江蘇省郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司 陳 慧

0 引言

2013年4月，國家發(fā)展改革委下發(fā)關(guān)于印發(fā)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃的通知，并首次在國家戰(zhàn)略層面明確：“打造要素集聚、資源共享、互動(dòng)發(fā)展的寧鎮(zhèn)（揚(yáng)）大都市區(qū)”；5月，江蘇省委、省政府下發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》的實(shí)施意見，提出“推動(dòng)寧鎮(zhèn)（揚(yáng)）地區(qū)同城化發(fā)展，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)合作和公共事務(wù)協(xié)作管理，推進(jìn)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共享，強(qiáng)化寧鎮(zhèn)（揚(yáng)）在南京都市圈中的中心地位和作用”，同時(shí)加緊編制《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展規(guī)劃》；7月，南京市委發(fā)布《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)南京市規(guī)劃》（征求意見稿），提出南京要“與兄弟城市共同打造‘六大跨界新城鎮(zhèn)’，完善同城交通聯(lián)系通道和網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)三市固話區(qū)號(hào)統(tǒng)一工作”。

寧鎮(zhèn)（揚(yáng)）地區(qū)正換裝全新動(dòng)力，跑步進(jìn)入同城化時(shí)代。

1 地區(qū)概況和通信業(yè)發(fā)展情況

1.1 地區(qū)概況

據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2012年》顯示，2009～2012年江蘇已連續(xù)4年位居全國區(qū)域創(chuàng)新能力排名第一位，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯，其中企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新環(huán)境都排名第一，表明寧鎮(zhèn)（揚(yáng)）地區(qū)具備成為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)、先導(dǎo)區(qū)的優(yōu)良基礎(chǔ)條件和創(chuàng)新環(huán)境。

截至2012年底，寧鎮(zhèn)（揚(yáng)）地區(qū)以占全省16.6%的土地面積和近20%的人口創(chuàng)造了23.6%的地區(qū)生產(chǎn)總值，26.4%的社會(huì)消費(fèi)品零售總額，25%的固定資產(chǎn)投資完成額和37.5%的財(cái)政收入。同時(shí)，寧鎮(zhèn)（揚(yáng)）地區(qū)國土面積僅為全國2‰，人口也僅占1.2%，卻創(chuàng)造了在全國名列前茅的經(jīng)濟(jì)總量。寧鎮(zhèn)（揚(yáng)）地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值（12764.9 億元）與直轄市相比，在天津（12885.18 億元）之下、重慶（11459 億元）之上；寧鎮(zhèn)（揚(yáng)）地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）（80876.3 元），是江蘇的1.2 倍、全國的2.1 倍，已達(dá)到世界銀行給定的富裕國家水平標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 地區(qū)信息化發(fā)展情況

根據(jù)《江蘇省地區(qū)信息化發(fā)展水平報(bào)告（2012）》，2011年全省信息化發(fā)展總指數(shù)為81.29，在13 個(gè)地市中南京最高，為93.11，比全省平均指數(shù)高出11.82，鎮(zhèn)江和揚(yáng)州則分列第5 位和第7 位，見表1。

就寧鎮(zhèn)（揚(yáng)）地區(qū)整體來看，總指數(shù)和各項(xiàng)分類指數(shù)均高于全省平均水平，其中基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)和應(yīng)用消費(fèi)指數(shù)遠(yuǎn)超全省的平均水平，表明寧鎮(zhèn)（揚(yáng)）地區(qū)具備同城化的高水平信息基礎(chǔ)設(shè)施條件和優(yōu)良信息應(yīng)用環(huán)境。

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1.3 地區(qū)通信行業(yè)發(fā)展情況

截至2012年底，江蘇省通信業(yè)累計(jì)完成電信業(yè)務(wù)收入穩(wěn)居全國第二位，增幅“實(shí)現(xiàn)6年來首次跑贏江蘇GDP”，見表2，全區(qū)通信業(yè)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為同城化和通信一體化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

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從用戶規(guī)模來看，截至2012年底，寧鎮(zhèn)（揚(yáng)）地區(qū)電話用戶總數(shù)達(dá)到2211.36 萬戶，其中3G 用戶達(dá)到1645.64 萬戶，占電話用戶數(shù)比重為74.4%；互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶占全部手機(jī)用戶總數(shù)的72%。與全區(qū)常住人口占全省比重（19.9%）相比，電話用戶數(shù)、固定寬帶和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)占全省比重高出2～5 個(gè)百分點(diǎn)。

截至2012年底，用戶普及率，南京在全省均居于首位。而鎮(zhèn)江和揚(yáng)州的各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)表現(xiàn)均好于全省平均水平，見表3。

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2 與國內(nèi)典型區(qū)域的對(duì)比分析

同城化趨勢(shì)由現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律所推動(dòng)，且交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、信息共享、金融同城、環(huán)境同治等需求同步出現(xiàn)。為對(duì)比分析，我們選取了2012年國內(nèi)3 個(gè)典型區(qū)域：長株潭、廣佛肇、廈漳泉等進(jìn)行考察和跟蹤研究，見表4。

