陳穎

運(yùn)行14年后，全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議于9月15日正式撤銷(xiāo)，其全部職能并入新設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度之中。這意味著被公眾熟知也詬病頗多的“全國(guó)假日辦”被撤銷(xiāo)。建立國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，輿論普遍認(rèn)為是順應(yīng)“黃金周”向“帶薪休假”的政策轉(zhuǎn)變，分散性休假成為人們的普遍呼聲。

“去一天回一天，可憐兮兮剩一天”

在江蘇打工的李玲老家在河南，3天的中秋節(jié)假期讓她很苦悶。“回家路程至少一天，三天假期路上就花掉兩天，去一天回一天，可憐兮兮剩一天?！?/p>

“假期？‘掛在章程里的倒是時(shí)間很充沛，可是我們敢休嗎？能休嗎？”不少民眾“吐槽”，假期都成了“掛在墻上，寫(xiě)在書(shū)里，休在夢(mèng)里”，媒體及各門(mén)戶網(wǎng)站多次報(bào)道及問(wèn)卷調(diào)查顯示，“帶薪休假”落實(shí)狀況堪憂。

在北京一家大型國(guó)企工作的80后陳鑫告訴記者，公司章程里，未婚外地員工一年有一個(gè)月左右的帶薪探親假，“可是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了，這個(gè)假是老規(guī)矩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)這么激烈，這種假不該保留，所以不準(zhǔn)休。最奇葩的是，到現(xiàn)在這個(gè)假還在公司章程里寫(xiě)著，就算你申請(qǐng)了，領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)批”。

據(jù)報(bào)道，常州市歐標(biāo)環(huán)保設(shè)備安裝公司位于溧陽(yáng)市郊區(qū)，是一家不到200人的勞動(dòng)密集型企業(yè)，員工工資也與周邊企業(yè)相差無(wú)幾，但當(dāng)周邊企業(yè)頻頻遭遇招工難時(shí)，這家企業(yè)卻很少為招工犯愁，其員工流動(dòng)率連續(xù)多年穩(wěn)定在5%以內(nèi)，這對(duì)于平均流動(dòng)率超過(guò)30%的國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型企業(yè)來(lái)說(shuō)確實(shí)有些不可思議。問(wèn)員工為何不想離開(kāi)，噴漆工黃高峰回答說(shuō)：“這里比較規(guī)范，給我們繳保險(xiǎn)，每周可以休息一天，最主要的是每工作滿一年可以有一天帶薪休假?！秉S高峰今年工作滿4年，前段時(shí)間剛連休了4天。

其實(shí)這家企業(yè)的年休假制度也是土辦法：職工工齡每滿一年多休一天年休假，最多不超過(guò)10天，并沒(méi)有完全執(zhí)行國(guó)家的年休假制度。即便這樣，企業(yè)職工依舊很滿足，并對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了很強(qiáng)的歸屬感。

因?yàn)樵诤芏鄤趧?dòng)密集型企業(yè)職工看來(lái)，帶薪休假實(shí)在太過(guò)遙遠(yuǎn)。宜興一家制罐企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)主管葛繼珍說(shuō)，老板給她的年薪是5萬(wàn)元，這個(gè)工資是扣除公休假后的年工作日——一年工作滿330天算的，攤到每天是151.5元。每天上班打考勤，如果一年工作超過(guò)330天，則以增加的天數(shù)乘以151.5元補(bǔ)足。記者告訴她，法律規(guī)定帶薪休假的對(duì)象包括所有企業(yè)和個(gè)體工商戶時(shí)，葛繼珍笑著說(shuō)：“我們這里的企業(yè)都是這么規(guī)定的，來(lái)的時(shí)候就談好的。帶薪休假，那是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人享受的，我們打工的，哪敢想這個(gè)??！”

當(dāng)公務(wù)員的小張告訴記者，在基層，年輕公務(wù)員的普遍心態(tài)是“休年假？提都不敢提”，“有人提過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，他自己都還沒(méi)休，年輕人要懂拼搏”；其次是考慮到個(gè)人發(fā)展空間，不愿意提，怕留下不好印象。“我覺(jué)得我們的職業(yè)評(píng)價(jià)體系并不鼓勵(lì)個(gè)人滿足休閑需求，從來(lái)沒(méi)見(jiàn)誰(shuí)是因?yàn)槎眯菹?、能夠勞逸結(jié)合，而被評(píng)為勞模和先進(jìn)典型的?！?/p>

