周鋒

(延長石油股份有限公司杏子川采油廠,陜西延安 717400)

石油建設(shè)工程造價管理研究

周鋒

(延長石油股份有限公司杏子川采油廠,陜西延安 717400)

石油是國民經(jīng)濟發(fā)展的動脈,其建設(shè)項目的工程造價管理對石油企業(yè)的經(jīng)濟利益有直接的影響。本文針對石油建設(shè)工程造價管理所存在的問題進行探討,并提出在不同階段應(yīng)采取的對策,以此為石油企業(yè)提供參考。

石油建設(shè)工程 造價管理 研究 對策

1 引言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，石油建設(shè)工程方面也隨之進行了一系列的改進與創(chuàng)新，特別是在造價管理方面有了較大的發(fā)展。但在實際建設(shè)中造價管理依舊存在不少問題，具體表現(xiàn)在其管理體制方面以及對理論和方法的創(chuàng)新、推廣與應(yīng)用方面。如果不從根本上解決這些弊端，將直接阻礙石油企業(yè)穩(wěn)定健康的運行。

石油建設(shè)工程造價管理是指在進行與石油行業(yè)有關(guān)的工程建設(shè)時預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。根據(jù)階段的不同，工程造價的形式主要分為投資估算、設(shè)計概算、修正概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算與竣工決算。只有從造價管理的各個階段入手，掌握石油建設(shè)項目中每一個環(huán)節(jié)所存在的風險，才能全面的管理和控制工程造價。

2 石油建設(shè)工程造價管理問題探討

近年來，石油建設(shè)項目快速增多，各個地區(qū)的與石油相關(guān)的企業(yè)都在擴大規(guī)模，力求提高產(chǎn)油量與煉油量，以保證市場競爭力。在此種新形勢下，越來越多的石油企業(yè)也開始關(guān)心如何在項目建設(shè)過程中取得預(yù)期的經(jīng)濟效果，然而相應(yīng)的工程造價管理卻發(fā)展遲緩，面臨著許多問題。

2.1 思想觀念守舊,不能順應(yīng)發(fā)展趨勢

長期以來，我國石油建設(shè)工程在造價管理上，采用行政管理計劃定價方式。雖然隨著我國改革開放的發(fā)展與社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，石油企業(yè)引入了科學(xué)的管理模式，建設(shè)工程也實行招投標制，但從根本上依舊實施在國家批準的概算和預(yù)算之內(nèi)標底。由于國家批準的定額與市場的實際情況脫節(jié)嚴重，再加上在動態(tài)管理與控制方面的不足，導(dǎo)致概算與工程實際費用之間差額較大。

現(xiàn)如今，新型的建筑結(jié)構(gòu)、科技材料與施工技術(shù)不斷涌出，但工作人員的專業(yè)技術(shù)知識卻與科技的發(fā)展脫節(jié)嚴重，從而導(dǎo)致定額換算不合理、定額缺項、補充的項目與內(nèi)容過多等問題。

2.2 體制殘缺,管理規(guī)范性差

首先在招投標管理方面，經(jīng)常性的存在內(nèi)容不詳盡、標底模糊、甚至無標底招標的問題；其次就工程定額來說，石油企業(yè)經(jīng)常有跨省建設(shè)的項目，但在全國統(tǒng)一定額的基礎(chǔ)上每個省都有全省統(tǒng)一執(zhí)行的定額標準，各個石油企業(yè)也有自己的企業(yè)定額。如此在執(zhí)行過程中常常沖突，致使招投標單位無所適從，有關(guān)部門在管理過程中也難以仲裁；再者是在合同的簽訂與履行方面，經(jīng)常存在文本不規(guī)范，違法轉(zhuǎn)包、分包情況，以致合同履行與索賠過程存在困難。

2.3 忽視前期管理,缺乏全過程監(jiān)控

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在石油項目建設(shè)過程中，各個企業(yè)經(jīng)常致力于對施工圖的預(yù)算，而忽略了前期的投資、設(shè)計的估算與后期現(xiàn)場施工，如此便在資金估算的準確度方面有所虧欠。

同時，當前市場中辦事違背法律法規(guī)、材料以次充好、拖欠工程款、工期壓縮嚴重等惡性競爭現(xiàn)象，更有三方機構(gòu)相互串通，謀取私利，石油項目建設(shè)工期長、質(zhì)量差、人力財力浪費等現(xiàn)象相當嚴重，造成了惡劣的后果。在工程的運作過程中，也經(jīng)常出現(xiàn)管理人員在簽證時模糊工程量，給施工單位可趁之機，如此種種都因為造價管理過程中監(jiān)控不足。

3 石油建設(shè)工程造價管理對策研究

工程造價管理是石油項目建設(shè)過程中的重要組成部分，至始至終貫徹于整個過程中，具有周期長、投資大等特點。且其是一項很繁瑣卻又必須細心去對待的技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的工作，即使工作人員技術(shù)水平再好，在實際工作過程中也會不可避免的出現(xiàn)問題。為有效的管理和控制工程造價，必須在投資、設(shè)計、招投標、施工、竣工的全過程中，對每一個階段進行嚴格的控制，采取多方面措施加強工程造價管理。

