儲(chǔ)勇+袁博

湖北竹山縣上庸鎮(zhèn)位于竹山縣城西南方，曾是上庸古國(guó)都城所在地，境內(nèi)溝壑縱橫、山重水復(fù)。該鎮(zhèn)是潘口電站建設(shè)移民大鎮(zhèn)，淹沒(méi)線下搬遷群眾1.2萬(wàn)人，共淹沒(méi)好田地2.9萬(wàn)多畝。淹沒(méi)線上群眾現(xiàn)多居住在高山半高山和溝壑中，出行隔河渡水，辦事要找渡船，外出很不方便，有群眾心存怨氣地說(shuō)，過(guò)河買鹽比買藥還貴。行路難、缺土地等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙廣大農(nóng)民脫貧致富進(jìn)程。

如何破解貧困群眾行路難？如何使庫(kù)區(qū)群眾盡快脫貧？上庸鎮(zhèn)在黨的群眾路線教育活動(dòng)中，緊扣作為、民主、擔(dān)當(dāng)、聚力執(zhí)政為民要旨，奮力實(shí)施生態(tài)扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力打響“大分散、小集中”安置品牌。

群眾呼聲是風(fēng)向標(biāo)

2013年8月，在行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中，上庸鎮(zhèn)吉魚(yú)村黨支部書(shū)記田友兵向縣行評(píng)代表反映了庫(kù)區(qū)群眾出行難問(wèn)題，要求扶貧等縣直相關(guān)部門(mén)給予支持解決。意見(jiàn)反饋到縣扶貧辦后，縣扶貧辦迅速派人深入庫(kù)區(qū)實(shí)地走訪群眾，尋求解決問(wèn)題的良策。田友兵開(kāi)出良方：潘口電站庫(kù)區(qū)把好田好地都淹了，淹沒(méi)線以上群眾居住在高山半高山上，生產(chǎn)生活條件較差。揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪，可將群眾搬遷過(guò)河至242國(guó)道沿線，免除大家過(guò)河之苦。群眾的呼聲就是作為的信號(hào)，竹山縣扶貧辦負(fù)責(zé)人當(dāng)即與上庸鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)商議，先征求群眾意見(jiàn)，然后在河對(duì)面主干公路吉魚(yú)地界選址開(kāi)挖揚(yáng)坪，首期搬遷40戶，以后分年度逐步展開(kāi)。

出乎意料的是，一花引來(lái)百花開(kāi)。吉魚(yú)“大分散，小集中”搬遷模式帶動(dòng)了周邊桃子灣、磨灘、九華、大泉山、峪口、紅廟村，形成了全鎮(zhèn)7個(gè)村“全面開(kāi)花”的沸騰局面。為滿足群眾迫切需求，上庸鎮(zhèn)決定繼續(xù)發(fā)揚(yáng)潘口電站建設(shè)移民精神，續(xù)寫(xiě)后移民時(shí)期新篇章。全鎮(zhèn)按照統(tǒng)籌規(guī)劃，打破行政區(qū)劃，分步組織實(shí)施的原則，力爭(zhēng)再用3年時(shí)間把庫(kù)區(qū)居住零星分散、不通公路、生存環(huán)境極其惡劣的群眾全部搬遷出來(lái)。

2014年，全鎮(zhèn)首批選擇5個(gè)交通相對(duì)便利、公共服務(wù)基礎(chǔ)條件較好、地質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定的場(chǎng)坪，按照“宜大則大、宜小則小”的原則規(guī)劃集中搬遷安置小區(qū)，共落實(shí)搬遷戶107戶436人，其中242國(guó)道吉魚(yú)煙袋嶺安置40戶172人，寶峪路九華塘埡子安置25戶107人，紅廟村董家灣安置13戶55人，大泉山中間凸安置14戶59人，峪口村玉郎寨安置15戶64人。

