劉代菊+黃慧民

湖北孝感市是集山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)于一體的貧困地區(qū)，現(xiàn)有大悟、孝昌兩個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（大別山片區(qū)縣）、29個(gè)省定重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和17個(gè)插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建檔立卡貧困人口有34.11萬，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，兩個(gè)重點(diǎn)縣貧困人口28.14萬人，占兩縣農(nóng)村人口的25.6%，占全市貧困人口的69.1%。

2013年，孝感市委、市政府認(rèn)真貫徹中央、省關(guān)于扶貧開發(fā)的系列戰(zhàn)略部署，把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，創(chuàng)新工作思路，積極構(gòu)建“專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧”三位一體和政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)大扶貧格局，扶貧開發(fā)工作取得了新成效。全市共解決5.26萬貧困人口的脫貧問題，超計(jì)劃75.3%；全市農(nóng)民人均純收入9023元，同比增長13%，大悟、孝昌兩縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也均保持兩位數(shù)的增長，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的良好勢頭。

健全三大體系 落實(shí)扶貧責(zé)任

在扶貧開發(fā)中，孝感市把健全相關(guān)工作體系放在了首要位置。

首先，健全扶貧開發(fā)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市、縣兩級都成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并對扶貧部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)上實(shí)行傾斜，重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都明確了分管扶貧的領(lǐng)導(dǎo)和扶貧專干。

同時(shí)，孝感市廣泛開展城鄉(xiāng)三類新社區(qū)、三個(gè)“1+X”服務(wù)體系建設(shè)和加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化“兩項(xiàng)職能”、爭當(dāng)“五個(gè)書記”（即強(qiáng)化抓好社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理、協(xié)助抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理職能；爭當(dāng)致富書記、貼心書記、平安書記、廉潔書記、領(lǐng)航書記），貧困地區(qū)基層組織和村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)明顯加強(qiáng)。

其次，健全扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任體系。市委、市政府多次組織召開扶貧開發(fā)工作專題會(huì)議，以“兩辦”名義印發(fā)全市扶貧開發(fā)工作要點(diǎn)，把扶貧開發(fā)工作納入對各縣（市）區(qū)年度目標(biāo)綜合考核指標(biāo)，把支持服務(wù)大別山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作納入對市直單位年度目標(biāo)考核體系，層層簽訂責(zé)任書，完善考核辦法，年底組織考核驗(yàn)收。市委辦、市政府辦會(huì)同扶貧部門對各縣（市）區(qū)開展扶貧工作責(zé)任制考核，考核結(jié)果作為干部提拔使用的重要依據(jù)。對于重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，實(shí)行一個(gè)月一督辦，一季度一通報(bào)，年底組織驗(yàn)收。

第三，健全市、縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶體系。市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)廣泛建立了聯(lián)縣幫鄉(xiāng)駐村扶貧聯(lián)系點(diǎn)，在規(guī)劃指導(dǎo)、籌措資金、項(xiàng)目建設(shè)、工作督查等方面充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)示范點(diǎn)的帶頭作用，促進(jìn)了貧困村的脫貧。大力實(shí)施“1331”工程，市“四大家”主職領(lǐng)導(dǎo)幫助所聯(lián)系的大悟縣宣化店鎮(zhèn)杏沖村等4個(gè)貧困村共落實(shí)幫扶資金2641.47萬元，有力助推了駐點(diǎn)村新農(nóng)村建設(shè)。

整合三大資源 放大扶貧效益

第一，整合片區(qū)扶貧攻堅(jiān)資源。孝感市將推進(jìn)大別山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)與大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、大悟脫貧奔小康試點(diǎn)三項(xiàng)工作有機(jī)融合，整合國家、省項(xiàng)目扶持資金14.63億元，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金12億元，有力推動(dòng)了大別山紅色旅游公路大悟段、孝昌縣107國道城區(qū)段外遷等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。

第二，整合專項(xiàng)扶貧資源。市級財(cái)政配套投入兩個(gè)重點(diǎn)縣專項(xiàng)資金1175萬元，占中央、省下達(dá)孝感市財(cái)政扶貧資金的10%。以上兩縣以縣為單位，以整村推進(jìn)為平臺(tái)，把重點(diǎn)貧困村扶持計(jì)劃納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從源頭上完善資金整合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)貧困村村平均投入493.6萬元，其中財(cái)政扶貧資金135.5萬元，整合部門及其他資金358.1萬元。

