劉聞佳

摘 要：社區(qū)是城市的細(xì)胞，是聯(lián)系政府與居民的橋梁和紐帶，更是政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本立足點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，隨著城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)管理創(chuàng)新改革的不斷深入，作為城市管理最基層組織的社區(qū)，其重要性越來(lái)越凸現(xiàn)。當(dāng)前，武漢市社區(qū)管理中依然存在著一些突出問(wèn)題，如社區(qū)居委會(huì)行政化傾向明顯，社區(qū)管理效能無(wú)法充分發(fā)揮；社區(qū)工作人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低；社區(qū)服務(wù)資源短缺，各區(qū)資源不均等。為了促進(jìn)社區(qū)良性運(yùn)行，城市社區(qū)建設(shè)理應(yīng)圍繞如何建立和完善協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行探索與研究。

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；武漢

社區(qū)是城市的細(xì)胞，是聯(lián)系政府與居民的橋梁和紐帶，更是政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本立足點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。2011年2月19日，胡錦濤總書(shū)記在中共中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上的講話中指出，要“以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。”同年出臺(tái)的《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，社區(qū)基層正在發(fā)生新的深刻變革，社區(qū)日益成為社會(huì)管理重心、改善民生的依托和維護(hù)穩(wěn)定的根基。強(qiáng)化社區(qū)的管理和服務(wù)職能，是人民群眾的迫切愿望，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，是推動(dòng)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的客觀要求?！庇纱丝梢?jiàn)，隨著城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)管理創(chuàng)新改革的不斷深入，作為城市管理最基層組織的社區(qū)，其重要性越來(lái)越凸現(xiàn)，在這種背景下，探求當(dāng)前社區(qū)管理中存在的問(wèn)題并尋求解決之道，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)城市社區(qū)管理的緊迫性和必要性

為了促進(jìn)社區(qū)良性運(yùn)行，城市社區(qū)建設(shè)理應(yīng)圍繞如何建立和完善協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行探索與研究。協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，能夠促進(jìn)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和新型社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧的協(xié)調(diào)發(fā)展；反之則可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)，引發(fā)各種矛盾糾紛，造成社區(qū)的不和諧甚至是社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，城市基層社會(huì)管理創(chuàng)新工作能否全面深入推進(jìn)，除了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政府職責(zé)、推動(dòng)社會(huì)協(xié)同、動(dòng)員公眾參與外，關(guān)鍵是建立科學(xué)合理的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。

（一）城市化進(jìn)程加快和城市城區(qū)建設(shè)增加了加強(qiáng)社區(qū)管理的緊迫性。在進(jìn)一步推進(jìn)城市化進(jìn)程的過(guò)程中，伴隨城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的城市發(fā)展、居民服務(wù)、社會(huì)建設(shè)等問(wèn)題對(duì)社區(qū)管理創(chuàng)新提出了新要求，特別是新興城市與新改建的城區(qū)，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求，也迫切需要建立新型的城市社區(qū)管理模式，才能為城市建設(shè)的快速發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活提供更加良好的秩序和優(yōu)美的環(huán)境。

（二）城市社會(huì)結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)變，要求社區(qū)管理必須盡快適應(yīng)新變化。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)變，中國(guó)社會(huì)的結(jié)構(gòu)形式逐漸由單位制結(jié)構(gòu)向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，其核心表征是社會(huì)主體不再以單位為其核心來(lái)安排自己的生活，而是以社會(huì)為其最終的依歸。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系和生活方式日益多元化，加上外來(lái)人員的大量涌入等，帶來(lái)了大量“市場(chǎng)解決不了、政府解決不好”的問(wèn)題，舊體制下形成的村、居民委員會(huì)管理模式，已不能適應(yīng)不斷發(fā)展著的新情況新問(wèn)題，迫切需要建立新的社區(qū)管理模式。

