劉學(xué)

(齊齊哈爾市公安消防支隊(duì),黑龍江齊齊哈爾 161000)

淺析火災(zāi)信訪案件成因及預(yù)防對(duì)策

劉學(xué)

(齊齊哈爾市公安消防支隊(duì),黑龍江齊齊哈爾 161000)

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展,社會(huì)物質(zhì)財(cái)富越來越豐富,火災(zāi)呈現(xiàn)一個(gè)明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì),火災(zāi)調(diào)查工作的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不和諧已經(jīng)逐漸展現(xiàn)出來了,導(dǎo)致了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作不滿意、不認(rèn)可,這種現(xiàn)象導(dǎo)致了火災(zāi)信訪工作的急劇增加,本文就火災(zāi)信訪案件的成因做簡(jiǎn)要的分析,并結(jié)合自身多年基層火災(zāi)調(diào)查工作的經(jīng)驗(yàn)提出幾點(diǎn)不成熟的建議。

火災(zāi)信訪 成因 預(yù)防對(duì)策

火災(zāi)調(diào)查工作是消防法賦予公安消防機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé),是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、政策性很強(qiáng)的工作,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)科學(xué)等領(lǐng)域,集知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能于一體,是消防工作的一個(gè)重要崗位,也是消防部隊(duì)面向社會(huì)工作的一個(gè)窗口,如果工作做不好,將影響到消防部隊(duì)的形象和社會(huì)的穩(wěn)定。

近年來,隨著火災(zāi)形勢(shì)的嚴(yán)峻,火災(zāi)原因的復(fù)雜和多樣,特別是公民法律意識(shí)的提高,火災(zāi)事故調(diào)查的任務(wù)越來越重,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查越來越關(guān)注,要求也越來越高,一旦發(fā)生火災(zāi),必然要求及時(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確地調(diào)查、認(rèn)定火災(zāi)原因,一旦消防部門作出的火災(zāi)事故認(rèn)定不科學(xué)、不準(zhǔn)確或者涉及當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)利益的時(shí)候,火災(zāi)信訪案件隨之就誕生了。

1 引發(fā)火災(zāi)信訪案件的原因

根據(jù)筆者多年的基層工作經(jīng)驗(yàn),將火災(zāi)信訪案件總結(jié)如下四個(gè)方面。

(1)執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)引發(fā)火災(zāi)信訪案件。這類信訪案件的主要原因就是基層的火災(zāi)調(diào)查人員工作態(tài)度不認(rèn)真,執(zhí)法過程不嚴(yán)謹(jǐn),加之業(yè)務(wù)水平有限,最終導(dǎo)致火災(zāi)信訪案件的發(fā)生。例如齊齊哈爾市X縣XX年的火災(zāi),經(jīng)過案卷復(fù)核該師傅認(rèn)定存在不恰當(dāng)?shù)牡胤?應(yīng)該進(jìn)行校正重新出具認(rèn)定書,因?yàn)檗k案人員的不嚴(yán)謹(jǐn),隨意在《火災(zāi)事故認(rèn)定書》上進(jìn)行涂改,導(dǎo)致了法院在判決此民事案件的時(shí)候做出了影響當(dāng)事人的判決,最終導(dǎo)致火災(zāi)信訪案件的發(fā)生。

(2)工作不及時(shí)引發(fā)的火災(zāi)信訪案件。這類信訪案件的主要原因就是由于基層工作較多,警力較少一旦發(fā)生多起火災(zāi),火災(zāi)調(diào)查人員不能第一時(shí)間抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng),導(dǎo)致火災(zāi)關(guān)鍵物證、人證的流失,導(dǎo)致當(dāng)事人不認(rèn)可消防部門的火災(zāi)事故認(rèn)定,最終導(dǎo)致火災(zāi)信訪案件的發(fā)生。例:齊齊哈爾市X縣XX年的火災(zāi),火災(zāi)發(fā)生當(dāng)日該主管部門及時(shí)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了封閉,但是由于該時(shí)間處于火災(zāi)高發(fā)期,接連發(fā)生了多起影響較大的火災(zāi),該火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)大隊(duì)未及時(shí)進(jìn)行勘驗(yàn)并提取物證,后來在調(diào)查的過程中當(dāng)事人和很多證人證實(shí)起火部位附近的一根關(guān)鍵的電線丟失,最終導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)大隊(duì)認(rèn)定的火災(zāi)事故認(rèn)定不服,最終上訪。