第三，整合行業(yè)部門資源。孝感市堅(jiān)持以扶貧規(guī)劃為依據(jù)，從項(xiàng)目規(guī)劃開始，以財(cái)政扶貧資金為支點(diǎn)，撬動(dòng)和整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力、水利、社會(huì)發(fā)展等涉農(nóng)資金向老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。市直行業(yè)部門累計(jì)投入大悟、孝昌兩縣項(xiàng)目資金12.93億元，同比增長26.28%，促進(jìn)了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“六張網(wǎng)”和公共服務(wù)“六張網(wǎng)”建設(shè)均衡化、均等化。

實(shí)施三大工程 推進(jìn)精細(xì)管理

第一，實(shí)施片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工程。孝感市成立了孝感大別山片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)片區(qū)工作要點(diǎn)，明確推進(jìn)機(jī)制和成員單位職責(zé)，編制完成大悟、孝昌兩縣《片區(qū)實(shí)施規(guī)劃》和《產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》，兩次召開市委常委會(huì)議進(jìn)行專題研究部署，召開全市現(xiàn)場會(huì)進(jìn)行推進(jìn)，形成了高位推進(jìn)，合力攻堅(jiān)的強(qiáng)大氣場。同時(shí)，探索創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)、資源整合、社會(huì)幫扶、責(zé)任考核、跨區(qū)協(xié)作等機(jī)制，有力推動(dòng)了片區(qū)規(guī)劃和政策落實(shí)。

第二，實(shí)施專項(xiàng)扶貧進(jìn)村入戶工程。超額完成大悟、孝昌兩縣21個(gè)重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)和29個(gè)插花貧困村、17個(gè)重點(diǎn)老區(qū)村規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。投入扶貧貼息貸款658萬元，小額貼息貸款70萬元，僅大悟、孝昌縣就新開發(fā)茶葉、藥材、林果等特色基地8萬多畝。目前，兩縣已初步形成區(qū)域性的茶葉、花生、板栗、藥材、畜禽等支柱產(chǎn)業(yè)體系布局，特色產(chǎn)業(yè)基地覆蓋80%以上的貧困村和農(nóng)戶。完成搬遷617戶、2452人，完成雨露計(jì)劃培訓(xùn)4402人，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)7505人次，有序推進(jìn)一系列國家和省級扶貧試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)扶貧優(yōu)惠政策“靶向管理”，增強(qiáng)扶貧開發(fā)活力，提升扶貧開發(fā)效果。

第三，實(shí)施規(guī)范管理工程。大悟縣以扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組名義出臺(tái)了《整村推進(jìn)項(xiàng)目后續(xù)管理辦法》及《扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金管理責(zé)任追究暫行辦法》，嚴(yán)格按備案批復(fù)項(xiàng)目落實(shí)財(cái)政扶貧資金，建立了資金項(xiàng)目臺(tái)賬。

安陸市建立了項(xiàng)目驗(yàn)收過程中“一到一有、一張一立、二供二建”的工作制度，“一到”就是施工的工頭或項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人到驗(yàn)收現(xiàn)場；“一有”就是有施工合同；“一張”就是在村級公開牌對項(xiàng)目的全部情況進(jìn)行張榜公示；“一立”就是項(xiàng)目完成要立標(biāo)識牌；“二供”為提供發(fā)票、提供賬號，便于國庫集中支付；“二建”就是財(cái)務(wù)建賬，項(xiàng)目建檔。同時(shí)，大力開展基礎(chǔ)規(guī)范年活動(dòng)，按照“脫貧即出、返貧即入”的原則，完成年度貧困人口動(dòng)態(tài)情況的入戶調(diào)查和信息更新。endprint

完善三大機(jī)制 動(dòng)員社會(huì)參與

首先，完善對口幫扶機(jī)制。孝感市實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶、部門定點(diǎn)幫扶、縣（市）區(qū)對口幫扶”機(jī)制，將“1331”幫扶工程與 “一線一點(diǎn)”新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)80個(gè)部門對20個(gè)老區(qū)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）開展對口幫扶，籌措“一線一點(diǎn)”新農(nóng)村建設(shè)資金5834.88萬元。

