美國(guó)新移民在曼哈頓公民入籍儀式上宣誓

如今的美國(guó)人，絕大多數(shù)是世界各國(guó)的移民后代，祖籍觀念淡薄，哪里有工作哪里就是家，一生平均要搬家11次左右。美國(guó)人對(duì)頻繁的人口流動(dòng)習(xí)以為常，也并不覺得有全局管理的必要。

美國(guó)沒有戶籍管理制度。

在美國(guó)，大城市工作機(jī)會(huì)多，文化活動(dòng)豐富，但生活成本和犯罪率高；小城市或者農(nóng)村生活相對(duì)單調(diào)，但人情單純，物價(jià)低。因?yàn)槊绹?guó)城市化程度高，農(nóng)村和城市在生活質(zhì)量上區(qū)別不大。一樣的大超市、一樣的電視節(jié)目、一樣的連鎖餐廳，所以一些喜歡清靜的人，甚至不惜每天通勤超過(guò)三四個(gè)小時(shí)，專門去郊外居住。

盡管如此，美國(guó)各級(jí)政府和研究機(jī)構(gòu)出于規(guī)劃的需要，也都必須知道人口的去向。根據(jù)法律，美國(guó)人口普查每十年進(jìn)行一次，所有人都必須參與。普查的數(shù)據(jù)是決定美國(guó)政治格局的基本依據(jù)，因?yàn)槿丝诘亩嗌贈(zèng)Q定了美國(guó)每個(gè)州在國(guó)家議會(huì)里的議席，也決定了總統(tǒng)選舉時(shí)各州的選舉人票數(shù)多少。除了人口普查以外，政府通過(guò)三套相關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，可以準(zhǔn)確地了解到人口去向。這三套系統(tǒng)就是駕駛執(zhí)照、社會(huì)安全號(hào)碼以及護(hù)照。

所有在美國(guó)長(zhǎng)期居留的成年人，無(wú)論國(guó)籍，包括留學(xué)生，都需要申請(qǐng)社會(huì)安全號(hào)，這個(gè)長(zhǎng)達(dá)9位的號(hào)碼是獨(dú)一無(wú)二的。申請(qǐng)這個(gè)號(hào)碼時(shí)，還要填父母的姓名以避免重名可能造成的錯(cuò)誤，準(zhǔn)確無(wú)誤地記錄在美人士的信息。社會(huì)安全號(hào)的原本功能是讓國(guó)家社會(huì)福利局準(zhǔn)確發(fā)放福利和便于稅務(wù)局收稅，不過(guò)越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)用這個(gè)號(hào)碼作為員工的登記號(hào)碼。同時(shí)它又與美國(guó)人的信用記錄密切相關(guān)，因此在美國(guó)辦任何和財(cái)務(wù)有關(guān)的事如租房、到銀行開戶等都要用社會(huì)安全號(hào)查信用。

社會(huì)安全卡是一張藍(lán)色的小薄紙，美國(guó)警察局的忠告就是牢記號(hào)碼，而卡則放置在家中安全的地方。因?yàn)槊绹?guó)人都隨身攜帶駕照，上邊有地址和出生年月日，如果和社會(huì)安全號(hào)一起被盜，就很容易被人假冒身份。

說(shuō)到駕駛執(zhí)照，則是由每個(gè)州交通管理局發(fā)放。在美國(guó)生活離不開汽車，因?yàn)槊總€(gè)州的交通法規(guī)不盡相同，一般規(guī)定從外州遷入的30天以內(nèi)必須辦理當(dāng)?shù)氐鸟{駛執(zhí)照。即使不開車，也需要申請(qǐng)一張類似身份證一樣的ID卡，用于辦理諸如圖書證、選舉證等。申請(qǐng)駕駛執(zhí)照時(shí)除了要填社會(huì)安全號(hào)碼，還要求提供本地居住的證明，這樣就有效記錄了成年人的居住地點(diǎn)。當(dāng)然，搬家不遷駕照一般不出交通事故也查不到你，不過(guò)本地的許多福利就享受不了了。

而美國(guó)護(hù)照則需要用出生證或者入籍證明去郵局辦理，這樣一來(lái)，美國(guó)政府就能準(zhǔn)確地知道哪些美國(guó)家庭有出國(guó)的意愿。最近幾十年來(lái)，一些外國(guó)國(guó)籍人士和美國(guó)本地的配偶鬧矛盾，單方面把孩子帶回了原國(guó)，等同于綁架。因此，現(xiàn)在為未成年人辦護(hù)照，要求父母雙方在場(chǎng)，至少也要有缺席方的同意書，從這個(gè)角度來(lái)讓跨國(guó)私帶兒童變得更加困難。

總之，美國(guó)人搬家后，需要至少讓幾個(gè)政府部門知道：社會(huì)福利局、郵政局、稅務(wù)局和交通管理局，外國(guó)人還得讓移民局知道。所以，雖然美國(guó)沒有戶籍制度，在這個(gè)全世界聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，美國(guó)政府通過(guò)層層網(wǎng)絡(luò)，卻比戶籍制度更能捕捉到人口的遷徙趨勢(shì)。（摘自《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》青 帝/文）endprint