唐厚裕

【摘 要】黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位有最牢固的基礎(chǔ)：人民擁護(hù)、群眾自覺(jué)地跟黨走，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)最核心的要素；人民擁護(hù)和支持，是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政地位、執(zhí)政有效性最重要的合法性來(lái)源；人民的擁護(hù)和參與，是全面深化改革不竭的力量源泉。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政；合法性；根基

“人民”在國(guó)際共運(yùn)史上使用得相當(dāng)頻繁，常與“群眾”合稱?！叭嗣瘛笔且粋€(gè)政治學(xué)集合名詞，“群眾”是偏向于馬克思主義唯物史觀的哲學(xué)概念。革命時(shí)期，凡是認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨最低綱領(lǐng)、最高綱領(lǐng)，并為實(shí)現(xiàn)綱領(lǐng)而跟隨黨共同奮斗的人們都是人民（建立統(tǒng)一戰(zhàn)線）；“群眾”是指“革命主力軍”、“歷史創(chuàng)造者”。建設(shè)時(shí)代，當(dāng)黨的歷史方位轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ螄?guó)方略作為基本國(guó)策后，凡是遵守國(guó)家法律法規(guī)的人們都納入人民范疇。人民群眾的政治內(nèi)涵和哲學(xué)特質(zhì)，決定了他們的擁護(hù)與支持是黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政最牢固的根基。

一、人民擁護(hù)、群眾愿意跟黨走，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)最核心的要素

“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”，本身說(shuō)明黨是人民的一員，是由從群眾中來(lái)的先進(jìn)分子組成的隊(duì)伍。如今，黨擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政雙重職責(zé)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都履行“一崗雙責(zé)”（在領(lǐng)導(dǎo)崗位上實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、正確用權(quán)）。領(lǐng)導(dǎo)不等于執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)以被領(lǐng)導(dǎo)者佩服、自愿接受、主動(dòng)信任并跟隨一起奮斗為歸宿，執(zhí)政活動(dòng)具法律規(guī)范性、約束性；領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)政的政治前提，領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在執(zhí)政之中。黨的領(lǐng)導(dǎo)是伴隨著中國(guó)革命實(shí)踐逐步擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)的。在抗戰(zhàn)時(shí)期，黨雖未掌握全國(guó)性政權(quán)，但由于在政治上實(shí)行“三三制”民主政權(quán)，提出了正確的全面抗戰(zhàn)路線，軍事上依據(jù)敵我狀況執(zhí)行了適合我國(guó)國(guó)情的持久、靈活的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，在武器裝備極其落后、經(jīng)濟(jì)十分困難的條件下，依然取得節(jié)節(jié)勝利并不斷收復(fù)敵占區(qū)，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行土地改革（減租減息），給解放區(qū)人民以實(shí)實(shí)在在的利益，讓群眾看到了抗日民族解放的希望，發(fā)動(dòng)了人民，吸引了眾多有志青年紛紛拋開(kāi)大城市的優(yōu)越環(huán)境，來(lái)到貧瘠的革命圣地延安。如果一個(gè)黨或黨聯(lián)盟長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)人民，得到人民的擁護(hù)，它終究會(huì)被賦予執(zhí)政權(quán)。反之，如果因其執(zhí)政能力差而矛盾沖突頻仍，積重難返而無(wú)法解決，或因其腐敗橫行而失去民心，在群眾心目中失去公信力，遲早會(huì)被人民拋棄而下臺(tái)。這就給執(zhí)政黨提出了一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題：如何永葆領(lǐng)導(dǎo)魅力。為此，毛澤東在建國(guó)初期跟親屬聊天時(shí)引用古話說(shuō)：治國(guó)就是治吏，禮義廉恥，國(guó)之四維；四維不張，國(guó)將不國(guó)；如果官吏一個(gè)個(gè)都寡廉鮮恥，貪污無(wú)度，胡作非為，而國(guó)家還沒(méi)有辦法治理他們，那么天下一定大亂，老百姓一定要當(dāng)李自成。國(guó)民黨是這樣，共產(chǎn)黨也會(huì)是這樣。

