楊艷　張揚(yáng)

【摘 要】中國(guó)高等職業(yè)教育的培養(yǎng)模式融合了發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，是在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的高等教育新類型，已經(jīng)進(jìn)入了“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作的一個(gè)歷史性階段。積極穩(wěn)妥推進(jìn)中外合作辦學(xué)，保證質(zhì)量建構(gòu)體系已成為高職教育國(guó)際化的必要組成部分。本文分析了浙江省高職中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀，根據(jù)實(shí)踐研究，針對(duì)問(wèn)題提出了自己的見(jiàn)解。

【關(guān)鍵詞】中外合作辦學(xué) 質(zhì)量保障 實(shí)踐

1浙江省高職中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀

1.1 中外合作辦學(xué)法規(guī)與意義

信息技術(shù)催動(dòng)了“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”的到來(lái)，其不僅助推信息經(jīng)濟(jì)的崛起，還改變了社會(huì)生態(tài)結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)、技術(shù)、知識(shí)、信息等無(wú)形資本的地位和作用日益突出，越來(lái)越成為最重要的經(jīng)濟(jì)資源，成為競(jìng)爭(zhēng)能力的標(biāo)志。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)和加速了教育國(guó)際化，近十年來(lái)，外國(guó)教育機(jī)構(gòu)紛紛踏入中國(guó)境內(nèi)舉辦合作辦學(xué)。

2003年3月頒布的《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》為中外合作辦學(xué)提供了更為寬松的政策環(huán)境。條例明確指出“ 中外合作辦學(xué)是中國(guó)教育事業(yè)的組成部分”，對(duì)中外合作辦學(xué)提出了“ 擴(kuò)大開放、規(guī)范辦學(xué)、依法管理、促進(jìn)發(fā)展” 的十六字方針。隨著改革開放的深入，我國(guó)相關(guān)教育法規(guī)不斷完善，開放力度不斷加大。

2010年7月29日教育部頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，《綱要》第十六章明確指出：“加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展。開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國(guó)教育國(guó)際化水平。借鑒國(guó)際上先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)教育改革發(fā)展，提升我國(guó)教育的國(guó)際地位、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)外開放的要求，培養(yǎng)大批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才。吸引境外知名學(xué)校、教育和科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)，合作設(shè)立教育教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、研究機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目。鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校開展多種形式的國(guó)際交流與合作，辦好若干所示范性中外合作學(xué)校和一批中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。探索多種方式利用國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源。提高交流合作水平。擴(kuò)大政府間學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)。支持中外大學(xué)間的教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授聯(lián)授。加強(qiáng)與國(guó)外高水平大學(xué)合作，建立教學(xué)科研合作平臺(tái)，聯(lián)合推進(jìn)高水平基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究。加強(qiáng)中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校對(duì)外交流與合作。加強(qiáng)國(guó)際理解教育，推動(dòng)跨文化交流，增進(jìn)學(xué)生對(duì)不同國(guó)家、不同文化的認(rèn)識(shí)和理解。”教育部還出臺(tái)了《國(guó)家高等職業(yè)教育規(guī)劃2010—2015年》，指出：“面對(duì)‘走出去戰(zhàn)略，高職院校要做好充分準(zhǔn)備，將相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)融入教學(xué)，在各類企業(yè)跨出國(guó)門開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、境外投資、對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作等活動(dòng)中發(fā)揮積極作用?！?，形成一批特色鮮明、水平較高、具有國(guó)際影響的高職院校，初步建成世界水平，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代高等職業(yè)教育。

浙江省政府出臺(tái)了《浙江省教育中長(zhǎng)期規(guī)劃2010—2020》，浙江省教育廳出臺(tái)了《浙江省教育國(guó)際化發(fā)展規(guī)劃2010—2020》。劉希平廳長(zhǎng)指出：“實(shí)現(xiàn)高等教育國(guó)際化是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是人民對(duì)新時(shí)期教育的新期盼，是解決我省高等教育深層次矛盾，深化高等教育改革發(fā)展的需要，更是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的需要。各高校要深刻認(rèn)識(shí)高等教育國(guó)際化的重要性，增強(qiáng)信心，提高認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，主動(dòng)承擔(dān)起推動(dòng)高等教育國(guó)際化的重任?！?/p>

要進(jìn)一步明確高等教育國(guó)際化的目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)《浙江省高等教育國(guó)際化發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》，到2015年，我省高等教育國(guó)際化主要指標(biāo)躋身全國(guó)前列。到2020年，高等教育國(guó)際化的主要指標(biāo)接近或達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，我省高等教育整體實(shí)力顯著提升。最為基礎(chǔ)的是外國(guó)留學(xué)生比例、交流生交換生比例、外國(guó)文教專家比例、專任教師訪學(xué)三個(gè)月以上比例、全外語(yǔ)或雙語(yǔ)課程比例?！笆濉逼陂g，計(jì)劃爭(zhēng)取設(shè)置中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)7所，其中高水平2—3所，非獨(dú)立設(shè)置的二級(jí)學(xué)院5—8所。以此根本改變我省高水平大學(xué)缺乏的局面。