把決定權(quán)交給群眾

扶貧搬遷是好事、善事，但由于過(guò)程矛盾重重、難題成堆，一旦執(zhí)行不力就會(huì)變成壞事。統(tǒng)一搬遷群眾思想，做到公平公正公開(kāi)，沒(méi)有矛盾，這是搬遷要解決的首要問(wèn)題。上庸鎮(zhèn)靈活運(yùn)用民主這一法寶，緊緊依靠群眾，讓群眾參與規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程，讓他們享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保了順利推進(jìn)。

一是確保搬遷對(duì)象戶的貧困身份。對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行身份認(rèn)定，主要看是否住的是土坯房、是否居住零星分散、是否遠(yuǎn)離公路一公里以上、是否家庭貧困等條件。鎮(zhèn)村聯(lián)合組成調(diào)查班子，實(shí)地到農(nóng)戶家中進(jìn)行認(rèn)定，并將扶貧搬遷戶名單在各村進(jìn)行公示。經(jīng)過(guò)政策宣傳、調(diào)查摸底、農(nóng)戶申請(qǐng)、把關(guān)審核等程序，群眾無(wú)異議后再確定搬遷對(duì)象。

二是確保統(tǒng)一管理。對(duì)象確認(rèn)后，搬遷戶要與鄉(xiāng)村簽訂建房風(fēng)格承諾書(shū)、扶貧搬遷協(xié)議書(shū)、安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，還要自覺(jué)繳納0.5萬(wàn)元保證金，服從統(tǒng)一管理。

三是確保宅基地劃分無(wú)矛盾。塘埡子安置小區(qū)此次安置4個(gè)村25戶貧困戶，各村因傳統(tǒng)習(xí)慣不同，對(duì)房屋的朝向、場(chǎng)坪位置、鄰里關(guān)系等有不同的需求，群眾爭(zhēng)地段的現(xiàn)象十分突出。第一天劃分宅基地時(shí)以抓鬮為主，但很多農(nóng)戶選擇不到理想的宅基地，很不成功。鎮(zhèn)村緊急調(diào)整預(yù)案，采取先分朝向、再自由組合、最后抓鬮捻號(hào)定位的辦法，確保宅基地全部劃分到戶。桃子灣村民王華想坐北朝南，磨灘村民鄭成榮想坐南朝北，鎮(zhèn)村兩級(jí)積極做他們兩家工作，實(shí)行地基對(duì)調(diào)，雙方內(nèi)心非常滿意。

四是確保政策兌現(xiàn)公開(kāi)透明。由群眾民主推薦，各集中搬遷安置小區(qū)組成了民主理財(cái)和民主監(jiān)督小組，對(duì)場(chǎng)坪建設(shè)、綜合配套等相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行公開(kāi)管理和監(jiān)督，群眾的事由群眾代表說(shuō)了算。對(duì)以自建為主的貧困農(nóng)戶，按每戶5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)包干給予建設(shè)補(bǔ)助；對(duì)統(tǒng)一建設(shè)貧困農(nóng)戶，統(tǒng)一核算管理。其中縣發(fā)改局切入易地搬遷項(xiàng)目，按1萬(wàn)元/戶給予補(bǔ)助；縣移民局切入庫(kù)區(qū)后期扶持項(xiàng)目，按1.5萬(wàn)元/戶給予補(bǔ)助；縣住建局切入危房改造項(xiàng)目，按1萬(wàn)元/戶給予補(bǔ)助；縣扶貧辦針對(duì)扶貧搬遷對(duì)象，按0.8萬(wàn)元/戶給予補(bǔ)助，對(duì)有建房貸款的貧困農(nóng)戶，給予每戶2000元小額信貸貼息資金獎(jiǎng)勵(lì)；縣民政局切入倒房重建項(xiàng)目，按0.5萬(wàn)元/戶給予補(bǔ)助；縣林業(yè)局切入生態(tài)移民項(xiàng)目，按0.2萬(wàn)元/戶給予補(bǔ)助。嚴(yán)格實(shí)行先搬后補(bǔ)再兌現(xiàn)資金政策，即建房主體動(dòng)工補(bǔ)助1/3，主體封頂補(bǔ)助1/3，完工搬家驗(yàn)收后發(fā)放剩余資金，補(bǔ)助資金全部實(shí)行“一卡通”直達(dá)到戶。