那么，怎樣實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)呢？黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治上、大政方針上對(duì)各方面的統(tǒng)攬，包括政治原則、政治方向和重大方針政策的制定?！邦I(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，黨在工作中實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)必須具備四個(gè)要素：一是政策策略的正確，二是黨員的模范作用，三是政權(quán)組織民主制度的不斷健全，四是人民的衷心擁護(hù)、自愿服從。政策和策略是黨的生命，制定正確的路線方針、政策措施以及率領(lǐng)黨員同志奮斗是前提。共產(chǎn)黨員起帶頭、骨干、橋梁、保護(hù)作用，因?yàn)楦鞣N奮斗目標(biāo)、中心任務(wù)是黨提出來(lái)的，黨員自己應(yīng)當(dāng)以身作則，帶頭為之奮斗；用馬克思主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨、教育人民，使黨員成為模范；人民群眾從身邊的黨員了解黨的先進(jìn)性，一個(gè)黨員就是一面旗幟；共產(chǎn)黨員自覺(jué)地保護(hù)黨的形象、人民的根本利益。人民民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不可或缺的條件，必須以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。人民群眾相信黨、愿意跟黨走，是黨的領(lǐng)導(dǎo)得以實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志。

政黨一般都是通過(guò)政治綱領(lǐng)號(hào)召群眾、爭(zhēng)取群眾的信任與擁護(hù)，并通過(guò)一定的組織把本階級(jí)成員聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，以采取共同行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是具備現(xiàn)代政黨特征的全球第一大黨，在我國(guó)社會(huì)的第二次轉(zhuǎn)型中，創(chuàng)新地建構(gòu)了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，凝聚社會(huì)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)人民大眾的多元利益表達(dá)和政治參與，進(jìn)行以意識(shí)形態(tài)整合為核心的社會(huì)整合和政治動(dòng)員。1940年代，毛澤東告誡全黨：“領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)和政黨，要實(shí)現(xiàn)自己對(duì)于被領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)、階層、政黨和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，必須具備兩個(gè)條件：率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者（同盟者）向著共同敵人作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，并取得勝利；對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以物質(zhì)福利，至少不損害其利益，同時(shí)對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以政治教育。沒(méi)有這兩個(gè)條件或兩個(gè)條件缺一，就不能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)?！雹俳▏?guó)初期，針對(duì)某些黨員干部“打江山坐江山”的享樂(lè)主義習(xí)性，鄧小平嚴(yán)肅地指出：“有些同志以為天下是我們打下的，一切要服從我們。這是非常錯(cuò)誤的。實(shí)際上群眾不一定會(huì)服從你。領(lǐng)導(dǎo)不是自封的，要看群眾承認(rèn)不承認(rèn)，批準(zhǔn)不批準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)惡劣，群眾就不會(huì)服從；領(lǐng)導(dǎo)犯了錯(cuò)誤，群眾就不批準(zhǔn)?！雹诳梢?jiàn)，思想上立黨為公、政治上永葆先進(jìn)、行動(dòng)上模范帶頭、作風(fēng)上密切聯(lián)系并為人民謀利益，是爭(zhēng)取、組織、動(dòng)員人民、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的必要條件，因?yàn)椤拔覀凕h來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無(wú)從談起?！雹?/p>

二、人民的擁護(hù)和支持，是黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政最重要的合法性來(lái)源

現(xiàn)代政治是倫理政治，政黨講究政治品質(zhì)，政策注重合法性、正當(dāng)性。合法性包括法律上和政治學(xué)上兩種類型。前者是符合法律條款規(guī)定；后者是得到大家的認(rèn)同、人民的同意、群眾的擁護(hù)。人民擁護(hù)、群眾滿意，是黨能夠執(zhí)政并進(jìn)行長(zhǎng)期執(zhí)政最重要的合法性，是政黨協(xié)商一致推舉、憲法規(guī)定的前提條件，也是執(zhí)政有效性的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