(3)業(yè)務(wù)不熟練引發(fā)的火災(zāi)信訪案件。這類信訪案件的主要原因就是火災(zāi)調(diào)查人員業(yè)務(wù)能力不足,不能對(duì)認(rèn)定的火災(zāi)事故認(rèn)定作出科學(xué)系統(tǒng)的解釋,導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)火災(zāi)事故認(rèn)定不服,最終引發(fā)火災(zāi)信訪案件。例:齊齊哈爾市X縣XX年的火災(zāi),火災(zāi)原因是由于電氣線路故障引發(fā)的火災(zāi),該單位的火災(zāi)調(diào)查人員不能分清電氣線路故障、電器設(shè)備故障引發(fā)火災(zāi)的區(qū)別,因此沒有對(duì)火災(zāi)事實(shí)進(jìn)行科學(xué)的闡述,導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)火災(zāi)事故認(rèn)定不服引發(fā)信訪。

(4)經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的火災(zāi)信訪案件。這類信訪案件主要是近年火災(zāi)民事賠償?shù)陌讣^多,加上火災(zāi)當(dāng)事人們由于家中受損比較激動(dòng),一旦認(rèn)定該火災(zāi)是由X家引發(fā)的,該家的當(dāng)事人不服,就會(huì)引發(fā)信訪。還有一種情況,就是當(dāng)事人引發(fā)了火災(zāi)也知道火災(zāi)是怎么發(fā)生的,但是在調(diào)查的過程中由于涉及民事賠償該當(dāng)事人肯定會(huì)對(duì)自己的行為進(jìn)行規(guī)避,如果消防部門不能作出科學(xué)準(zhǔn)確的認(rèn)定,最后仍然大致認(rèn)定起火部門和起火原因和他有關(guān),引發(fā)火災(zāi)的當(dāng)事人肯定對(duì)火災(zāi)認(rèn)定不服,也會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)信訪案件的發(fā)生。

2 導(dǎo)致火災(zāi)信訪案件多發(fā)根本原因

從上述分析來看,其實(shí)火災(zāi)信訪案件的根本原因就是我們最基層火災(zāi)調(diào)查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不足,很多火災(zāi)調(diào)查人員都是身兼多職的,沒有大量的時(shí)間專門學(xué)習(xí)火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù),導(dǎo)致了火災(zāi)事故認(rèn)定不準(zhǔn)確、不具體,影響了消防火災(zāi)調(diào)查工作的進(jìn)步:

(1)火災(zāi)調(diào)查人員隊(duì)伍不穩(wěn)定,首先是由于工作性質(zhì)改變,一定程度上造成火災(zāi)調(diào)查人員隊(duì)伍流動(dòng)性大,嚴(yán)重阻礙火災(zāi)調(diào)查工作良性發(fā)展,有的同志具備火災(zāi)調(diào)查崗位資格,但因該同志改任基層管理者,從而調(diào)離了火調(diào)崗位,原工作崗位經(jīng)常由不具備火調(diào)崗位資格的年輕同志負(fù)責(zé)。其次是部隊(duì)現(xiàn)有體制的特殊性,到達(dá)工作年限的同志需要復(fù)原轉(zhuǎn)業(yè),致使一部分火調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志不得已離開部隊(duì),導(dǎo)致該單位的火調(diào)力量急劇下降。

