●文/屈曉華

把治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道，運(yùn)用法治思維和法治方式觀察問題、分析問題、解決問題，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”提供保障。

省委提出“治蜀興川重在厲行法治”，以法治思維和法治方式化解改革發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)依法治省是當(dāng)前的重大任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)四川“兩個(gè)跨越”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。

四川在推進(jìn)“兩個(gè)跨越”中面臨的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

隨著實(shí)施三大發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“兩個(gè)跨越”，全省處于大發(fā)展、大跨越的階段，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展穩(wěn)步擴(kuò)大，能源資源開發(fā)大力推進(jìn)，交通建設(shè)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升。隨著發(fā)展進(jìn)程加快，四川也面臨著較大的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)：一是直接利益沖突引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。因庫區(qū)移民、開發(fā)區(qū)建設(shè)、交通建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等，涉及大量土地征收、拆遷、占用耕地和補(bǔ)償安置資金，利益沖突量大面寬，引發(fā)信訪和群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)較大，2013年全省信訪總量21.8萬件，重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、重大自然災(zāi)害容易誘發(fā)社會(huì)秩序沖擊。二是生態(tài)環(huán)境破壞引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。從全國來看，自1996年以來，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速。全省擬建高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目也存在潛在風(fēng)險(xiǎn)不可忽略。三是民生保障不到位引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。因開發(fā)區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)民進(jìn)城后，失去了原有的經(jīng)濟(jì)來源，又缺乏適應(yīng)新環(huán)境的生存技能，基本民生問題日益凸顯，解決不好就會(huì)成為穩(wěn)定隱患。四是經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。近5年我省發(fā)生非法集資案數(shù)量和數(shù)額大幅上升，因工傷事故、勞動(dòng)合同引發(fā)的勞資關(guān)系糾紛逐年遞增，近5年平均每年上升15%。這類糾紛本屬于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)由市場主體自己承擔(dān)，但由于利益重大，牽涉面廣，群眾很難理性承受，往往把矛頭轉(zhuǎn)向政府，從而成為影響社會(huì)穩(wěn)定的導(dǎo)火索。

四川是人口大省、矛盾大省，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展以及各項(xiàng)改革的全面深化，社會(huì)利益日益多元，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，各種矛盾和問題更加紛繁復(fù)雜，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素不斷增加。這些風(fēng)險(xiǎn)隱患如不能妥善解決和化解，社會(huì)安全穩(wěn)定就沒有根基，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”的目標(biāo)就沒有保障。

以法治思維和法治方式防范和化解發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)隱患

法治是治國理政的基本方式，也是防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾的有效途徑。當(dāng)前，必須著力于把治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道，善于運(yùn)用法治思維和法治方式觀察問題、分析問題、解決問題，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”提供保障。

強(qiáng)化科學(xué)決策，建立健全風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式就是要求黨樹立憲法思維和法治思維，以法治方式領(lǐng)導(dǎo)和管理國家事務(wù)。黨委作為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須強(qiáng)化科學(xué)決策，建立健全風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制。一是堅(jiān)持民生為先的決策導(dǎo)向。在決策時(shí)，首先考慮是否有利于促進(jìn)民生改善，統(tǒng)籌考慮整體利益與部分利益、長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益，充分尊重和保障弱勢群體的權(quán)益。如在征地拆遷中，應(yīng)高度重視拆遷戶的安置，全面考慮居住、就業(yè)、養(yǎng)老等問題，系統(tǒng)化推進(jìn)征地拆遷安置工作。二是完善利益主體參與的決策程序。在作決策時(shí)，嚴(yán)格遵守法定程序和規(guī)定要求，履行公開要求，對群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，吸收群眾參與決策，普遍建立法律顧問制度，把調(diào)查研究、征求意見、法律咨詢和論證、合法性審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，確保決策的科學(xué)公正。三是推廣預(yù)先風(fēng)險(xiǎn)評估的決策模式。加快推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作全覆蓋，推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估向縱深發(fā)展，縱向上逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），橫向上向各行業(yè)、各領(lǐng)域拓展；建立健全配套制度體系，真正把穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為作決策、上項(xiàng)目的必經(jīng)前置程序。