人民翻身而信任黨。黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)浴血奮戰(zhàn)推翻了三座大山，人民群眾翻身得解放、當(dāng)家作主，成為管理國(guó)家、改造社會(huì)的主人，自然把黨當(dāng)成大救星，高度信任、擁護(hù)與委托黨代表人民管理國(guó)家、行使執(zhí)政權(quán)，自覺(jué)聽(tīng)從黨指揮，所以黨的執(zhí)政地位不是自封的，黨的執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨以全體人民的名義，對(duì)公共權(quán)力實(shí)施占有和運(yùn)用的行為。由此，共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律可以簡(jiǎn)要地歸納成：人民信任、擁護(hù)和支持就執(zhí)政；人民不信任、不擁護(hù)、不支持就執(zhí)政不了。

政黨協(xié)商一致推舉。政黨是階級(jí)斗爭(zhēng)的工具和產(chǎn)物。黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政地位是經(jīng)過(guò)各民主黨派一致協(xié)商推舉上臺(tái)執(zhí)政而來(lái)的，即在協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合的基礎(chǔ)上確立的。毛澤東指出：不論在歷史邏輯上還是在政治邏輯上，政黨都是國(guó)家的前提，即政黨建立國(guó)家并領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家。正是基于政黨對(duì)國(guó)家的前提性和客觀性，新中國(guó)首先在政黨之間進(jìn)行協(xié)商，在共同政治基礎(chǔ)上，讓各自代表一部分人民利益的民主黨派人士擔(dān)任政協(xié)委員參與協(xié)商。改革開(kāi)放以后，凡是涉及國(guó)計(jì)民生的重大政治問(wèn)題、國(guó)策的出臺(tái)，黨都事先與各民主黨派溝通、探討、征求意見(jiàn)，取得政治上的一致。

國(guó)家根本大法規(guī)定。政黨協(xié)商以后，中國(guó)共產(chǎn)黨掌握領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政權(quán)，“這個(gè)權(quán)力，現(xiàn)在寫在我們的綱領(lǐng)上，將來(lái)還要寫在我們的憲法上”。④實(shí)際上，政黨協(xié)商推舉是人民擁護(hù)的派生物，僅是政黨協(xié)商還不夠，還要群眾代表直接參與協(xié)商選舉。到1954年，我國(guó)召開(kāi)了全國(guó)第一屆人民代表大會(huì)，實(shí)施人民協(xié)商民主，制定《中華人民共和國(guó)憲法》，把協(xié)商主體廣泛性與發(fā)言機(jī)會(huì)均等性的要求契合起來(lái)，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。憲法規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政地位和各民主黨派的參政議政、協(xié)商合作地位以國(guó)家根本大法的形式確定下來(lái)。當(dāng)然，一個(gè)民主黨派只是一定數(shù)量群眾的利益表達(dá)，但八個(gè)黨派加起來(lái)一致協(xié)商推舉就是一個(gè)基數(shù)很大的群眾意見(jiàn)，加上中國(guó)共產(chǎn)黨的人民代表性最廣泛，這就反映了全國(guó)人民的意見(jiàn)，客觀上使得政黨協(xié)商推舉成為全體人民擁護(hù)的象征，各民主黨派一致協(xié)商同意、擁護(hù)中共作為領(lǐng)導(dǎo)黨上臺(tái)執(zhí)政是人民擁護(hù)的間接表現(xiàn)，而由人民代表大會(huì)通過(guò)憲法規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政地位，則是直接體現(xiàn)人民擁護(hù)，因?yàn)槿舜蟠硎歉麟A層人民群眾選出來(lái)的。

執(zhí)政成果長(zhǎng)足有效。新中國(guó)成立以后，黨從革命黨轉(zhuǎn)變成執(zhí)政黨，但歷史方位變化并沒(méi)有帶來(lái)執(zhí)政意識(shí)、執(zhí)政方式的及時(shí)轉(zhuǎn)變，而是走了一段“革命化執(zhí)政”的彎路。黨掌握全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政權(quán)，同樣需要人民群眾的擁護(hù)，因?yàn)閳?zhí)政的合法性來(lái)源于執(zhí)政的有效性。雖然黨獲得執(zhí)政地位是歷史的必然，但黨不會(huì)懷著“打江山坐江山”的觀念坐享其成，因?yàn)橐泄u功或腐化變質(zhì)仍會(huì)造成致命傷害，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨就是前車之鑒。黨的執(zhí)政有效性，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族復(fù)興、人民生活水平提高，維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整等，需要調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極參與，各項(xiàng)治理目標(biāo)需要人民擁護(hù)與支持才能完成；各級(jí)政府的政績(jī)最終要人民群眾來(lái)評(píng)判，標(biāo)準(zhǔn)是群眾滿意不滿意、贊同不贊同。