保障制度的缺失是關(guān)鍵

據(jù)國(guó)家旅游局2013年發(fā)布的關(guān)于國(guó)民休閑狀況調(diào)查顯示，約四成受訪者沒(méi)有帶薪年休假，有帶薪年休假且可自主安排者僅占三成。調(diào)查顯示，在工作日，我國(guó)國(guó)民用于工作及相關(guān)活動(dòng)的時(shí)間為9.249小時(shí)，空閑時(shí)間僅為3.228小時(shí)，占全天的13.15%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家。針對(duì)在職者簽署勞動(dòng)合同和享受帶薪年休假情況所做的調(diào)查，共回收2552份問(wèn)卷，結(jié)果顯示，僅六成受訪者明確表示與單位簽署了勞動(dòng)合同。同時(shí)，七成勞動(dòng)合同中涉及帶薪年休假問(wèn)題，政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、外資企業(yè)明顯好于私營(yíng)企業(yè)和非政府組織。

對(duì)此，中南大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授李斌指出，帶薪休假制度在中國(guó)無(wú)法得到完全落實(shí)有兩方面的原因：一方面，文化觀念的影響?！爸袊?guó)目前的文化環(huán)境，是要充分調(diào)動(dòng)民眾的積極性進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，是一種拼搏的文化，而不是休閑的文化。”李斌認(rèn)為，全社會(huì)都在倡導(dǎo)勤奮，但應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，并不是只有晝夜不分、馬不停蹄才是勤奮與認(rèn)真的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，保障制度的缺失是帶薪休假落實(shí)難的關(guān)鍵。“美國(guó)每個(gè)員工都有年假，可以休也可以不休，如果不休，假期加班是沒(méi)有收入的，這就是以制度來(lái)鼓勵(lì)員工適時(shí)休假?！崩畋笳f(shuō)，再者，中國(guó)的工會(huì)機(jī)制功能不夠強(qiáng)大，“當(dāng)休假的請(qǐng)求被駁回，或者休假影響了員工的薪酬、上升空間甚至職業(yè)穩(wěn)定性的時(shí)候，維權(quán)力量不夠強(qiáng)?！?/p>

“在目前勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者還處于弱勢(shì)地位，勞動(dòng)維權(quán)也停留在基本的生存權(quán)方面。”河南一家人力資源公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，在很多勞動(dòng)者看來(lái)，帶薪休假是“好”企業(yè)的福利，并沒(méi)有意識(shí)到這是自己應(yīng)得的權(quán)益之一?！斑@就需要相關(guān)部門(mén)不僅制定出強(qiáng)有力、細(xì)致的法律條文，還需要保障相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)到位。”

十一“黃金周”遲早要取消

一直以來(lái)，“全國(guó)假日辦”多被詬病，此次被撤銷(xiāo)后并入國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。一直關(guān)注假日旅游的全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明接受媒體采訪時(shí)表示，十一“黃金周”遲早會(huì)取消的。

蔡繼明說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的節(jié)假日制度包括三個(gè)部分，一是法定節(jié)假日，為了紀(jì)念重大歷史事件、政治事件、民族宗教活動(dòng)，不是用來(lái)休息旅游，而是紀(jì)念；二是公休日，法定公眾必須休息的日子，為了保證勞動(dòng)者有時(shí)間休息；三是帶薪假，這個(gè)時(shí)間相對(duì)集中和長(zhǎng)一點(diǎn)。公眾的期待肯定是這三種假期各司其職。我們現(xiàn)在出現(xiàn)的問(wèn)題就是，帶薪休假落實(shí)不夠，外出旅行時(shí)間又不夠，于是想轉(zhuǎn)而借助法定節(jié)假日。政府為了滿足公眾需求，就挪用雙休日，把雙休日和工作日節(jié)奏打亂了。在這種情況下，節(jié)假日怎么調(diào)，公眾都會(huì)有意見(jiàn)。“全國(guó)假日辦”能調(diào)的無(wú)非就是雙休日，怎么跟法定節(jié)假日一塊拼湊。一是眾口難調(diào)，再加上些技術(shù)性問(wèn)題，肯定會(huì)受到批評(píng)。這些問(wèn)題，假日辦也好，旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室也好，在將來(lái)也難免還得要進(jìn)行調(diào)，可是，技術(shù)層面的東西可以改進(jìn)，但是基本的制度他管不了的。過(guò)去對(duì)假日辦的批評(píng)抱怨也不太公平，它畢竟沒(méi)有法律權(quán)限。

