向悅

摘 要：環(huán)境污染總是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴而生，在我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，有很多小城鎮(zhèn)以環(huán)境污染為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，束城鎮(zhèn)就是其中之一。本文通過研究當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染及生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其存在生態(tài)破壞嚴(yán)重，村民對(duì)環(huán)境狀況的滿意度低，政策落實(shí)不到位，民眾在生態(tài)補(bǔ)償中處于弱勢地位，維權(quán)渠道不暢通，地方保護(hù)主義，治理手段單一等問題。針對(duì)性地提出了加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和集群的進(jìn)程；采取稅收與補(bǔ)償并重的生態(tài)補(bǔ)償制度；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保障普通民眾的知情權(quán)和參與權(quán)等對(duì)策建議，以期為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)補(bǔ)償狀況提供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染 生態(tài)補(bǔ)償 束城鎮(zhèn)

一、研究背景與意義

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高；但這種快速發(fā)展是粗放式的，是以巨大的環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境的惡化為代價(jià)的。為了解決環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出要實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度，即對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境保護(hù)而受到損害的人群補(bǔ)償，以激勵(lì)市場主體自覺保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

滄州市位于河北省東部，工業(yè)發(fā)展良好，已經(jīng)形成了保溫材料、輕紡化工、汽車配件、等支柱產(chǎn)業(yè)。其中，束城鎮(zhèn)有多家化工、建材、橡膠制品等企業(yè)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況，這正是我國小城鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的一個(gè)縮影。因此，本文對(duì)束城鎮(zhèn)生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀研究，切實(shí)了解現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償政策中存在的問題，提出了針對(duì)性的對(duì)策建議。

二、束城鎮(zhèn)環(huán)境污染及生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀

（一）生態(tài)破壞嚴(yán)重，村民對(duì)環(huán)境狀況滿意度低

束城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，但是其經(jīng)濟(jì)效益的取得是以犧牲環(huán)境效益為代價(jià)的。調(diào)查結(jié)果顯示，近半數(shù)的村民表示對(duì)村中的生態(tài)環(huán)境狀況不滿意，其中甚至有9%的村民表示非常不滿意。束城鎮(zhèn)地處華北重工業(yè)基地，當(dāng)?shù)毓S多生產(chǎn)化工原料和保溫材料，形式以小作坊居多，缺乏足夠的資金和技術(shù)支持，不具備污染處理手段就開始經(jīng)營，其原料以巖棉（一種礦石）為主，結(jié)果致使空氣中飄有絲狀的巖棉并帶有異味，會(huì)引發(fā)皮膚瘙癢和呼吸道疾病。環(huán)境污染問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)卮迕竦恼Ｉ?，小?zhèn)近十年來癌癥發(fā)病率較高，尤其是肺癌、肝癌等。

（二）生態(tài)補(bǔ)償政策落實(shí)不到位，村民知曉度低

生態(tài)補(bǔ)償政策關(guān)系到每個(gè)民眾的切身利益，只有確保村民對(duì)該政策的高認(rèn)知度才能為政策的實(shí)施打下良好的群眾基礎(chǔ)。調(diào)研結(jié)果顯示，84%的被調(diào)查村民表示未聽說過生態(tài)補(bǔ)償政策，只有16%的被調(diào)查者聽說過該政策。說明該政策在束城鎮(zhèn)沒有得到有效宣傳和貫徹落實(shí)。