在執(zhí)政有效性方面，黨的執(zhí)政成績(jī)是輝煌的。建國(guó)初期，國(guó)家一窮二白，我們用30年走過(guò)了美國(guó)上百年走完的路，60年內(nèi)創(chuàng)造了政治經(jīng)濟(jì)地位居于世界前列的奇跡?！稗r(nóng)民不再交納‘皇糧，困難戶可吃低保，這是中國(guó)幾千年來(lái)從沒(méi)有過(guò)的”，城鄉(xiāng)居民對(duì)此贊譽(yù)不絕。但一些地方也客觀地存在相當(dāng)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ懊孀庸こ獭钡葎诿駛?cái)、低效執(zhí)政行為，以及某些治理缺失、錯(cuò)位、越位、落后行為。在群眾滿意方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，群眾身份變化、利益多元化出現(xiàn)，使我國(guó)呈現(xiàn)出總體小康、矛盾凸顯的兩重性，社會(huì)上“仇官、仇富、仇強(qiáng)”心態(tài)不少，傳統(tǒng)意義上的黨群關(guān)系和群眾工作面臨新的挑戰(zhàn)，新的黨群關(guān)系處于磨合時(shí)期。這些年來(lái)，一些重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)伴隨著突發(fā)事件的平息，群眾最后打橫幅“擁護(hù)共產(chǎn)黨，擁護(hù)黨中央！”驗(yàn)證了人民的擁護(hù)和滿意是黨執(zhí)政有效性的衡量標(biāo)準(zhǔn)，所以“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！雹?/p>

三、人民的擁護(hù)和參與，是全面深化改革的力量源泉和最大民意

十八大以來(lái)，改革步入攻堅(jiān)克難的“深水區(qū)”，迫切需要發(fā)揮人民的智慧，得到群眾對(duì)改革的支持，凝聚全社會(huì)共識(shí)，形成攻克體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題的最大民意。如果說(shuō)改革之初的主要掣肘是思想解放程度低、滯后，用“摸著石頭過(guò)河”來(lái)突破，那么現(xiàn)在改革面臨的主要障礙是利益調(diào)整問(wèn)題，需要更加注重頂層設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)，人民的擁護(hù)是節(jié)骨眼。三十五年改革的成功經(jīng)驗(yàn)顯示，低成本、震動(dòng)小的“參與式改革”——頂層設(shè)計(jì)的政治智慧加上基層的廣泛參與模式，最符合我國(guó)國(guó)情，因?yàn)樗鹬?、吸納、整合群眾的意見(jiàn)?！爸袊?guó)的事情，要靠共產(chǎn)黨辦，靠人民辦……只要我們同全體人民更好地團(tuán)結(jié)起來(lái)了，中國(guó)的事情就好辦了。”②當(dāng)前積極開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是獲取深化改革力量、增強(qiáng)全民參與改革自覺(jué)性的關(guān)鍵舉措。

廣泛地組織、動(dòng)員人民群眾。毛澤東在一次回答美國(guó)記者提問(wèn)“你們辦事，是誰(shuí)給的權(quán)力？”時(shí)，堅(jiān)定地說(shuō)：“人民給的。我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)?！雹圻^(guò)去，戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)和人心的向背是決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)經(jīng)常起作用的主要因素；今天，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。革命時(shí)代，黨勇于、善于發(fā)動(dòng)群眾參加革命，以致“淮海戰(zhàn)役是群眾用小車推出來(lái)的”；1950年代，毛澤東發(fā)表《論十大關(guān)系》、《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》，以理順國(guó)民經(jīng)濟(jì)和政治生活的重大關(guān)系、處理和解決各種人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題來(lái)調(diào)動(dòng)一切積極因素，“向自然開(kāi)戰(zhàn)”；改革攻堅(jiān)階段，我們必須讓改革開(kāi)放的成果惠及絕大多數(shù)群眾，維護(hù)其合法權(quán)益，才能組織動(dòng)員他們投身于改革潮流之中。