全市組派了1000多個(gè)“三萬”工作隊(duì)，進(jìn)駐到2885個(gè)行政村開展“三萬”活動(dòng)（其中市直110家單位深入130個(gè)行政村），實(shí)現(xiàn)了全市所有機(jī)關(guān)和所有行政村“兩個(gè)全覆蓋”，投入幫扶村莊環(huán)境整治資金1億多元；繼續(xù)推行南部縣（市）區(qū)對口幫建大悟、孝昌4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確定包保項(xiàng)目10個(gè)，到位資金250萬元。

其次，完善村企共建機(jī)制。以開展“千企幫千村”工程為契機(jī)，以扶貧龍頭企業(yè)為依托，孝感市大力推廣大悟柏園、孝昌鴻翔“企業(yè)+基地+村+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，探索建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和企業(yè)與村組、農(nóng)戶利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。全市共有53家企業(yè)與62個(gè)村結(jié)成幫扶對子，輻射貧困村279個(gè)，直接投入、捐助資金2802萬元，新建發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地3.9萬余畝，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶37773人，吸吶低收入人口就業(yè)11750人。

最后，完善民間扶貧機(jī)制。孝感市老促會(huì)積極推動(dòng)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門扶持、社會(huì)參與、老促會(huì)辦”扶持老區(qū)發(fā)展的長效機(jī)制，深入老區(qū)調(diào)研，確定分期分批實(shí)施項(xiàng)目對接，爭取市委、市政府對大悟縣芳畈鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)綜合項(xiàng)目予以扶持。香港嘉里集團(tuán)郭氏基金會(huì)在孝昌建立扶貧基地以來，以橋?yàn)炒宓?個(gè)貧困村為重點(diǎn)，開展示范試點(diǎn)村建設(shè)，已投入資金3000多萬元，完成扶貧項(xiàng)目100多個(gè)，起到了良好的示范引導(dǎo)作用。孝昌連續(xù)5年開展“孝行日”愛心飛揚(yáng)慈善活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)為老區(qū)、貧困地區(qū)共募集資金4700多萬元，其中2013年活動(dòng)募集1634.8萬元。民建孝感市委會(huì)號召會(huì)員企業(yè)積極參與“同心·助學(xué)”活動(dòng)，聯(lián)合省扶貧協(xié)會(huì)、市扶貧辦連續(xù)三年舉辦巴黎印象扶貧資金捐資助學(xué)活動(dòng)，來自大悟縣、孝昌縣和孝南區(qū)的近300名貧困大學(xué)生每人獲得3000元的愛心助學(xué)金。

創(chuàng)新三大模式 打造特色品牌

近年來，孝感市積極探索具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)化扶貧、村企共建、資金到戶等扶貧模式，并初步形成了三大特色品牌。

第一，鴻翔產(chǎn)業(yè)扶貧模式。孝昌縣的湖北鴻翔農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司采取“農(nóng)戶投資自營+企業(yè)合同收購”、“企業(yè)投資+農(nóng)戶承包經(jīng)營”、“村集體投資+企業(yè)租賃+貧困戶承包經(jīng)營”等多種形式，建立起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)扶貧模式，帶動(dòng)近20個(gè)村脫貧，近600戶貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，吸納2000余名貧困戶就業(yè)。

第二，柏園村企共建模式。大悟縣三里鎮(zhèn)柏園村實(shí)行了“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”的土地流轉(zhuǎn)二次租賃引資開發(fā)模式，即村委會(huì)集中租賃，農(nóng)戶土地再統(tǒng)一租賃給企業(yè)，貧困戶獲得土地租賃收入，又可獲勞務(wù)收入，村集體也在土地二次租賃中獲得收益。

第三，孝昌“六到戶”模式。孝昌縣在深入分析全縣“兩類”人口貧困原因的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施了產(chǎn)業(yè)覆蓋、互助幫扶、培訓(xùn)補(bǔ)貼、住房改善、助學(xué)扶持、醫(yī)保代繳“六到戶”扶持措施，幫助貧困家庭解決實(shí)際困難，直接受益貧困人口達(dá)6.75萬人。endprint