國(guó)家與省級(jí)教育部門的政策法規(guī)為高等教育國(guó)際化開辟新航道，指明方向，保駕護(hù)航，對(duì)推動(dòng)高等教育國(guó)際化進(jìn)程與提高教育對(duì)外開放水平有著深遠(yuǎn)影響。

1.2 浙江省中外合作項(xiàng)目現(xiàn)狀分析

中外合作辦學(xué)在引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源、為高校學(xué)科建設(shè)、課程改革，尤其是雙語(yǔ)課程建設(shè)、教材建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)理念與教學(xué)方法、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估和質(zhì)量保障體系構(gòu)建、師資培養(yǎng)、行政管理規(guī)范和能力建設(shè)等諸多方面提供了國(guó)際化辦學(xué)接軌的有益經(jīng)驗(yàn)，在增加教育供給的多樣化、加快教學(xué)改革和人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮了積極作用。

目前，浙江省共有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目129個(gè)，其中機(jī)構(gòu)8個(gè)，項(xiàng)目121個(gè)。

中外合作辦學(xué)堅(jiān)持依法審批，規(guī)范管理。根據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》，組織專家評(píng)審，并經(jīng)過(guò)教育部備案和核準(zhǔn)編號(hào)，中共浙江省委教育工委、浙江省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中外合作辦學(xué)管理的通知》[浙教外（2006）29號(hào)]中強(qiáng)調(diào)，“對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展中外合作辦學(xué)活動(dòng)、擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、不按審批內(nèi)容開展教學(xué)活動(dòng)、非法頒發(fā)學(xué)歷、學(xué)位證書及其他學(xué)業(yè)證書的，將依法追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任?！闭憬∵€編制完成了《浙江省高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)五年發(fā)展規(guī)劃（2009—2013）項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》。

1.2.1 合作國(guó)與地區(qū)分布

主要來(lái)自于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技及教育先進(jìn)的國(guó)家和地區(qū)。排名前10位的是：澳大利亞（32）、美國(guó)（20）、加拿大（6）、英國(guó)（6）、香港地區(qū)（4）、新加坡（6）、法國(guó)（2）、韓國(guó)（2）、新西蘭（2）、德國(guó)（1）烏克蘭（1）丹麥（1）、瑞典（1）、臺(tái)灣地區(qū)（1）等（高中項(xiàng)目不算）。

1.2.2 招生與辦學(xué)層次

非學(xué)歷招收674人，高中、中職招收1016人，其他非學(xué)歷培訓(xùn)4230人次。全省中外合作項(xiàng)目辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目招收學(xué)生10031人，其中博士學(xué)位和碩士學(xué)位招收557人，本科生（學(xué)士學(xué)位）共招收1982人，?？粕惺?572人endprint

中外合作辦學(xué)還加強(qiáng)招生簡(jiǎn)章、招生廣告的統(tǒng)一管理，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)歷文憑等都要在招生簡(jiǎn)章中載明，報(bào)省教育廳或省考試院審批備案。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目實(shí)施高等教育的，納入浙江省高等學(xué)校招生計(jì)劃，在學(xué)校年度招生規(guī)模內(nèi)按專業(yè)招生目錄分列執(zhí)行，并滿足同地區(qū)同批次錄取的要求。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目實(shí)施外國(guó)教育機(jī)構(gòu)和學(xué)歷、學(xué)位教育的，其錄取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)不低于外國(guó)教育機(jī)構(gòu)在其所屬國(guó)的錄取標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 浙江省中外合作辦學(xué)項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題

1.3.1 層次不高，高學(xué)歷教育合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量少。本科及本科以上的項(xiàng)目24個(gè)，?？祈?xiàng)目97個(gè)。

1.3.2 分布不均，合作辦學(xué)國(guó)別分布不合理。在121個(gè)高等學(xué)歷辦學(xué)項(xiàng)目中，與澳大利亞合作舉辦的有32個(gè)，約占26.44%，過(guò)于集中一個(gè)國(guó)家。

1.3.3 生源較差，由于學(xué)校對(duì)中外合作項(xiàng)目招生有自主招生的“特權(quán)”，一些家境殷實(shí)而學(xué)習(xí)成績(jī)欠好的學(xué)生就進(jìn)來(lái)了，尤其是英語(yǔ)水平參差不齊，給授課老師帶來(lái)較大困擾。