人民擁護(hù)來(lái)源于黨為人民服務(wù)。人民的衷心擁護(hù)來(lái)源于黨全心全意為人民服務(wù)。毛澤東是踐行為人民服務(wù)、甘當(dāng)人民公仆的光輝典范，并把為人民服務(wù)的理念上升為黨和國(guó)家的政治生活主題。思想上，他把為人民服務(wù)作為黨員干部隊(duì)伍的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)、黨的宗旨、人生價(jià)值、工作方向，把人民作為主體地位、黨員干部為人民公仆，極大地促進(jìn)了黨群關(guān)系水乳交融。在制度層面，他要求為人民服務(wù)“成為一個(gè)制度……使整個(gè)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)”，④在長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、規(guī)律性上下功夫。實(shí)踐中，他視為人民服務(wù)為黨的力量源泉，拓展服務(wù)對(duì)象，喚起群眾覺(jué)悟、對(duì)群眾感情深，堅(jiān)持人民屬性、權(quán)力來(lái)源于人民；發(fā)展民主協(xié)商、容得下尖銳批評(píng)；拜人民群眾為師，凡事以“公”字當(dāng)頭；為群眾謀利益、禁止干部搞特權(quán)。年初，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委第三次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。”①

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、底線思維。我國(guó)的傳統(tǒng)歷史文化決定了改革主要是自上而下，但決策設(shè)計(jì)必須以底層思維為基點(diǎn)，“一竿子插到底”。改革開(kāi)放前夕，針對(duì)粵港邊境群眾大量逃港現(xiàn)象，時(shí)任廣東省委第二書記的習(xí)仲勛通過(guò)反思當(dāng)時(shí)的國(guó)家政策，“這個(gè)不怪你們，是我們沒(méi)把老百姓的生活搞好”，換位思考廣東居民逃港動(dòng)機(jī)，決心把改革開(kāi)放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路報(bào)告中央，率先“殺出一條血路”，奠定了廣東省改革開(kāi)放排頭兵的地位，實(shí)現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)和底線思維的大膽結(jié)合。

走群眾路線須防止尾巴主義。堅(jiān)持改革為人民、依靠人民的群眾路線，同時(shí)防止尾巴主義錯(cuò)誤。黨是“兩個(gè)先鋒隊(duì)”，強(qiáng)調(diào)先進(jìn)性，執(zhí)政后黨群關(guān)系轉(zhuǎn)變成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。“凡屬人民群眾的政權(quán)的意見(jiàn)，黨必須依據(jù)情況，領(lǐng)導(dǎo)群眾，加以實(shí)現(xiàn)；而對(duì)于人民群眾中發(fā)生的不正確的意見(jiàn)，則必須教育群眾，加以改正?！雹谝虼耍母镄枰獏f(xié)商，又要防止尾巴主義，拿捏好“群眾要怎樣辦就怎樣辦”的分寸。

以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)掃除前進(jìn)道路上的“攔路虎”，是當(dāng)務(wù)之急。一些干部治理能力欠足，已成為影響制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、事業(yè)順利發(fā)展的重要因素。對(duì)群眾日益期待的信息知情權(quán)，有些人思忖如何捂著、蓋著，結(jié)果事與愿違、南轅北轍；有些人奉行“當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我都不來(lái)”，對(duì)己有利的改革措施加快推開(kāi)，對(duì)撬動(dòng)自己奶酪的決策陽(yáng)奉陰違，對(duì)無(wú)油水可撈、費(fèi)時(shí)費(fèi)力的政策就拖延，搞選擇性、隨意性執(zhí)法，反而成為推進(jìn)改革的一大阻力，必須解決推進(jìn)改革能力不足的問(wèn)題。中央八項(xiàng)規(guī)定、剎“四風(fēng)”，意旨把一些干部從酒桌拉回到書桌、從“酒精考驗(yàn)”狀態(tài)切換到思考問(wèn)題狀態(tài)，加強(qiáng)同人民群眾保持血肉聯(lián)系，為興黨、強(qiáng)國(guó)凝聚強(qiáng)大的正能量。

（作者系中共永州市委黨校副教授）