（三）居民的服務(wù)需求不斷增加對(duì)社區(qū)管理提出了更高的要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人民的生活水平逐步提高，滿足城市居民對(duì)居住環(huán)境、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的多層次、多樣化的需求，成為改進(jìn)社區(qū)管理、完善服務(wù)功能的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。需要通過(guò)探索城市社區(qū)管理新模式，來(lái)為城市居民建立起一個(gè)為廣大居民群體的組織活動(dòng)、交流信息、提供服務(wù)的平臺(tái)，來(lái)滿足城市居民的各種需求，解決社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題，諸如下崗失業(yè)問(wèn)題、貧富差距問(wèn)題、農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題、困難群體救助問(wèn)題、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)問(wèn)題、人口老齡化問(wèn)題和社會(huì)治安問(wèn)題等。

二、當(dāng)前武漢市社區(qū)管理中存在的突出問(wèn)題

（一）社區(qū)居委會(huì)行政化傾向明顯，社區(qū)管理效能無(wú)法充分發(fā)揮。依照城市居民委員會(huì)相關(guān)法律，國(guó)家政府與城市社區(qū)管理委員會(huì)是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與被指導(dǎo)、被協(xié)調(diào)的關(guān)系，但在現(xiàn)實(shí)生活中卻并非如此。長(zhǎng)期以來(lái)，在“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理體制下，街道的社會(huì)管理職能被極大強(qiáng)化，但是與其掌握的管理資源相比，明顯負(fù)擔(dān)過(guò)重。在這種背景下，街道辦事處將大量事務(wù)下移到社區(qū)，使社區(qū)變成了整個(gè)行政網(wǎng)絡(luò)中的“第四級(jí)”，成為政府辦事的另一條“腿”。因此，社區(qū)居民委員會(huì)也由法律規(guī)定的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治組織越來(lái)越演變?yōu)檎幕鶎愚k事機(jī)構(gòu)。這樣的工作模式延伸至社區(qū)居委會(huì)，使得社區(qū)居委會(huì)的功能越來(lái)越不能適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)居民大量的公共服務(wù)需求。這一方面帶來(lái)了社區(qū)居委會(huì)不合理的選舉與考核制度，另一方面加深了政府部門與社區(qū)群眾之間的隔閡，不能與時(shí)俱進(jìn)地體現(xiàn)城市社區(qū)居委會(huì)服務(wù)于社區(qū)居民的本職。這種過(guò)度的行政化必然導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)對(duì)城市基層社會(huì)的代表性不足，自治功能難以實(shí)現(xiàn)，也使得居民對(duì)其認(rèn)同感的下降。

（二）社區(qū)工作人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。社區(qū)管理者隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的水平和質(zhì)量。隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)居民對(duì)物質(zhì)文化生活、社區(qū)居住環(huán)境等的要求越來(lái)越高，再加之城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和社區(qū)居民身份地位的多元化，使得城市社區(qū)管理任務(wù)更加繁重，社區(qū)工作對(duì)象更加復(fù)雜，這就對(duì)社區(qū)管理者的素質(zhì)提出了新的要求，要求社區(qū)管理者的素質(zhì)要從單一的熱情肯干型向綜合能力型轉(zhuǎn)變，然而從目前的社區(qū)工作人員的來(lái)源渠道來(lái)看，很大一部分來(lái)自于吸收的待業(yè)人員和機(jī)關(guān)分流干部等，這部分人員文化水平普遍不高，不同程度地存在與社區(qū)工作要求不相適應(yīng)的情況。近幾年，伴隨著社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展，各地采取了一系列措施提升社區(qū)管理者的整體素質(zhì)，如從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中選聘社區(qū)工作者，或者從區(qū)、街道中下派干部入社區(qū)等，這使得社區(qū)管理者的政治文化素質(zhì)、工作能力和年齡結(jié)構(gòu)等方面同以前的居委會(huì)相比有了一定程度的提高，但由于社區(qū)明顯的行政化傾向，社區(qū)工作形式化及缺少活力，同時(shí)工作人員政治、生活、社會(huì)待遇偏低，導(dǎo)致社區(qū)工作對(duì)年輕大學(xué)生吸引力不大，人才流失嚴(yán)重。頻繁的人員流動(dòng)不利于社區(qū)管理服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性，也給社區(qū)管理者隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高造成了一定的困難。

