李鑫銘

摘 要：公路是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，國家加大了對公路建設(shè)的投資力度，公路建設(shè)里程不斷增加，給公路施工企業(yè)的發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。但同時由于施工的復(fù)雜性，公路施工中經(jīng)常出現(xiàn)各種安全問題，對人們的生命財產(chǎn)安全帶來極大的隱患。鑒于此，文章對公路安全施工中存在的問題與對策進(jìn)行了探討，以期對相關(guān)從業(yè)人員有所借鑒意義。

關(guān)鍵詞：公路施工；安全；對策

中圖分類號：U415.12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）29-0157-02

近年來，我國公路事業(yè)發(fā)展迅猛，據(jù)估計到2015年，我國公路總里程將達(dá)到450萬km，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。由于公路施工范圍廣、建設(shè)周期長，施工作業(yè)又大多在條件艱苦的野外，受環(huán)境的制約大，因此公路安全施工面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。尤其是近年來一些重大公路施工安全事故的頻發(fā)，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國每年平均發(fā)生公路施工安全事故30多起，平均死亡人數(shù)為100人左右，數(shù)據(jù)觸目驚心?？梢?，公路安全施工不僅對我國公路事業(yè)發(fā)展帶來極大的桎梏，也對整個和諧社會建設(shè)帶來巨大的不良影響。

1 公路安全施工中存在的問題

1.1 公路施工前期設(shè)計不科學(xué)

由于公路工程施工的復(fù)雜性和困難性，因此公路施工前期的設(shè)計工作至關(guān)重要。設(shè)計是整個工程施工的基礎(chǔ)和前提，指引著后續(xù)整個工程建設(shè)的順利開展，公路工程安全施工起著不可忽視的作用。然而，一些施工單位沒有對其產(chǎn)生足夠的重視，受到經(jīng)濟(jì)條件以及現(xiàn)實(shí)環(huán)境的制約，設(shè)計人員沒有身臨施工現(xiàn)場，對施工項目所在地的地理位置、地質(zhì)條件沒有深入的了解，對施工過程中涉及的因素分析不全面，僅僅憑經(jīng)驗(yàn)來制作工程項目的計劃書和可行性報告，這樣做出的可行性報告與現(xiàn)實(shí)有很大的出入，導(dǎo)致施工過程中遇到各種沒有考慮到的問題，給安全管理增加了非常大的難度。

1.2 施工安全意識差

公路施工單位將主要精力放在承接工程項目、日常經(jīng)營管理上，安全管理意識薄弱，缺乏專門的安全管理人員，其本身的安全管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，對于安全建設(shè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識不夠熟，對安全隱患往往視而不見。盡管公路施工企業(yè)都制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制度，也明確了“安全第一、預(yù)防為主”的施工企業(yè)文化口號，但在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)不遵守國家有關(guān)的安全施工標(biāo)準(zhǔn)，造成施工項目在安全方面存在很多漏洞。而且公路施工企業(yè)從業(yè)人員主要是農(nóng)民工，文化素質(zhì)和層次都不高，加上流動性比較大，其安全事故意識和安全應(yīng)變能力都比較欠缺。另外，目前公路施工企業(yè)也都已引入了先進(jìn)的施工安全檢測儀器，但這些先進(jìn)儀器的使用與施工企業(yè)傳統(tǒng)的安全檢查方法無法適應(yīng)，導(dǎo)致其安全檢測效果大打折扣。

1.3 施工人員素質(zhì)不高

公路施工企業(yè)一線工人大多是由農(nóng)民工直接轉(zhuǎn)換過來的，這部分工人整體素質(zhì)不高，流動性較大，安全意識不強(qiáng)，缺乏公路工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，缺乏安全保護(hù)意識，不懂得具體的安全操作規(guī)范，工作中主要依賴日常的工作習(xí)慣，這些共走習(xí)慣很多都屬于習(xí)慣性的違章，卻沒有及時得到糾正。因此非常容易產(chǎn)生一些安全事故。另一方面很多工程技術(shù)人員自身能力水平不高，缺乏一定的工作經(jīng)驗(yàn)，不能根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況，采用最經(jīng)濟(jì)、安全的施工方法和手段，帶來安全隱患。再就是管理人員能力欠缺，一些管理人員缺乏公路工程管理經(jīng)驗(yàn)，不能真正履行管理的職責(zé)，缺乏對施工大局的控制能力，遇到突發(fā)安全事件時，束手無策、不懂得如何處理，造成由小問題引起較大的工程事故。

1.4 分包轉(zhuǎn)包嚴(yán)重、存在質(zhì)量隱患

在公路工程建設(shè)過程中存在著大量的分包現(xiàn)象，很多具有資質(zhì)的施工單位拿到工程項目后將其層層分包轉(zhuǎn)包，分包單位在人員配備和技術(shù)上參差不齊，很多綜合素質(zhì)非常差，難以在工程施工期間建立有效的安全責(zé)任制。而且多次分包轉(zhuǎn)包的工程項目已經(jīng)沒有多少利潤，一些包工隊以很低的價格拿到工程后，為了盈利會采用一些劣質(zhì)的、過期的工程材料，不加檢測就將其運(yùn)用到工程建設(shè)中，即便在最終竣工驗(yàn)收時能夠蒙混過關(guān)，但這樣的劣質(zhì)材料在使用過程中，遲早會出現(xiàn)質(zhì)量問題。不僅造成工程項目功能大受影響，而且對國家財產(chǎn)和人們生命安全帶來巨大隱患。