1.3.4 收費(fèi)偏低，中外合作辦學(xué)成本較高。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目要求引進(jìn)外方課程和專業(yè)核心課程占全部課程和核心課程的三分之一以上，外國(guó)教育機(jī)構(gòu)教師擔(dān)負(fù)的專業(yè)核心課程和教學(xué)時(shí)數(shù)占全部課程的和全部教時(shí)數(shù)的三分之一以上，但這類項(xiàng)目申請(qǐng)收費(fèi)時(shí)很難按照項(xiàng)目生均培養(yǎng)成本收費(fèi)，尤其是高等?？祈?xiàng)目，我省的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般每生每年不超過(guò)15000元，不僅影響了引進(jìn)合作項(xiàng)目的難度，也影響了真正引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源的積極性。

2教育國(guó)際化與本土化思考

從中外合作項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，如何進(jìn)一步理順市場(chǎng)機(jī)制與自身教育規(guī)律、經(jīng)濟(jì)效益與學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際化與本土化、合作方利益與共同發(fā)展之間的關(guān)系顯得尤為重要。中外合作辦學(xué)是教育國(guó)際化的新途徑和抓手。

2.1 確立教育國(guó)際化理念

高等教育國(guó)際化是把國(guó)際的、跨文化的或全球的維度融合到高等教育的目的、功能和辦學(xué)之中的過(guò)程。 擴(kuò)大開放、融合互補(bǔ)，以獲得可持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)歷史過(guò)程，提高綜合實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力、影響力。教育資源配置的國(guó)際化和教育要素流動(dòng)的國(guó)際化還要求應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)相互借鑒、相互包容和滲透、既競(jìng)爭(zhēng)又合作，令其相互依存的程度達(dá)到空前的高度。

首先學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理層、教師、學(xué)生要樹立教育國(guó)際化理念，明確教育國(guó)際化內(nèi)容和目的。

課程的國(guó)際化。課程實(shí)施是國(guó)際化的重要載體，如課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程管理、課程教學(xué)、教材建設(shè)等。

人員流動(dòng)的國(guó)際化。比如教師、學(xué)者和學(xué)生的國(guó)際流動(dòng)，參加跨國(guó)的培訓(xùn)和研究，訪問(wèn)學(xué)者、留學(xué)生等。

國(guó)際合作與技術(shù)援助。包括與國(guó)際組織、大學(xué)、跨國(guó)公司的合作，舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，創(chuàng)辦獨(dú)立學(xué)校、設(shè)立分校、項(xiàng)目的合作等。中外合作辦學(xué)便是屬于此類等。

2.2 教育國(guó)際化與本土化的融合

總體戰(zhàn)略思想是通過(guò)“一體兩翼，三促四化”，形成具有高職特色的教育國(guó)際化模式?！耙惑w兩翼”指以高等教育國(guó)際化為主體，做好留學(xué)生和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目?jī)梢?；“三促”指促進(jìn)管理者、教師、學(xué)生等教育國(guó)際化理念的提升，促進(jìn)兩岸高職教育國(guó)際化合作交流，促進(jìn)國(guó)（境）內(nèi)外交流生、交換生項(xiàng)目；“四化”指實(shí)現(xiàn)教學(xué)理念的國(guó)際化、專業(yè)課程的部分國(guó)際化、人員流動(dòng)的國(guó)際化及人才培養(yǎng)方式的國(guó)際化。

2.3 中外合作辦學(xué)的文化自覺(jué)與文化自信

20世紀(jì)90年代以來(lái)，青年人失業(yè)率一路攀升，引起各國(guó)政府的重視，也引發(fā)了對(duì)教育的反思，特別是對(duì)職業(yè)教育的反思。我們將闡明自己的觀點(diǎn)：高職教育要盡快形成特色，必須借鑒德國(guó)、澳大利亞、美國(guó)、加拿大等國(guó)外高職教育先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，拓展我國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)空間，延伸勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，樹立跨國(guó)就業(yè)的理念，特別是護(hù)理專業(yè)人才在日本、澳大利亞、美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家緊缺，經(jīng)濟(jì)全球化背景下應(yīng)用型國(guó)際商務(wù)人才的緊缺，我們更應(yīng)該提高勞動(dòng)者素質(zhì)，堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，創(chuàng)造具有世界意義的新文化，對(duì)內(nèi)增加認(rèn)同，對(duì)外擴(kuò)大影響，提高跨文化交流的自覺(jué)性。社會(huì)越是發(fā)展，文化的作用也越凸顯，我們應(yīng)該從促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的角度去拓展高職院校的中外合作項(xiàng)目，中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障實(shí)踐本身就是一種文化自覺(jué)與文化自信，也是加快現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的有效途徑。