（三）社區(qū)服務(wù)資源短缺，各區(qū)資源不均。就目前而言，工作經(jīng)費(fèi)及相應(yīng)的硬件設(shè)施仍是制約社區(qū)服務(wù)提供和發(fā)展的重要因素。社區(qū)社會(huì)服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)需要大量財(cái)力物力投入，但是很多社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入政府預(yù)算，沒(méi)有資金，難以開(kāi)展工作。雖然各級(jí)政府都規(guī)定了社區(qū)“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制，但從實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，大部分街道并未落實(shí)管理制度，社區(qū)經(jīng)費(fèi)普遍存在捆綁使用、改變用途甚至挪用現(xiàn)象，社區(qū)居委會(huì)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的決定權(quán)、使用權(quán)落實(shí)不夠，這種現(xiàn)狀極大地影響了社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)工作的正常開(kāi)展。

此外，社區(qū)資源整合程度不高、各區(qū)資源分布不均的現(xiàn)象也大量存在。在同一城市內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高或新興的城區(qū)，其中的社區(qū)規(guī)劃較為合理，在吸引、鏈接社區(qū)周邊資源參與服務(wù)方面具有優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的城區(qū)或舊城區(qū)，居民需求更加復(fù)雜化、多樣化，但卻普遍面臨著公共配套設(shè)施不健全、工作經(jīng)費(fèi)和資源有限的狀況。新舊城區(qū)中社區(qū)發(fā)展水平的差異容易導(dǎo)致居民產(chǎn)生較為明顯的比較性需求，產(chǎn)生政府或社會(huì)不公平的錯(cuò)覺(jué)，不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

三、推進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)管理穩(wěn)步健康持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（一）完善政策制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，提高社區(qū)管理水平。地方政府要注重從制度設(shè)計(jì)入手，在宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、全力推進(jìn)?？梢罁?jù)各地實(shí)際情況，研究出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)性文件和與之配套的文件，允許各街道和社區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新社區(qū)治理模式。根據(jù)社區(qū)公共事務(wù)分類治理理念，主要應(yīng)當(dāng)理順三類體制機(jī)制：一是行政機(jī)制，即政府自上而下建立起的垂直性、依附性的權(quán)利關(guān)系機(jī)構(gòu)，并通過(guò)等級(jí)命令制供給公共產(chǎn)品，如社區(qū)行政管理事務(wù)、城市管理執(zhí)法事務(wù)、公共信息采集等都采取行政機(jī)制進(jìn)行管理，主要由基層政府部門獨(dú)立承擔(dān)，不設(shè)置代理機(jī)構(gòu)。二是準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制，即在公共服務(wù)中引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率，社區(qū)公共服務(wù)，如小區(qū)物業(yè)服務(wù)、特定人群服務(wù)、市政服務(wù)等主要采取準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制提供。三是社區(qū)自治機(jī)制，是指社區(qū)居民在自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束的基礎(chǔ)上，通過(guò)面對(duì)面的協(xié)商、討論，合作供給公共產(chǎn)品。⑤應(yīng)進(jìn)一步健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)居民自治機(jī)制，推廣社區(qū)黨員或黨員代表議事制度，深入開(kāi)展以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽(tīng)證為主要形式的民主決策實(shí)踐，全面推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。