法治思維預(yù)防化解矛盾，建立矛盾糾紛化解、處置機(jī)制。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快，征地拆遷、環(huán)境污染、就業(yè)和工資福利待遇等容易引發(fā)群體性事件，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定很突出、處理起來很棘手的問題，努力把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，是檢驗(yàn)社會(huì)治理水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。一是正確處理維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系。始終把維護(hù)群眾合法權(quán)益放在首位，在法治軌道尋求解決辦法。用法律上的事實(shí)分清是非，用權(quán)利義務(wù)思維分清對錯(cuò)，干部和群眾都要懂得法律、相信法律。建立健全訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，通過法定渠道解決利益矛盾。二是進(jìn)一步深化完善“大調(diào)解”工作體系。推動(dòng)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)向基層和行業(yè)性、專業(yè)性、區(qū)域性領(lǐng)域延伸；進(jìn)一步健全“三大調(diào)解”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)整體功能；建立重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的疑難矛盾糾紛的多部門聯(lián)合調(diào)解制度，集中力量攻堅(jiān)化難；健全矛盾滾動(dòng)排查制度，在第一時(shí)間依法予以化解，防止矛盾堆積疊加，為推進(jìn)“兩個(gè)跨越”減少前進(jìn)阻力。

轉(zhuǎn)變政府職能，營造良好發(fā)展環(huán)境。行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律、法規(guī)的重要主體。現(xiàn)代社會(huì)中，政府影響不可避免地深入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面，沒有政府的法治化，就不可能有社會(huì)的法治化，也不可能有良好的發(fā)展環(huán)境。一是規(guī)范和制約政府權(quán)力。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，正確處理政府與市場的關(guān)系，政府行使行政權(quán)必須有法律依據(jù)，對政府而言“法無授權(quán)不可為”，凡是法律沒有允許的都是禁止的。必須嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，明確執(zhí)法權(quán)限，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法考核。同時(shí)，政府行使行政權(quán)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，建立責(zé)任倒查機(jī)制，誰不依法辦事引起矛盾的，誰就要承擔(dān)責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。二是運(yùn)用法律的規(guī)范性營造發(fā)展環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，要推進(jìn)建立完善市場經(jīng)濟(jì)體制，善于通過制定規(guī)則、加強(qiáng)市場監(jiān)管來引導(dǎo)“看不見的手”發(fā)揮作用，更加注重通過頒布典型司法個(gè)案或出臺(tái)規(guī)范性文件，引導(dǎo)市場主體自覺、自發(fā)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)市場自我良性發(fā)展。同時(shí)，善于運(yùn)用法律武器，對擾亂市場秩序、破壞市場規(guī)則的依法制裁，對藉發(fā)展、改革之名侵占國家財(cái)產(chǎn)、損害群眾利益、謀取個(gè)人私利的依法堅(jiān)決打擊，對因地方利益、部門利益、個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)干擾、阻撓的依法嚴(yán)肅處理，確保發(fā)展大環(huán)境始終健康有序。

提升法治素養(yǎng)，夯實(shí)“兩個(gè)跨越”的法治基礎(chǔ)。在法治宣傳教育中普遍存在重知識普及、輕精神培育，重法制教育、輕法治實(shí)踐，重民眾教化、輕公權(quán)制約的傾向，人們沒有法治精神、社會(huì)沒有法治風(fēng)尚，公權(quán)力不能在法治的范圍內(nèi)運(yùn)行，“兩個(gè)跨越”缺少良好法治基礎(chǔ)。一是提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)。通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部法治輪訓(xùn)、健全學(xué)法制度、監(jiān)督法治實(shí)踐等方式，提升黨員干部的法治意識，使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭信仰法治、堅(jiān)守法治，深刻認(rèn)識手中權(quán)力的有限性，深刻懂得有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、濫權(quán)要追究的道理，嚴(yán)格按照法律授權(quán)行使權(quán)力，謹(jǐn)慎恪守正當(dāng)程序，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，防止權(quán)力濫用。二是培育全社會(huì)的法治精神。根據(jù)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同對象，制定普法規(guī)劃，擬制“菜單式”普法大綱，分類開展普法教育宣傳，引導(dǎo)廣大群眾尊重法律、維護(hù)法律，尤其在表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益時(shí)，學(xué)會(huì)依法辦事，運(yùn)用法治思維，采取法治方式，依法理性表達(dá)訴求。

以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧，不僅是解決具體實(shí)際問題的需要，還是形成全社會(huì)法治信仰的必由之路。在利益多樣、觀念多元的今天，只有政府和公民都善于運(yùn)用法治思維和法治方式，法治四川建設(shè)才會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)軌道，“兩個(gè)跨越”才具有堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。