(2)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境等因素影響,火調(diào)人才培養(yǎng)缺乏連續(xù)性,火災(zāi)調(diào)查人才梯次某種程度上出現(xiàn)斷層,商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展,使人民的價(jià)值觀念出現(xiàn)了明顯的變化,人民的務(wù)實(shí)心理日漸增強(qiáng),這種思潮同樣影響著部隊(duì)服役人員的意識(shí),就目前總體消防工作的實(shí)際而言,個(gè)別一部分同志都把注意力過多的集中在建筑消防審核、工程驗(yàn)收和日常消防監(jiān)督等項(xiàng)工作上,而火災(zāi)調(diào)查工作由于其本質(zhì)上清苦、辛苦、責(zé)任大的顯著特征,從而導(dǎo)致大多數(shù)消防監(jiān)督戰(zhàn)線上的同志對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作涉足甚少,即便某些同志在單位具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作,其工作上的表現(xiàn)也難以令人滿意,工作熱情不高,進(jìn)取心不強(qiáng),不求有功但求無過思想嚴(yán)重,嚴(yán)重影響著本單位火災(zāi)調(diào)查工作的完成質(zhì)量,而一些未從事火災(zāi)調(diào)查工作的監(jiān)督干部,對(duì)該項(xiàng)工作更是敬而遠(yuǎn)之,從而造成火災(zāi)調(diào)查工作人才匱乏的局面。

(3)由于部隊(duì)現(xiàn)實(shí)工作體制制約等客觀情況的影響,對(duì)現(xiàn)從事火災(zāi)調(diào)查工作人員的培訓(xùn)教育缺乏全面系統(tǒng)性。同時(shí)消防部隊(duì)又具有養(yǎng)兵千日、用兵千日這一特殊性質(zhì),日常具體工作點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、人員少、工作任務(wù)重,致使大多數(shù)專兼職火災(zāi)調(diào)查人員沒有過多的時(shí)間對(duì)火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)進(jìn)行精深的鉆研,而現(xiàn)今從事火災(zāi)調(diào)查工作的人員又主要由部隊(duì)院校畢業(yè)學(xué)生、地方大學(xué)生及戰(zhàn)士提干人員組成,上述三個(gè)類型的人員大多沒有經(jīng)過專門系統(tǒng)全面的火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),在實(shí)際工作中,往往體現(xiàn)出兩個(gè)不同的層面,首先是經(jīng)過高等教育的大學(xué)生同志在工作中,理論強(qiáng),但實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)差,自身所具備的理論水平和現(xiàn)實(shí)工作得不到有機(jī)合理的銜接,其次是戰(zhàn)士提干人員往往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更為豐富,但其貧乏的理論水平難以滿足顯示工作的需要。

3 火災(zāi)信訪案件預(yù)防對(duì)策

從上文的分析來看,火災(zāi)信訪案件僅有一少部分是由于火災(zāi)當(dāng)事人自己規(guī)避責(zé)任造成的,大部分火災(zāi)信訪案件都是由于我們最基層工作人員業(yè)務(wù)能力水平不足引發(fā)的,但是如果我們消防部門能做出科學(xué)、準(zhǔn)確的火災(zāi)事故認(rèn)定,在火災(zāi)事實(shí)面前火災(zāi)信訪的當(dāng)事人也會(huì)認(rèn)可和支持我們的火災(zāi)事故認(rèn)定,為此如何提升我們火災(zāi)調(diào)查工作人員的能力水平是解決和預(yù)防火災(zāi)信訪案件的最關(guān)鍵的問題:

(1)促進(jìn)火調(diào)銜接力量。從全國火調(diào)工作建設(shè)來看,部分省市高度重視火調(diào)工作,人員組成有經(jīng)驗(yàn)豐富的老一代火調(diào)專家、承上啟下的中層火調(diào)實(shí)干業(yè)務(wù)參謀、新生代火調(diào)業(yè)務(wù)參謀,使其形成了連續(xù)的火調(diào)力量銜接體系,就我市來看,基層大隊(duì)火災(zāi)調(diào)查力量薄弱,人員銜接較差,因此消防部隊(duì)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自身要加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí),從講政治的高度,加強(qiáng)對(duì)所屬火災(zāi)調(diào)查人員隊(duì)伍的政治思想教育,培養(yǎng)他們愛崗敬業(yè)精神,使廣大火災(zāi)調(diào)查人員認(rèn)清新形勢(shì)下,做好火災(zāi)調(diào)查工作的重要性和必要性,及時(shí)改變火調(diào)力量構(gòu)成,努力打造出一支政治合格、技術(shù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、上下銜接的火災(zāi)調(diào)查隊(duì)伍,這樣才能從根本上杜絕火災(zāi)信訪案件的發(fā)生。