（三）民眾在生態(tài)補(bǔ)償中處于弱勢地位，維權(quán)渠道不暢通

相較于企業(yè)和政府而言，民眾在生態(tài)補(bǔ)償中處于弱勢地位。首先，大部分民眾無法及時(shí)有效的獲得生態(tài)環(huán)境變化及其影響的相關(guān)信息。這主要是因?yàn)槠髽I(yè)和政府多從自身利益考慮，缺少責(zé)任意識(shí)，也沒有強(qiáng)制要求其公布有關(guān)信息的約束機(jī)制。其次，是民眾自身知識(shí)和能力的限制。大多數(shù)的年輕人為了生計(jì)外出打工，留在當(dāng)?shù)氐拇迕褚岳先撕秃⒆訛橹?，他們屬于社?huì)當(dāng)中的弱勢群體，觀念陳舊，文化水平低，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的危害性認(rèn)識(shí)不足，缺乏必要的維權(quán)意識(shí)，這加重了其弱勢地位。此外，維權(quán)渠道不暢通也限制了民眾維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（四）政府地方保護(hù)傾向明顯，治理手段單一

企業(yè)和個(gè)人出于自身利益的考慮，往往不愿意在保護(hù)環(huán)境方面進(jìn)行投入。這時(shí)候政府就需要承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，采用必要手段保護(hù)環(huán)境，激勵(lì)大家參與到生態(tài)環(huán)境中來。事實(shí)上，政府往往考慮到稅收等因素，置公眾利益于不顧，采取單一的手段進(jìn)行治理。據(jù)了解，束城鎮(zhèn)政府不僅不對(duì)環(huán)境情況進(jìn)行檢測和通報(bào)，還包庇部分污染超標(biāo)企業(yè)，不得已時(shí)只采用關(guān)閉工廠、行政處罰等一刀切的方式，這些措施治標(biāo)不治本，無法從根本上解決環(huán)境污染問題。

三、對(duì)策及建議

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)集群

化工和保溫產(chǎn)業(yè)是束城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了較大作用，但也為當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈臀磥戆l(fā)展埋下了隱患，所以應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮^(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立產(chǎn)業(yè)集群，利用產(chǎn)業(yè)集群本身的優(yōu)勢帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

首先企業(yè)需要加大生產(chǎn)規(guī)模，這可以提高區(qū)域內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)率，有效的降低企業(yè)成本；其次企業(yè)需要提高自身的技術(shù)水平，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高競爭力；再次采用新能源，建立與產(chǎn)業(yè)集群相配套的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施；最后，需要調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)所占比重，培育環(huán)境友好型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）采取稅收與補(bǔ)償并重的生態(tài)補(bǔ)償制度

當(dāng)?shù)卣鷳B(tài)補(bǔ)償手段單一，嚴(yán)格來講僅有向企業(yè)征收環(huán)保類稅收一種方式，收效甚微。政府應(yīng)從稅收和補(bǔ)償兩方面入手，使企業(yè)的稅收成本大于治理污染投入成本。一方面調(diào)整現(xiàn)有的稅率或者稅額，提高企業(yè)繳納的環(huán)境稅額；另一方面，對(duì)污染企業(yè)收取環(huán)保地方稅的同時(shí)，給予主動(dòng)治理污染企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠和資金補(bǔ)償，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境投入，并為企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)支持，幫助企業(yè)治理污染。

（三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保障普通民眾的知情權(quán)和參與權(quán)

權(quán)力會(huì)導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。政府掌握著管理污染企業(yè)的權(quán)力，如果不進(jìn)行有效監(jiān)督，很可能引發(fā)資金濫用、或者成為污染企業(yè)的“幫兇”，最終傷害民眾的權(quán)益。因此必須從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)切實(shí)保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。首先，要對(duì)本地生態(tài)環(huán)境的情況進(jìn)行定時(shí)監(jiān)測和發(fā)布，明確告知民眾環(huán)境狀況是否會(huì)對(duì)其生命健康構(gòu)成威脅。其次，要為公民提供暢通的維權(quán)渠道，利用媒體、公告、熱線電話等手段建立多樣化的維權(quán)渠道。最后，政府自身應(yīng)當(dāng)建立快速反應(yīng)機(jī)制，認(rèn)真聽取民眾普遍反映的問題并依法處理，及時(shí)將處理結(jié)果公告，接受群眾監(jiān)督。

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