（二）合理定位政府角色，理順政府和社區(qū)的關(guān)系。居委會(huì)是社區(qū)居民自發(fā)組成的一種自治性組織，而不是基層政權(quán)組織形式，街道和社區(qū)之間應(yīng)是一種“指導(dǎo)”與“被指導(dǎo)”的關(guān)系。但實(shí)際的情況是，由于社區(qū)居委會(huì)在人、財(cái)、物等方面都處于街道辦事處的管理和控制之下，二者的關(guān)系更多地呈現(xiàn)出“上級(jí)”與“下級(jí)”、“指導(dǎo)”與“被指導(dǎo)”的關(guān)系。在未來(lái)改革和路徑選擇中應(yīng)走出這種誤區(qū)，不能因?yàn)檎畵芸罱o居委會(huì)，居委會(huì)就理所當(dāng)然地接受政府的領(lǐng)導(dǎo)。政府在社區(qū)建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進(jìn)作用，在擔(dān)負(fù)起相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，決不可“越位”、過(guò)度參與甚至包辦。⑥在建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度上，要規(guī)范政府部門進(jìn)社區(qū)的各項(xiàng)工作，切實(shí)扭轉(zhuǎn)部分基層政府通過(guò)單一行政手段向社區(qū)下達(dá)任務(wù)的工作局面，減少和杜絕政府職能部門向社區(qū)亂派任務(wù)，大力壓縮針對(duì)社區(qū)居委會(huì)的各類會(huì)議、臺(tái)賬和材料報(bào)表，減輕社區(qū)行政性、事務(wù)性負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)基層的自我管理能力。

另一方面，尊重社區(qū)居委會(huì)的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，并不意味著政府對(duì)社區(qū)撒手不管。政府在制定社區(qū)發(fā)展的政策、規(guī)劃、法規(guī)，對(duì)社區(qū)自治機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督方面有著不可推卸的責(zé)任。政府作為社會(huì)管理最重要的主體，在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用，用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，應(yīng)通過(guò)合理的制度性安排為社區(qū)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的資源，各級(jí)政府應(yīng)按照恰當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)配置比例，把社區(qū)公共服務(wù)的支出納入財(cái)政預(yù)算，通過(guò)專項(xiàng)財(cái)政支出或一定量的撥款來(lái)支持社區(qū)自治發(fā)展。

（三）加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)，培育高素質(zhì)管理人才。社區(qū)管理隊(duì)伍是加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)管理工作的人員基礎(chǔ)，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，既要立足提高人員素質(zhì)，還應(yīng)重視高素質(zhì)專業(yè)管理人才的培育。人員素質(zhì)的提高方面，一是要注重對(duì)現(xiàn)有管理干部的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們解放思想，更新觀念，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，接受新事務(wù)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)之間的交流，積極推廣典型和好的管理方式、方法，通過(guò)群策群力和管理實(shí)踐，不斷開(kāi)拓管理干部的眼界，在建設(shè)社會(huì)主義新型城市社區(qū)的實(shí)踐中創(chuàng)出新的路子、新的經(jīng)驗(yàn)；二是要努力改善社區(qū)管理人員的結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平，上級(jí)政府應(yīng)著力向社區(qū)輸送優(yōu)秀黨員干部充實(shí)社區(qū)管理工作隊(duì)伍，還可采取面向社會(huì)公開(kāi)選聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法，注重從大中專畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員中選用優(yōu)秀人才。管理人才培育方面，應(yīng)充分利用大專院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類教育資源，積極培養(yǎng)具有專業(yè)社區(qū)管理知識(shí)的專業(yè)人才，為社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)提供人才儲(chǔ)備，還可以建立社區(qū)管理人才庫(kù)，注重在社區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位中發(fā)現(xiàn)合適的管理人才，進(jìn)行有針對(duì)性的教育和培育，提高他們對(duì)社區(qū)管理工作的認(rèn)同感、責(zé)任感和歸屬感，通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞?，?yōu)厚的條件吸收這些對(duì)社區(qū)管理工作更有基礎(chǔ)的人才。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)提高社區(qū)管理人員待遇或提供優(yōu)厚政策，為優(yōu)秀社區(qū)管理人員提供更好的發(fā)展和提升環(huán)境，以吸引更多的年輕管理專業(yè)人才加入社區(qū)建設(shè)工作中來(lái)。