2 公路安全施工問題的解決對策

2.1 合理勘測，精心設(shè)計

健全的設(shè)計是公路安全施工的先決條件。公路工程施工之前，要立足于公路工程施工的實(shí)際，要聘請技術(shù)過硬的工程設(shè)計人員，對施工條件進(jìn)行綜合的分析和勘測，分析地質(zhì)條件與水文環(huán)境，得到有效的數(shù)據(jù)?？睖y設(shè)計時不能僅僅從工程施工條件和施工效益角度考慮，還要對施工環(huán)境進(jìn)行測評，確保工程建立之后不會對當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生惡劣影響。同時要選擇科學(xué)合理的施工工藝和施工設(shè)計，在滿足工程相關(guān)功能要求的同時，最大限度地降低施工的成本，提高工程的可實(shí)施性。設(shè)計人員要對勘測得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行反復(fù)的分析和研究，得出最終的設(shè)計方案。必要時要聘請專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)對工程設(shè)計進(jìn)行評估與造價管理，確保工程設(shè)計的質(zhì)量。

2.2 強(qiáng)化施工人員的培訓(xùn)與管理

人是公路工程施工管理中的第一要素，建立一支高素質(zhì)、高水平的施工人員隊伍是公路施工企業(yè)的頭等大事，也是公路安全施工的保證。為此，施工企業(yè)要強(qiáng)化人力資源管理工作，有計劃、有步驟、分層次的對施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，無論是施工項目經(jīng)理還是基層的施工人員，都要進(jìn)行培訓(xùn)才能上崗。對于施工項目經(jīng)理而言，由于公路工程施工管理涉及到不同的行業(yè)，需要管理人員具有復(fù)合型的知識體系，施工單位要選擇有經(jīng)驗(yàn)的管理人才去進(jìn)行深造和學(xué)習(xí)，以適應(yīng)市場和市場的變化；對于施工技術(shù)人員，施工單位要定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)人員必須具備一定的證書和工作經(jīng)驗(yàn)才能上崗；對于普通的一線施工人員，要強(qiáng)化其安全施工意識，切實(shí)提高其安全生產(chǎn)意識和安全操作技能。當(dāng)然這是一項長期的工作，需要我們不懈的努力。

2.3 完善對施工的監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)理

完善施工監(jiān)理是控制工程質(zhì)量控制的根本方法，公路工程監(jiān)理工作對保證工程質(zhì)量起到關(guān)鍵性作用。首先要改變監(jiān)理人員對監(jiān)理工作的傳統(tǒng)認(rèn)識，監(jiān)理工作并不是簡單的監(jiān)督工人施工，真正的監(jiān)理工作是要協(xié)助施工人員更好的完成施工任務(wù)，使其符合施工規(guī)范和要求，充分調(diào)動施工工人的工作熱情。如果發(fā)現(xiàn)施工中存在不規(guī)范的問題要及時反饋、及時整改，直到整改完畢符合施工要求，才能進(jìn)行下一步施工工序；其次，監(jiān)理工作是個長期的過程，以往有的公路工程在施工時才組建監(jiān)理部，這其實(shí)已經(jīng)滯后了。監(jiān)理工作要盡早介入，才能對施工準(zhǔn)備階段一系列工作進(jìn)行有效監(jiān)理，例如施工方是否有施工資質(zhì)以及其他事項進(jìn)行有效控制。同時監(jiān)理工作是個動態(tài)的過程，并不是每一施工工序結(jié)束后對該施工進(jìn)行常規(guī)檢查和評定，而是在施工過程中就要深入施工第一現(xiàn)場，進(jìn)行旁站監(jiān)督，對施工難點(diǎn)、容易出問題的地方，盡量做到事先提示，防止操作失誤，造成返工。

2.4 建立安全施工的獎懲制度

為了保證安全保證體系的有效進(jìn)行，公路施工企業(yè)需要建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全施工獎懲制度，安全生產(chǎn)獎懲制度所遵循的原則是“以責(zé)論處”和重獎重罰，制定的制度應(yīng)合理、合法。在獎懲時要分級管理，實(shí)行一級管一級，下級對上級負(fù)責(zé)。對于認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任和遵守安全操作規(guī)程、規(guī)章制度、避免生產(chǎn)過程發(fā)生事故的有功集體和個人，其獎勵方式可分為表揚(yáng)、記功、發(fā)獎金、增加工資。對于忽視安全生產(chǎn)不認(rèn)真履行安全工作職責(zé)，工作失職、瀆職或嚴(yán)重違反規(guī)章制度、盲目施工、野蠻施工、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律造成事故的集體、個人都將給予懲罰。通過落實(shí)安全獎懲制度來不斷增加安全監(jiān)察的約束力，安全工作一票否決，從根本上重視安全工作。

總之，公路工程在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性的作用。目前我國的公路工程建設(shè)仍然處于發(fā)展階段，存在諸多安全隱患，需要建設(shè)方、施工單位以及監(jiān)理機(jī)構(gòu)長期不懈的努力。

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