建立國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，輿論普遍認(rèn)為是順應(yīng)“黃金周”向“帶薪休假”的政策轉(zhuǎn)變。對(duì)此，蔡繼明表示：這種轉(zhuǎn)變，不是從今天或者部際聯(lián)席會(huì)議開(kāi)始的，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，是從2008年國(guó)務(wù)院取消五一“黃金周”，并頒布《帶薪休假條例》開(kāi)始的，這意味著國(guó)務(wù)院不再過(guò)多依靠“黃金周”來(lái)刺激旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

蔡繼明說(shuō)，我們提全面深化改革，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)還有生態(tài)，節(jié)假日制度還要更多反映政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)的內(nèi)涵，順應(yīng)這些大轉(zhuǎn)變。這也是順應(yīng)民意。網(wǎng)上做的調(diào)查，70%～80%的網(wǎng)友對(duì)拼湊小長(zhǎng)假、黃金周都不滿意，而利用帶薪假期出行的意愿達(dá)70%、80%。

蔡繼明認(rèn)為十一“黃金周”遲早會(huì)取消的。他還說(shuō)春節(jié)也不應(yīng)該叫“黃金周”，它是一個(gè)民俗節(jié)日。各國(guó)的國(guó)慶節(jié)都是一天，這樣才能引導(dǎo)公眾集中精力慶祝國(guó)慶，它的政治意義才能凸顯出來(lái)。我們的國(guó)慶節(jié)3天，又拼湊成7天，反而把政治意義給沖淡了。如果帶薪休假落實(shí)了，誰(shuí)還愿意國(guó)慶節(jié)出行呢？既然大多數(shù)人不愿意出行，為什么要強(qiáng)迫大家一次休7天呢？還不如把這4天雙休日還給勞動(dòng)者讓他自己來(lái)安排，另外2天法定節(jié)假日給重陽(yáng)節(jié)、元宵節(jié)等節(jié)日。

落實(shí)春秋假，具體措施待定

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，在教學(xué)時(shí)間總量不變情況下，學(xué)?？山Y(jié)合實(shí)際調(diào)整放假安排。由此引出的一則“中小學(xué)可試行春秋假”信息，引起眾多家長(zhǎng)的頗多關(guān)注，一些學(xué)校也紛紛試水。

采訪中，一些教育界人士分析，從目前國(guó)務(wù)院下發(fā)的《意見(jiàn)》來(lái)看，春秋假其實(shí)是為了落實(shí)帶薪年休假創(chuàng)造條件，即要和家長(zhǎng)的假期配套。但每個(gè)家長(zhǎng)請(qǐng)假日期不同，放假日期可能面臨眾口難調(diào)的問(wèn)題。此外，如果不是政策規(guī)定，由學(xué)校自行掌握放假，一些學(xué)校可能迫于教學(xué)壓力，不放假或者少放假，直至最終取消放假。

福建教育學(xué)院閩派特色教育研究所所長(zhǎng)鄒開(kāi)煌教授認(rèn)為，在中小學(xué)增加春秋假期對(duì)學(xué)生的素質(zhì)教育具有積極和深遠(yuǎn)的意義?！凹倨诮o學(xué)生提供了探索的空間，讓他們有更多的時(shí)間和機(jī)會(huì)走出校門(mén)，參與到社會(huì)實(shí)踐中來(lái)，了解社會(huì)和民情，親近大自然，解放雙手和頭腦?！?/p>

“學(xué)?？梢蚤_(kāi)展研究類和項(xiàng)目性的主題活動(dòng)，包括搞一些小發(fā)明，親近大自然的探索性活動(dòng)，走進(jìn)社區(qū)或敬老院做公益性服務(wù)，以及了解新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)注自然和社會(huì)問(wèn)題等等?！编u開(kāi)煌說(shuō)，地方教育部門(mén)要充分利用國(guó)家的政策，出臺(tái)具體的實(shí)施方案，對(duì)學(xué)校放假行為進(jìn)行正確的引導(dǎo)和規(guī)范，并給予必要的資金支持，便于學(xué)校開(kāi)展活動(dòng)。同時(shí)他認(rèn)為，要在中小學(xué)增加春秋假，還面臨著不少的困難，需要對(duì)課程和教學(xué)大綱等做相應(yīng)調(diào)整，但更重要的還是觀念的改變。endprint