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寧鎮(zhèn)（揚(yáng)）地區(qū)同城化雖起步較早，但實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的步伐仍需加快，同城化效應(yīng)還需進(jìn)一步體現(xiàn)。目前，上述典型地區(qū)通信一體化的推進(jìn)，基本上以“升位并網(wǎng)、統(tǒng)一區(qū)號(hào)、降低資費(fèi)”為路徑，尚未建立完整意義上的通信一體化體系，甚至與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、交通、金融、服務(wù)行業(yè)等同城化發(fā)展的加速趨勢(shì)相比，通信一體化相對(duì)遲緩、水平較低，主要體現(xiàn)在：

1）運(yùn)營商的運(yùn)營范圍與行政區(qū)劃嚴(yán)格一致使各個(gè)地域內(nèi)的通信業(yè)務(wù)、資費(fèi)水平、服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生了比較大的差異；

2）不同地市的通信業(yè)務(wù)、服務(wù)水平存在較大差異，一定程度上降低了區(qū)域內(nèi)部的總體水平；

3）在相對(duì)狹小的地域、高密度的業(yè)務(wù)往來中，存在資費(fèi)地域壁壘，且過度強(qiáng)調(diào)通信資費(fèi)的地域特性，抑制了通信用戶的消費(fèi)支出；

4）缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、全面完整的基礎(chǔ)公共信息資源，區(qū)域信息共享缺乏數(shù)據(jù)和交換基礎(chǔ)；

5）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)有序的互通網(wǎng)絡(luò)通訊與信息交換平臺(tái)，互聯(lián)互通成為同城化的重要制約因素。

3 寧鎮(zhèn)(揚(yáng)）地區(qū)通信一體化發(fā)展探討

與蘇錫常相比，南京的地理位置略顯弱勢(shì)。在長三角，南京市受到“蘇錫常都市圈”與長三角龍頭城市上海主導(dǎo)的“上海都市圈”建設(shè)的雙重?cái)D壓，城市的綜合競(jìng)爭力相對(duì)較弱，但在提升信息消費(fèi)和同城化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略層面的契機(jī)下，未來10年間，寧鎮(zhèn)（揚(yáng)）同城化戰(zhàn)略將推動(dòng)形成輻射力、擴(kuò)散力和競(jìng)爭力越來越強(qiáng)的板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將有效促進(jìn)同質(zhì)環(huán)境中形成資源共享、統(tǒng)籌協(xié)助的新型地域組合關(guān)系，逐漸成為增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭力的一種新型制度安排與務(wù)實(shí)選擇。寧鎮(zhèn)（揚(yáng)）通信一體化作為重要突破口和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和提升服務(wù)品質(zhì)上有很大收益空間，未來將進(jìn)入提速快車道。

對(duì)寧鎮(zhèn)（揚(yáng)）通信一體化進(jìn)程的推進(jìn)，提出以下3 點(diǎn)建議：

1）應(yīng)將通信一體化概念延伸至信息一體化。

通信一體化的實(shí)質(zhì)，在于信息服務(wù)和要素的流動(dòng)不受任何歧視，提供統(tǒng)一一致的用戶體驗(yàn)，將分散的各個(gè)部分整合為一個(gè)分工與協(xié)作的體系，使資源能夠在更廣闊的空間范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置。而隨著促進(jìn)信息消費(fèi)上升至國家層面，信息化本身不再只是一種手段，而成了目標(biāo)和路徑，在“四化同步”中將起到越來越重要的引領(lǐng)提升作用。通信一體化概念和實(shí)踐也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、緊貼時(shí)代脈搏，進(jìn)一步豐富和延伸內(nèi)涵。

2）應(yīng)緊抓區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)新應(yīng)用。

在“寬帶江蘇”、“無線江蘇”和“智慧江蘇”的統(tǒng)一框架下，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，整合寧鎮(zhèn)（揚(yáng)）區(qū)域內(nèi)信息資源，不囿于將幾個(gè)本地網(wǎng)合并為一個(gè)大本地網(wǎng)的思維，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)建設(shè)基礎(chǔ)通信網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等通信基礎(chǔ)設(shè)施，加快創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活各領(lǐng)域的智慧應(yīng)用，推動(dòng)形成生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理的新模式和新的城市群形態(tài)。

3）應(yīng)短期內(nèi)集中力量破解長期困擾推進(jìn)的重大難題，提供強(qiáng)有力倒逼機(jī)制。

遵循分步實(shí)施、務(wù)實(shí)穩(wěn)妥、平衡和兼顧各方利益等原則，重點(diǎn)研究3 市間信息化聯(lián)動(dòng)、共建共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)、物流聯(lián)動(dòng)、技術(shù)聯(lián)動(dòng)、人才聯(lián)動(dòng)等方面的發(fā)展規(guī)劃和策略。