(2)提高火調(diào)人員實(shí)力。從我們黑龍江省整體火調(diào)業(yè)務(wù)來看,各基層單位支隊(duì)級(jí)業(yè)務(wù)水平相對(duì)較強(qiáng),火調(diào)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)較高,加上總隊(duì)經(jīng)常組織火調(diào)培訓(xùn),總隊(duì)對(duì)支隊(duì)火災(zāi)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、火災(zāi)培訓(xùn)檔案較全、教細(xì),從根本上促進(jìn)了支隊(duì)級(jí)的火災(zāi)調(diào)查工作。從我市火調(diào)工作來看,雖然總隊(duì)、支隊(duì)經(jīng)常組織人員培訓(xùn),但是由于人員的輪換,往往導(dǎo)致從事火調(diào)工作的同志都是新參加工作的人員,導(dǎo)致基層火調(diào)水平大幅度下降。建議各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)該狠抓學(xué)風(fēng)建設(shè),建立定崗定位和定期培訓(xùn)教育及考核的長(zhǎng)效機(jī)制,在火災(zāi)調(diào)查人員隊(duì)伍中營造良好的人人講學(xué)習(xí)的良好氛圍,努力提高火災(zāi)調(diào)查人員的理論水平和實(shí)際工作能力,切實(shí)提高火災(zāi)調(diào)查人員隊(duì)伍工作的總體實(shí)力,避免由于能力和水平不足引發(fā)火災(zāi)信訪案件,將火災(zāi)信訪案件遏制在萌芽狀態(tài)。

(3)提高火調(diào)器材使用。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,火災(zāi)事故復(fù)雜程度呈逐年上升趨勢(shì),這就要求火調(diào)人員更加細(xì)致的調(diào)查火災(zāi)事故,為此各消防部門應(yīng)該不間斷的組織培訓(xùn),確保每名火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)人員會(huì)使用專業(yè)器材,使高科技成為火災(zāi)事故認(rèn)定的助手,減少火災(zāi)調(diào)查工作中的失誤,組織開展對(duì)火場(chǎng)勘查器材的使用培訓(xùn),使勘查器材真正能發(fā)揮其應(yīng)有的作用,將火災(zāi)事實(shí)最科學(xué)準(zhǔn)確的還原,是遏制火災(zāi)信訪案件的最關(guān)鍵因素。

(4)及時(shí)拍攝現(xiàn)場(chǎng)資料固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。在接訪的很多的信訪案件中,由于火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)變動(dòng)加之沒有第一時(shí)間的影像資料導(dǎo)致上級(jí)部門無法對(duì)信訪人員作出科學(xué)的解釋,有的案件消防部門沒有第一時(shí)間抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)致火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的變動(dòng)、關(guān)鍵物證丟失無法查清火災(zāi)原因,導(dǎo)致了火災(zāi)信訪案件的升級(jí)。筆者通過大量信訪案件排查,大部分的信訪案件都是第一時(shí)間沒有進(jìn)行調(diào)查或者沒有固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù),為此我們黑龍江總隊(duì)省總隊(duì)火災(zāi)調(diào)查處已經(jīng)明令要求火災(zāi)發(fā)生后,具有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查人員或值班消防監(jiān)督員必須隨警出動(dòng),到場(chǎng)后第一時(shí)間對(duì)火場(chǎng)全貌進(jìn)行錄像、照相,固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù),及時(shí)開展火災(zāi)調(diào)查工作,這能大大的提升火災(zāi)事故調(diào)查的準(zhǔn)確率,減少火災(zāi)信訪案件的發(fā)生時(shí)。

以上就是筆者對(duì)火災(zāi)信訪案件的幾點(diǎn)不成熟的認(rèn)識(shí)和意見,火災(zāi)事故調(diào)查工作任重道遠(yuǎn),需要很高的熱忱和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,為此筆者將在日后的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)素質(zhì),努力完善火災(zāi)調(diào)查的各項(xiàng)工作,希望能對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查工作盡一份應(yīng)盡的力量。