歷經(jīng)四次審議后幾乎“煥然一新”的預(yù)算法修正案草案終獲通過(guò)。

專家稱，這場(chǎng)預(yù)算制度改革，對(duì)于包含一般公共財(cái)政收入、政府性基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算在內(nèi)的全口徑財(cái)政收入已超20萬(wàn)億元的中國(guó)來(lái)說(shuō)，意義重大，是一個(gè)新的起點(diǎn)，將開(kāi)啟我國(guó)邁向現(xiàn)代財(cái)政制度的“新時(shí)代”。

解決地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之困

分清責(zé)任納入預(yù)算管理

一邊是地方賣地收入銳減，一邊是地方債進(jìn)入償債高峰，雙重壓力之下如何防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為預(yù)算法修改的一大焦點(diǎn)。

舊預(yù)算法關(guān)于地方各級(jí)預(yù)算不列赤字的規(guī)定給地方政府發(fā)債設(shè)立了閘門(mén)，卻沒(méi)擋住地方政府變相舉債的腳步。新預(yù)算法在部分“開(kāi)閘”地方發(fā)債的同時(shí)，對(duì)地方政府發(fā)債做出了諸多具體規(guī)定。比如限定了舉債主體、方式和規(guī)模，明確舉債的用途應(yīng)當(dāng)是“預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金”，“只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出”，并要求對(duì)本級(jí)政府舉借債務(wù)的情況作出說(shuō)明。

解決“拍腦袋”定預(yù)算改預(yù)算之困

新法規(guī)定違規(guī)調(diào)預(yù)算將被追責(zé)

“新預(yù)算法的出臺(tái)將對(duì)‘拍腦袋工程起到一定制約作用?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授劉劍文說(shuō)，從立法宗旨看，預(yù)算法以前是一部“幫助政府管錢(qián)袋子”的法律，現(xiàn)在則是一部“規(guī)范政府錢(qián)袋子”的法律?！耙簿褪钦f(shuō)，政府從管理主體變?yōu)楸槐O(jiān)督對(duì)象，人民監(jiān)督政府花錢(qián)。”

約束預(yù)算，還需要嚴(yán)肅追責(zé)。新法第92條明確，“違反本法規(guī)定，進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，將對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任?！?/p>

解決“看不懂”預(yù)算之困

新法規(guī)定不公開(kāi)不說(shuō)明將被追責(zé)

從現(xiàn)行法“只字未提”預(yù)算公開(kāi)，到二審稿將向社會(huì)公開(kāi)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算寫(xiě)入總則，再到三審、四審將預(yù)算公開(kāi)的時(shí)效、內(nèi)容等補(bǔ)充入法，并強(qiáng)調(diào)公開(kāi)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和政府采購(gòu)情況，預(yù)算法修改一步步完善，充分保證公眾的知情權(quán)。

“現(xiàn)行按功能分類公開(kāi)，公眾只能了解錢(qián)是用到了教育方面，還是科技方面；按經(jīng)濟(jì)分類公開(kāi)，公眾就能直觀地看到政府支出中，多少錢(qián)用于發(fā)工資、多少錢(qián)用于購(gòu)公車，更容易判斷錢(qián)花得是否合理。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪說(shuō)。

如何貫徹落實(shí)至關(guān)重要。如三公經(jīng)費(fèi)，應(yīng)把數(shù)字算清楚，接待了多少批人次、人均消費(fèi)多少，其中吃飯多少、住宿多少、煙酒多少，給百姓一本“明白賬”，這樣的監(jiān)督才更有力更有效。

解決“亂花錢(qián)不問(wèn)效果”之困

新法貫穿“績(jī)效”理念

要管好財(cái)政資金，強(qiáng)化績(jī)效理念不可或缺。修改后的預(yù)算法，多處強(qiáng)調(diào)了“績(jī)效管理”：編制預(yù)算要參考“有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果”；人大出具的預(yù)算審查報(bào)告，要就“提高預(yù)算績(jī)效”提出意見(jiàn)和建議……

此外，針對(duì)違反法律、法規(guī)改變預(yù)算收入上繳方式，以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取預(yù)算資金，違反規(guī)定擴(kuò)大開(kāi)支范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等行為，新法還新增條款予以嚴(yán)肅追責(zé)——責(zé)令改正，追回騙取、使用的資金，有違法所得的沒(méi)收違法所得，對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

（摘自《新華視點(diǎn)》韓 潔 沈 翀 程士華/文）