3構(gòu)建有效的中外合作項(xiàng)目質(zhì)量保障機(jī)制

中外合作辦學(xué)應(yīng)該從項(xiàng)目包裝的源頭抓起，在建構(gòu)合法化規(guī)范化程序化的項(xiàng)目申報(bào)體系上下功夫，要從領(lǐng)導(dǎo)的觀念轉(zhuǎn)變，團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，談判的程序化，協(xié)議的中英文規(guī)范化，總課程與核心課程的對(duì)接與設(shè)置上下功夫。做到這些，就需要在內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。機(jī)制原指機(jī)器的構(gòu)造和運(yùn)作原理，后演繹為一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過(guò)程和方式。它的關(guān)鍵點(diǎn)在于，機(jī)制是組織內(nèi)部關(guān)系和作用的方式。

3.1 建立健全組織管理機(jī)制

學(xué)校成立提高教育對(duì)外開放水平領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一規(guī)劃、落實(shí)學(xué)?！笆濉苯逃龂?guó)際化戰(zhàn)略規(guī)劃。每個(gè)中外合作項(xiàng)目都設(shè)立“以我為主”的聯(lián)合管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)解決項(xiàng)目運(yùn)行中的問(wèn)題。構(gòu)建合法化、程序化、規(guī)范化的中外合作項(xiàng)目申報(bào)體系，研討中外合作項(xiàng)目質(zhì)量保障機(jī)制。推動(dòng)與鼓勵(lì)二級(jí)學(xué)院根據(jù)專業(yè)實(shí)際需求，積極申報(bào)項(xiàng)目。按照系統(tǒng)橫向聯(lián)系和內(nèi)部組織之間的關(guān)系，完整的高職院校辦學(xué)機(jī)制包括內(nèi)部機(jī)制、外部機(jī)制以及交叉融合機(jī)制。

3.2 建立健全財(cái)務(wù)補(bǔ)償機(jī)制

在學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶內(nèi)設(shè)立中外合作辦學(xué)項(xiàng)目專項(xiàng)，統(tǒng)一辦理收支業(yè)務(wù)，出臺(tái)《中外合作辦學(xué)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，依法對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)進(jìn)行核算與管理。通過(guò)成本核算，降低辦學(xué)成本，外方成本測(cè)算不超40%。一級(jí)學(xué)院政策向辦學(xué)主體二級(jí)學(xué)院政策傾斜，第一屆學(xué)生4∶6比例補(bǔ)償，第二屆開始5∶5比例補(bǔ)償。從經(jīng)費(fèi)分配補(bǔ)償上拉動(dòng)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)積極性，形成激勵(lì)機(jī)制。endprint

3.3 建立健全目標(biāo)考核機(jī)制

學(xué)校辦公室、外事辦、國(guó)際教育學(xué)院對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目、留學(xué)生教育、師資培訓(xùn)、學(xué)生交流以及項(xiàng)目?jī)?nèi)學(xué)生就業(yè)跟蹤進(jìn)行評(píng)估，列入部門二級(jí)學(xué)院年度考核目標(biāo)。2011年列入省級(jí)考核指標(biāo)6項(xiàng)，2012年列入省級(jí)考核指標(biāo)9項(xiàng)，在考核杠桿下，二級(jí)學(xué)院在壓力中前行，在接觸外教等交流活動(dòng)中熟悉。2013年考核進(jìn)入關(guān)鍵期。所有二級(jí)學(xué)院對(duì)省教育廳提出的12項(xiàng)教育國(guó)際化辦學(xué)指標(biāo)都了然在胸，不需要宣傳要不要教育國(guó)際化，而只是在落實(shí)怎么做的問(wèn)題。院辦每年年初出臺(tái)文件，對(duì)二級(jí)學(xué)院進(jìn)行考核，充分利用考核機(jī)制來(lái)抓指標(biāo)落實(shí)，形成目標(biāo)考核機(jī)制。

3.4 建立健全師資培訓(xùn)機(jī)制

學(xué)校人事處、教務(wù)處、外事辦聯(lián)合篩選專業(yè)群教師骨干出國(guó)出境進(jìn)修訪學(xué)，尤其是中青年骨干教師訪學(xué)3—6個(gè)月的指標(biāo)每年遞進(jìn)，形成一種學(xué)術(shù)機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)：教育國(guó)際化最終目的是培養(yǎng)具有國(guó)際意識(shí)、國(guó)際交往能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的高素質(zhì)的人才。培養(yǎng)的人才不僅能夠滿足本土化的需要，而且具有高素質(zhì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，他們能夠把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，立足本土，放眼世界，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

浙江省中外合作項(xiàng)目布局布點(diǎn)統(tǒng)籌思考，構(gòu)建科學(xué)的中外合作辦學(xué)質(zhì)量保證體系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目已成為高職教育國(guó)際化的重要組成部分。

【參考文獻(xiàn)】

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