3.1 投資估算階段管理

投資估算是指在投資決策過程中，對項目建設(shè)所需的全部花費進行估算。此階段是決定工程造價的基礎(chǔ)，對工程造價的影響程度超過50%，針對所存在的問題，必須要求投資估算階段的編審人員具有建筑設(shè)計、施工技術(shù)以及預(yù)算能力等方面的專業(yè)知識，同時力求與時俱進，了解市場動態(tài)影響，掌握建筑行業(yè)最新流行的技術(shù)、材料以及設(shè)備的應(yīng)用，做到最準確合理的估算。

3.2 設(shè)計概算階段管理

在設(shè)計概算階段，預(yù)算人員應(yīng)在嚴格遵循投資估算的控制基礎(chǔ)上，掌握市場動態(tài)的詳盡資料，多了解工程方面信息，切忌“閉門造車”。在這一階段，設(shè)計決不能僅僅用簡單的行政命令手段決定，應(yīng)當合理利用石油企業(yè)中各個部門的優(yōu)勢，從行政、技術(shù)、經(jīng)濟等多方面進行設(shè)計概算。同時應(yīng)擺脫長期以來國內(nèi)建筑業(yè)守舊的思想，多參考國外先進的建筑設(shè)計案例，進行方案比較、造價分析，如此才能設(shè)計出技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理的建設(shè)項目。

3.3 招投標階段管理

招投標機制是工程建設(shè)方面市場競爭的主要方式，在設(shè)計施工圖階段完成之后，便通過投標競爭來擇優(yōu)選擇施工單位，現(xiàn)今石油企業(yè)是按照國家有關(guān)部門統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)定。在招標階段不僅要對投標單位的資歷、施工技術(shù)方面進行審查，更要對其信譽、履約能力、已完成的建設(shè)項目等方面進行核實。在招標過程中，允許投標單位在人工耗費、管理耗費、技術(shù)以及設(shè)備方面進行價位良性競爭，但對安全文明費用、材料選材費用等國家強制費率不得競爭。在評審過程中，對于投標價格明顯低于工程量清單計價量的，則視為低于成本價投標，按廢標處理。為保證中標價為最合理的價位，還應(yīng)保證企業(yè)內(nèi)部不會出現(xiàn)串標、暗箱操作等問題。在招標過后，應(yīng)整合國內(nèi)所有石油企業(yè)，為石油建設(shè)項目中投標單位建立檔案，作為今后招投標的誠信依據(jù)，并將信譽不好、技術(shù)差、偷工減料的單位拉入黑名單，取消其以后在石油領(lǐng)域的投標資格。

3.4 現(xiàn)場施工階段管理

現(xiàn)場施工階段是直接投入最多的階段，同時各總包、分包單位交叉施工，圖紙也會出現(xiàn)修改與變更，毋容置疑是管理和控制最為艱難的階段。在此階段，最重要的是實行動態(tài)管理，避免出現(xiàn)質(zhì)量差、難以按時竣工、安全設(shè)施不足、總包拖欠分包款項等問題。

首先應(yīng)該在施工前招投標雙方對施工圖進行詳細補充，特別是在設(shè)計細節(jié)方面進行詳盡批注，此后施工方若要進行施工圖的修改，必須加附一份預(yù)算書，在經(jīng)得招標方允許的情況下才可更改；其次是實行過程跟蹤審核，主要發(fā)現(xiàn)施工過程中設(shè)計不完善的地方，并進行修改預(yù)算，同時對施工方所選取的材料進行評價，看是否與市價相符；最后應(yīng)對施工的每一個細節(jié)進行審查，重點檢查施工的質(zhì)量、安全與工期問題，避免出現(xiàn)不確定因素。

3.5 竣工結(jié)算階段管理

竣工結(jié)算階段是對項目建設(shè)與合同履行情況進行審查與核實，主要對工程的合理性、可靠性、安全性進行審查，其必須依照相關(guān)的法律法規(guī)、簽訂的合同、招投標文件進行審核。在結(jié)算過程中應(yīng)著重審核對建筑的安全設(shè)施、材料選取、工程量計算規(guī)則以及工程數(shù)額等方面。在竣工結(jié)算完成后，應(yīng)再次梳理整個階段的流程，并整理文件，作為以后石油領(lǐng)域各個企業(yè)建設(shè)項目的參考依據(jù)。

4 結(jié)語

工程造價是石油企業(yè)在建設(shè)過程中評價總投資和分項投資合理性和效益型的主要依據(jù)之一，只有在國家調(diào)控管理的基礎(chǔ)上，對工程造價進行合理的管理與控制，才能使得所建設(shè)項目避免浪費的同時并取得預(yù)期的成效。隨著社會的發(fā)展，造價管理已經(jīng)從最初的預(yù)算管理發(fā)展到現(xiàn)在的貫穿于整個項目建設(shè)過程中的全方位管理。只有在整個過程中，主動的、動態(tài)的對每一個環(huán)節(jié)進行管理與調(diào)控，才能使得石油企業(yè)在今后的發(fā)展中取得社會效益與投資效益最大化。

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