葛江濤+山旭

河北衡水，距離北京約270公里。駕車自城區(qū)再向東，40多分鐘就可以到達(dá)景縣廣川鎮(zhèn)廣川街村。

作為中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一點(diǎn)，廣川街村也已經(jīng)沒有了土地。經(jīng)過“空心村”改造后，大部分村民實(shí)現(xiàn)了“上樓”。

廣川這個(gè)華北平原上的小城，頗具江浙工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣質(zhì)：滿眼鋼構(gòu)件工廠，由于其中大部分是鐵塔企業(yè)，它得名“中國鐵塔之鄉(xiāng)”。

王長春是鎮(zhèn)上最大鐵塔企業(yè)的負(fù)責(zé)人，以及衡水市鐵塔商會(huì)會(huì)長。他的另一個(gè)身份是廣川街村黨支部書記。

在河北省，數(shù)百名企業(yè)家和“生意人”，如王長春一般成為村黨支部書記和村“兩委”骨干。

通過這個(gè)“企業(yè)家村官計(jì)劃”，河北省冀望改變基層黨組織的力量，特別是讓村黨支部書記成為基層生態(tài)中真正具有威望和號(hào)召力的領(lǐng)導(dǎo)者。

河北省三年前就啟動(dòng)了這一計(jì)劃。而根據(jù)第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)部署，整頓軟弱渙散的基層黨組織，成為2014年的治黨關(guān)鍵詞。

2014年8月29日，習(xí)近平指出黨的基層組織建設(shè)制度改革，“著力點(diǎn)是使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，黨的組織、黨的工作要做到全覆蓋”。

“整頓不徹底、不到位的不能放過?！薄蛾P(guān)于在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的通知》中的這個(gè)要求，要著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)真正的群眾路線。

由于中國前所未有的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，鄉(xiāng)村間因利益而起的矛盾正變得復(fù)雜和尖銳，并且深刻地影響著中國城市的生長。

帶有中國傳統(tǒng)“能人治理”色彩的努力，能否為基層治理開辟一條通暢之路？

村里的斗爭很激烈

2008年，王長春被選舉為村黨支部書記后的第一項(xiàng)重大舉措是，修路。

上世紀(jì)90年代鋼構(gòu)件產(chǎn)業(yè)興起，小城的道路卻一直破敗不堪。一個(gè)原因是，鋼構(gòu)件廠都是私人企業(yè)。

王長春向《瞭望東方周刊》回憶，村集體在改革開放后一直沒什么資產(chǎn)，也就沒有資金修路。于是，到村里30多家鋼構(gòu)件企業(yè)拉貨的卡車，經(jīng)常陷入泥濘之中。

王長春把企業(yè)家們找到一起。在這之前，他經(jīng)常利用商會(huì)會(huì)長的身份主持這個(gè)圈子的聚會(huì)。

這一次，支部書記說，大家是不是出錢把路修了？

沒人拒絕。王長春自己出了大頭。

王長春上任，對(duì)于廣川街村黨支部的直接影響是，有了新辦公室：一座二層鋼筋混凝土小樓。雖然略顯鄉(xiāng)土氣，但樓前有一個(gè)帶設(shè)施的休閑廣場(chǎng)，幾位老人正在談天。

原來是“一間破屋子，房頂都快塌了”，老書記干了幾十年，一直無力改變。

說起推薦自己當(dāng)黨支部書記是不是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要“吃大戶”，王長春沒有回應(yīng)，不過他說確曾猶豫過。為了做點(diǎn)事，這位資產(chǎn)上億元的老板還是“出山”了，并且毫無懸念地當(dāng)選。

改革開放后，“起碼有一段時(shí)間，村黨支部書記無所適從?！焙馑形M織部副部長高振杰對(duì)本刊記者說。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，村里的資源幾乎都被老書記掌握——從推薦當(dāng)兵、上學(xué)到分配農(nóng)活。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制大大減弱了人們對(duì)于村集體的依附。特別是集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的情況下，“不知道干部怎么當(dāng)?！备哒窠苷f。

一個(gè)典型的反映是村“兩委”——村委會(huì)和村黨支部之間的關(guān)系。

在高振杰的記憶中，80年代初還是“黨支部管事，村委會(huì)的作用比較有限”，不過從80年代末到90年代末，村民自治快速推廣，“村委會(huì)和支部爭權(quán)力，擰不到一塊”。