監(jiān)管與擔(dān)當(dāng)貫穿始終

干事不容易，干好更不容易。全鎮(zhèn)5個(gè)工地同時(shí)開(kāi)工，需要鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、分兵把口，把工程監(jiān)管落實(shí)到位。為此，上庸鎮(zhèn)組建工作專班具體抓，只要工程不停工，鎮(zhèn)上主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村干部全部泡在工地上，來(lái)回進(jìn)行巡查，對(duì)不符合要求的全部停工整改。工作專班還深入農(nóng)戶家中，對(duì)帶有傾向性、苗頭性的問(wèn)題及時(shí)予以解決，把問(wèn)題消化在萌芽狀態(tài)。

為使小區(qū)建筑格調(diào)統(tǒng)一，達(dá)到整齊靚麗的效果，上庸鎮(zhèn)在監(jiān)管中堅(jiān)決執(zhí)行“四統(tǒng)一”的建房標(biāo)準(zhǔn)，即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，必須按統(tǒng)一圖紙施工；統(tǒng)一建筑風(fēng)格，必須按照“粉墻、黛瓦、坡頂、翹角、馬頭墻”五大元素及灰白色調(diào)組合的“秦巴庸派”建設(shè)特點(diǎn)進(jìn)行施工；統(tǒng)一外部裝飾，嚴(yán)格控制紅線、標(biāo)高、正房、雜房、戶型、戶間距，做到豬圈、廁所、廚房整齊劃一，形成長(zhǎng)滕結(jié)瓜的效果；統(tǒng)一房屋質(zhì)量，房屋質(zhì)量由鎮(zhèn)安監(jiān)站統(tǒng)一監(jiān)理，確保達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)基礎(chǔ)墊層、地梁、層高、攔水墻、樓板、鋼筋配置的規(guī)格進(jìn)行明確，不符合要求的，堅(jiān)決停工整改。鎮(zhèn)安監(jiān)站站長(zhǎng)周克華在例行安檢中發(fā)現(xiàn)吉魚(yú)村6組李周生使用的鋼筋不達(dá)標(biāo)，緊急下達(dá)停建令，待整改到位后才恢復(fù)施工。

通過(guò)了解，上庸鎮(zhèn)不僅在建房過(guò)程中為搬遷戶負(fù)責(zé)，還為貧困農(nóng)戶建房提供貸款擔(dān)保，為工程建設(shè)后期結(jié)算負(fù)責(zé)。九華村、吉魚(yú)村通過(guò)信用村信用擔(dān)保，為34戶搬遷貧困戶各提供3萬(wàn)元信用貸款，共擔(dān)保資金127萬(wàn)元。上庸鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃的吉魚(yú)、紅廟、九華3個(gè)集中搬遷安置小區(qū)場(chǎng)坪建設(shè)共開(kāi)挖土石方50萬(wàn)方，資金全部由鎮(zhèn)村兩級(jí)擔(dān)保，施工業(yè)主共墊付資金102萬(wàn)元。

借力聚力推動(dòng)搬遷工作

在搬遷安置推進(jìn)過(guò)程中，一方面需要鎮(zhèn)村兩級(jí)強(qiáng)有力的執(zhí)行力，另一方面還需向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)借力，聚部門(mén)合力，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門(mén)主輔的工作格局。

一是向領(lǐng)導(dǎo)借力。為推動(dòng)此項(xiàng)工作，上庸鎮(zhèn)擬定了推進(jìn)實(shí)施方案，竹山縣縣長(zhǎng)龔舉海專門(mén)作了批示。2014年1月21日，駐點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)周玲在上庸鎮(zhèn)主持召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，出臺(tái)會(huì)議紀(jì)要，明確縣直各有關(guān)部門(mén)支持政策，要求上庸鎮(zhèn)主動(dòng)銜接?？h政府成立以周玲任組長(zhǎng)，縣人大副主任楊金鑾任副組長(zhǎng)的生態(tài)扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣扶貧辦具體牽頭，縣政府督查室按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好督辦，縣直各有關(guān)部門(mén)按要求將有關(guān)政策和資金兌現(xiàn)落實(shí)到位。