（四）大力推動(dòng)物業(yè)管理，提升社區(qū)管理的檔次水平。隨著城市建設(shè)和改造進(jìn)程的加快，住房商品化推動(dòng)了物業(yè)管理的快速發(fā)展，物業(yè)管理提高了人民生活質(zhì)量，減輕了政府的負(fù)擔(dān)，是社區(qū)管理走向社會(huì)化、自主化進(jìn)程的“排頭兵”，成為社區(qū)管理的重要補(bǔ)充力量。大力推動(dòng)物業(yè)管理，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，厘清物業(yè)管理的社會(huì)角色，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的組建和運(yùn)行，規(guī)范物業(yè)管理行為，將物業(yè)“管理”真正變?yōu)槲飿I(yè)“服務(wù)”，用物業(yè)管理資源幫助建立高效率低成本的社區(qū)管理新體制，從整體上提高社區(qū)管理的檔次和水平。而對(duì)于尚未實(shí)行物業(yè)管理的老居民小區(qū)，一方面可積極做好宣傳工作，取得居民的理解和認(rèn)同，募集必要資金，為其引進(jìn)物業(yè)管理企業(yè)，另一方面可探索居民“自助物業(yè)”管理模式的創(chuàng)新，引導(dǎo)建立居民自助組織，組織下崗職工、待業(yè)人員或部分愿意承擔(dān)物業(yè)管理工作的退休人員，建立老舊小區(qū)的自助式物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)對(duì)此類機(jī)構(gòu)予以必要的資金和政策支持，并可積極推行物管連鎖經(jīng)營(yíng)的模式，由品牌物管企業(yè)輸出品牌、技術(shù)、管理方式，扶持、幫助居民自助物業(yè)管理機(jī)構(gòu)穩(wěn)定成長(zhǎng)，以解決老舊小區(qū)管理的突出問(wèn)題，提高社區(qū)管理的整體水平。

（五）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的培養(yǎng)和支持，推動(dòng)社區(qū)管理的社會(huì)化進(jìn)程。當(dāng)前，許多城市社區(qū)在培育社會(huì)組織方面做了大量工作，類似“新居民互助服務(wù)”、“銀發(fā)助老服務(wù)隊(duì)”、“愛(ài)心銀行”、“老黨員義務(wù)服務(wù)隊(duì)”等多種居民自治、自助組織大量涌現(xiàn)，為加強(qiáng)居民溝通、緩解社會(huì)矛盾、推動(dòng)社區(qū)管理提供了平臺(tái)和助力。但這些社會(huì)組織大多不以營(yíng)利為目的，其建立后面臨許多困難和問(wèn)題，應(yīng)在政策上和經(jīng)濟(jì)上給予其一定的支持和幫助，并予以適度引導(dǎo)和監(jiān)管。一方面，政府應(yīng)采取必要措施，整合社會(huì)管理資源，大力培育和扶持包括社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織、志愿團(tuán)體等在內(nèi)的各類社會(huì)組織，按照社會(huì)化、專業(yè)化的要求，加快推進(jìn)各類社會(huì)組織與主管行政部門在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面徹底分開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)自我管理、自主發(fā)展，充分發(fā)揮它們?cè)趨⑴c社會(huì)管理方面的作用，表達(dá)不同群體的利益訴求，提高社會(huì)的自主和自律能力，發(fā)揮它們?cè)谔峁┗ブ矫娴淖饔?，讓群眾自我組織起來(lái)，促進(jìn)社會(huì)融合，解決社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。另一方面，政府對(duì)非營(yíng)利組織要降低門檻，引導(dǎo)扶持，在組織運(yùn)作、活動(dòng)場(chǎng)地等方面為其提供幫助，不斷通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金等途徑，積極引導(dǎo)各種社會(huì)組織和各類志愿者廣泛參與社區(qū)管理和服務(wù)。⑦同時(shí)，政府對(duì)非營(yíng)利組織也要有監(jiān)管責(zé)任，要切實(shí)解決好“培育發(fā)展職能不清、監(jiān)督管理相互依賴”造成“盲點(diǎn)”過(guò)多的現(xiàn)狀，為非營(yíng)利組織的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境，充分發(fā)揮非營(yíng)利組織在解決和緩解社會(huì)矛盾過(guò)程中的重要作用，為社區(qū)管理提供有力的支持。

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