村委會(huì)主任說，我是村民選出來的，你是黨員選出來的，村民的事情我負(fù)責(zé)?！耙徊糠执甯刹坎唤邮茳h的領(lǐng)導(dǎo)，比較明顯?！备哒窠苡浀?，當(dāng)時(shí)這種情況被稱為“‘兩委不協(xié)調(diào)”。中央很快注意到這個(gè)問題，強(qiáng)調(diào)村民自治要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

此后這一問題被有效解決。雖然矛盾還有，但極少會(huì)上升為“兩委”對(duì)抗。

而這時(shí)，在河北的大多數(shù)鄉(xiāng)村，“能人”已紛紛離開，去闖蕩世界。

在離北京更近的霸州開發(fā)區(qū)宋莊村，同樣身家億萬元的老板張全武關(guān)閉了在南方的幾家盈利穩(wěn)定的工廠，回村擔(dān)任村黨支部書記。

那是2000年，開發(fā)區(qū)工委副書記和他談了四個(gè)月，而幾乎所有親朋都反對(duì)他“棄商從政”。

張全武的爺爺曾是宋莊村的第一任黨支部書記，在解放前被打死?！昂髞恚腋赣H從水利局回到村里當(dāng)支部書記，‘文革被反對(duì)派逼得跳井。”張全武對(duì)本刊記者回憶說，父親雖然被救起，但落下一身病?！拔覌寚樀玫昧诵呐K病，36歲就死了；我爸到49歲，也因?yàn)樾呐K病去世了?！?/p>

“農(nóng)村斗爭起來，比任何地方都激烈?！睆埲湔f，工委副書記向他承諾，只干一年，不用轉(zhuǎn)組織關(guān)系，“他說，干滿一年，你就回福建。”

張全武瞞著在福建打理生意的妻子回鄉(xiāng)。半年后，妻子才從別人那里聽說丈夫已成為“書記”。

企業(yè)家的想法和作為

宋莊村是個(gè)只有六七百人的小村，距離霸州市區(qū)不到一公里，緊鄰霸州火車站。在張全武接手時(shí)，集體竟然有400多萬元欠債。

特別是90年代末開始，隨著霸州城區(qū)的迅猛擴(kuò)張以及修建京九鐵路等引起的土地問題，干群矛盾十分激烈，是當(dāng)?shù)赜忻摹吧显L村”。

村里人口不多，又分為張、韓、宋、劉、蘇、魏等多個(gè)家族，派系之間也因以土地為主的各種利益糾葛而爭執(zhí)激烈。

這位前海軍團(tuán)級(jí)軍官，最初的壓力并不是村集體的數(shù)百萬元欠債。

“我從部隊(duì)出來，很注意衛(wèi)生。但到老百姓家，不可能自己帶杯子?！睆埲湔f，對(duì)方遞過來的杯子摸著黏手，他也只能一仰脖子喝完，“還有一個(gè)老太太，一輩子沒刷過牙，她唆一下筷子，再把菜夾到你碗里。這些都硬著頭皮習(xí)慣了?！?/p>

這一年，宋莊村已沒有多余的土地，老人去世也找不到合適的墳地，“埋誰家門口都不愿意，有的人還為這個(gè)打架?！睆埲錄Q定成立一家禮儀公司，在附近買地開發(fā)陵園。endprint

他從朋友那里幫宋莊村借到200萬元，“欠條上寫著，如果村里還不上，由我個(gè)人償還?！?/p>

“也是我運(yùn)氣好。”張全武說，遷墳后的三年里全村竟沒有一人去世，打消了村民對(duì)于風(fēng)水的顧慮。

后來，這個(gè)項(xiàng)目開始賺錢?，F(xiàn)在村民去世，可以免費(fèi)得到市價(jià)幾十萬元的墓地。

遷墳時(shí)，200個(gè)老墳頭沒人認(rèn)領(lǐng)，張全武和一個(gè)副書記，“天天跪在地上撿骨頭，在陵園就住了兩個(gè)多月?！?/p>