二是聚部門(mén)合力?？h直各有關(guān)部門(mén)按照“渠道不亂，用途不變，集中使用，各記其功”的辦法，積極切入政策，籌措資金給予支持。除縣發(fā)改、移民、住建、扶貧、民政、林業(yè)六個(gè)部門(mén)外，縣國(guó)土局負(fù)責(zé)對(duì)安置點(diǎn)場(chǎng)坪、土地治理給予支持；縣水務(wù)局將集中安置點(diǎn)飲水納入人飲安全工程，解決管材1.8萬(wàn)米，水泥200噸；縣交運(yùn)輸局負(fù)責(zé)安排通村水泥路計(jì)劃3公里，解決安置點(diǎn)水泥路硬化問(wèn)題；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)配套3個(gè)安置點(diǎn)小型沼氣工程建設(shè)；縣文體局負(fù)責(zé)按比例配備健身器材。在此基礎(chǔ)上，縣住建、國(guó)土、公安、教育、人社、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，對(duì)搬遷戶在建房辦證、戶口遷移、就學(xué)就業(yè)、林木采伐等方面簡(jiǎn)化手續(xù)，減免費(fèi)用。

三是向內(nèi)挖潛力。上庸鎮(zhèn)積極倡導(dǎo)貧困群眾自力更生，引導(dǎo)其自覺(jué)自愿投工投勞建設(shè)家園，并通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、招商引資、親朋幫帶等措施彌補(bǔ)建房資金不足等問(wèn)題。另外，該鎮(zhèn)堅(jiān)持有土安置的原則，通過(guò)土地整理、土地流轉(zhuǎn)等多種途徑，按人均0.5畝耕地，戶均0.3畝菜地的標(biāo)準(zhǔn)，為搬遷戶配足生產(chǎn)生活資料。村民原有承包的林地權(quán)屬不變，可繼續(xù)享受國(guó)家有關(guān)政策，確保搬遷農(nóng)戶權(quán)益不受損。

在實(shí)際搬遷工作中，上庸鎮(zhèn)總結(jié)認(rèn)為，扶貧搬遷要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，要公平，還要讓群眾有一技傍身，更要加強(qiáng)社會(huì)管理。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境。所有搬遷戶完成遷建后，舊房一律拆除還地，原承包地、自留地等收歸村集體所有，全鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，一部分實(shí)行退耕還林，栽植生態(tài)林，防止水土流失；另一部分栽植茶葉、林果等經(jīng)濟(jì)林，有利于擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地面積，增加農(nóng)民收入。

享受均等服務(wù)。上庸鎮(zhèn)計(jì)劃將5個(gè)安置小區(qū)的水、電、路、綠化、活動(dòng)廣場(chǎng)、生活排污等基本公共服務(wù)設(shè)施配套齊全，在提高搬遷戶生活質(zhì)量的同時(shí)，相應(yīng)革除搬遷戶原有的生產(chǎn)生活陋習(xí)，激發(fā)脫貧斗志。

開(kāi)展技能培訓(xùn)。生態(tài)扶貧搬遷雖然改善了貧困人口的生產(chǎn)生活環(huán)境，但想讓他們真正脫貧致富，阻斷貧困的代際傳遞，必須采取集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)實(shí)用技能的辦法，讓他們掌握謀生技能，或者繼續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的辦法，使移民戶外出就業(yè)，培養(yǎng)一批打工能人或產(chǎn)業(yè)工人。

加強(qiáng)社會(huì)管理。將獨(dú)居戶、散居戶搬出來(lái)進(jìn)行集中安置，能夠及時(shí)將黨和政府的政策宣傳到位，提高貧困對(duì)象政策知曉率，約束日常行為，有利于加強(qiáng)社會(huì)管理。