鐵塔廠使廣川街村的村民富裕起來——它吸納了本地和周邊上萬名勞動(dòng)力。王長春有另一種壓力。

同樣由于“集體上沒錢”，村里各種公共設(shè)施缺乏或滯后。

王長春強(qiáng)調(diào)自己對(duì)于村小學(xué)的影響：上任伊始，他和一干企業(yè)家就對(duì)教師施以重獎(jiǎng)。如今村小學(xué)整飭的校舍和院墻，也是他“找大家喝了一頓酒”解決的。

村小學(xué)就在據(jù)考證是董仲舒家后花園的樹林旁。這個(gè)叫做董子舍園遺址的小花園，與王長春在任上的最大作為有關(guān)。

廣川鎮(zhèn)的歷史可以追溯到漢代，廣川街村就是大儒董仲舒的老家。

雖然山東有“孔子”、河北有“董子”，董仲舒的名頭卻被與衡水接壤的山東德州搶去——幾年前該地就投資上億元興建了一系列“董仲舒題材”工程。

“我就是想搞董子文化?！蓖蹰L春說。他辦公室的茶幾上擺著一盒董子酒，卻產(chǎn)自德州。

他已實(shí)施的一系列計(jì)劃包括：世界最大董子石像、董子舍園遺址、“中國董子網(wǎng)”、董仲舒衣冠冢。

到2009年1月借“空心村”改造騰退土地的契機(jī)，21.5萬平方米的董子園開工。這個(gè)文化園目前仍在建設(shè)。漢式大門的背面，寫著“中國傳統(tǒng)政治總設(shè)計(jì)師”字樣。

王長春希望，它和被修復(fù)的董仲舒衣冠冢及董子舍園遺址，成為該地“董子文化”的三大標(biāo)志。

這個(gè)河北省的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一期投資600萬元，全部計(jì)劃10億元。王長春的企業(yè)已投入200多萬元。

走過幾十個(gè)國家的王長春說，董子文化可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。當(dāng)然，他更希望自己的家鄉(xiāng)因此而聞名，“董仲舒這么有名，可誰知道他是我們廣川街出來的？”

從經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)到政治標(biāo)準(zhǔn)

無論廣川街村還是宋莊村，都曾有個(gè)“帽子”——后進(jìn)村。

“后進(jìn)的表現(xiàn)，就是軟弱渙散。”河北省委組織部副部長謝振學(xué)告訴《瞭望東方周刊》，這類村由省委直接聯(lián)系、直接掌握。

2014年開始的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第二階段，重點(diǎn)提出了“集中治理整頓”基層黨組織的要求。這并不是第一次整治此類基層黨組織。早在1994年中共十四屆四中全會(huì)上，就提出要用三年時(shí)間“集中整頓后進(jìn)基層黨組織?！?/p>

宋莊村一直是典型的“后進(jìn)村”，只不過早年間，所謂“后進(jìn)”主要指經(jīng)濟(jì)方面——“有沒有‘三產(chǎn)，村上有多少企業(yè)，但標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬泛，現(xiàn)在則越來越具體?！敝x振學(xué)介紹說。

這一輪整治中，認(rèn)定“后進(jìn)村”的五條標(biāo)準(zhǔn)都指向基層治理結(jié)構(gòu)：村“兩委”負(fù)責(zé)人缺失；村“兩委”嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)，特別是負(fù)責(zé)人不和睦；群眾的合理訴求長期得不到解決；黑惡勢(shì)力干擾村務(wù)；村里長期不發(fā)展黨員。

謝振學(xué)解釋說，“后進(jìn)村”需要由縣委組織部認(rèn)定，組織部長、縣委書記都要簽字。一方面要認(rèn)定情況，另一方面要負(fù)責(zé)任，確保不出現(xiàn)“以好充次”。

“以好充次，就是基層不愿意報(bào)真正的‘后進(jìn)?！筮M(jìn)村轉(zhuǎn)變不了、任務(wù)完成不好，會(huì)有很明確的處理后果。所以不報(bào)最好的、也不報(bào)最差的，把中間的村子報(bào)上去，任務(wù)就不會(huì)那么艱巨?！彼f。

在河北省委組織部基層組織處副處長熊慧彪眼中，村“兩委”主要職務(wù)的缺失在后進(jìn)基層黨組織中較為突出，并且引發(fā)了其他問題。

“并不是沒有人想當(dāng)，實(shí)際上想當(dāng)?shù)娜撕芏?，但群眾信任的、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的，或者說干得了的，很難找到?！毙芑郾胝f，組織考察時(shí)，可能發(fā)現(xiàn)有些人目的不純，或者能力素質(zhì)不能勝任。

五種情況往往互相糾纏。有些地方近20年都不發(fā)展新黨員，最年輕的黨員也有50多歲。而具體原因是，全村1000多人口分屬五六個(gè)分支，都想借發(fā)展黨員提高自己這一支在村黨支部的話語權(quán)，互相掣肘，就沒人能入黨。

“王老板”來談拆遷

“如果企業(yè)家當(dāng)村官之后還搞那套家長制，肯定不行?！焙馑形Ｎ⒔M織部長陳學(xué)民認(rèn)為，目前基層政治生態(tài)變化，機(jī)會(huì)不均等、利益不公平，就會(huì)引發(fā)問題。

在位于北京外“一圈層”的廊坊，一個(gè)2000多人口的大村子，20多年沒有調(diào)整過土地，村里40%的新增人口沒有土地，怨氣越來越大，成為“上訪大村”。

身處北京周邊，高鐵、高速以及城建和改造，都給河北的許多市縣帶來拆遷問題，利益分配讓基層黨組織承受極大壓力，也使他們的角色凸顯。

高振杰說，如今老百姓的法制意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)“兩委”干部的要求也越來越高。同時(shí)，如果自己村的發(fā)展比鄰村滯后，就會(huì)有意見。

2007年，宋莊村成為霸州第一批“村改居”試點(diǎn)。張全武帶領(lǐng)“村兩委”與開發(fā)商談判，最后確定改造的房屋面積70%置換住宅，另外30%給門店，“地沒了，就算不會(huì)經(jīng)營，也能通過出租獲得穩(wěn)定收益。”

由此，宋莊村與其他村的部分村民、部分機(jī)關(guān)單位的宿舍小區(qū)合并成立居委會(huì)。“村改居”后，張全武也由宋莊村黨支部書記改任朝陽社區(qū)黨總支書記。他轄下的人口，從幾百人增至三萬多人。

在廣川街村，道路改造使村“兩委”必須解決拆遷問題。

王長春放下每天盈利數(shù)萬元的工廠，挨家給“釘子戶”做工作。見“王老板”親自前來，對(duì)方也大多服氣。

“企業(yè)家當(dāng)村官，我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)辦法好。”陳學(xué)民認(rèn)為，對(duì)企業(yè)家而言，“可能是為了這個(gè)平臺(tái)，或者是為了回報(bào)社會(huì)，他們有能力實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值?！?/p>

衡水是河北省最早實(shí)施“企業(yè)家村官計(jì)劃”的地方，其過程中也出現(xiàn)一些新問題。

“比如企業(yè)家們給村里投錢，短期可以，長期肯定不行?！标悓W(xué)民說，企業(yè)家回村里之后，當(dāng)務(wù)之急是先將村里穩(wěn)定下來，然后帶動(dòng)村里的致富產(chǎn)業(yè)，才是長久之計(jì)。

土地問題愈加尖銳后，“光靠企業(yè)家的覺悟，沒法解決長期問題，這就面臨制度建設(shè)了?！?/p>

而在霸州市委常委、組織部長王殿龍看來，基層黨組織建設(shè)一個(gè)重要的問題，仍是集體經(jīng)濟(jì)量小、國家政策性投入少。

“企業(yè)家進(jìn)入基層黨組織隊(duì)伍、擔(dān)任支部書記，從小范圍或者短時(shí)間來看沒有問題。但從更大的范圍或者更長的時(shí)間來看，還需要更好的制度設(shè)計(jì)和支持?！蓖醯铨堈f。

組織系統(tǒng)的干部們也承認(rèn)，如張全武、王長春這樣的成功經(jīng)驗(yàn)，很難復(fù)制。

當(dāng)然，也有企業(yè)家想當(dāng)村官而不得的。在廊坊，曾有想當(dāng)支部書記的企業(yè)家因?yàn)槌灰黄狈駴Q。

組織部長們的期望是：“軟弱渙散，主要是帶頭人沒有選好。經(jīng)過群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)，讓群眾對(duì)黨的信任、對(duì)黨的依賴比過去要強(qiáng)烈得多?！眅ndprint