蘭玉艷

干部教育培訓是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，實現(xiàn)中華民族的偉大夢想中具有不可替代的地位和作用。黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的戰(zhàn)略部暑，2013年中共中央頒發(fā)了《2013-2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》，延安市委和延長縣委也提出了實施《 全員大培訓的意見》。面對新形勢、新部署、新要求、新任務(wù) ，縣級黨校怎樣擔當起建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重任，且充分發(fā)揮主渠道、主陣地作用，是擺在黨校人面前的重大課題。筆者在熟知當前延長干部教育培訓現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探索提出在新形勢下干部教育培訓，以創(chuàng)新理念為基礎(chǔ)，以優(yōu)化方式為重點，以豐富內(nèi)容為主線，以提高質(zhì)量和效果為目的，創(chuàng)新模式，深化改革，彰顯職能，發(fā)揮作用，主動適應(yīng)社會發(fā)展新要求、廣大干部新期待，不斷提高干部教育培訓科學化水平。

近三年來， 延長深入貫徹落實《干部教育培訓工作條例》，主動適應(yīng)新形勢要求，認真制定干部教育培訓目標，不斷創(chuàng)新教育培訓方法，加大教育培訓力度，拓寬教育培訓渠道，加強教育培訓管理，有效提升了干部隊伍的整體素質(zhì)，推動了全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全了“大教育、大培訓”的運行機制。圍繞中心工作制定教育培訓計劃，明確教育培訓工作目標和重點，分解教育培訓工作任務(wù)，使延長縣干部教育培訓有計劃、有步驟地順利進行。初步建起職能明確、優(yōu)勢互補、內(nèi)外結(jié)合、各具特點的干部教育培訓體系，形成了多層次、多渠道、大規(guī)模培訓干部的新格局。

二是創(chuàng)新工作方法，提高了教育培訓工作的整體水平。重點抓了對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理干部和專業(yè)技術(shù)人員三支隊伍的教育培訓，以黨校、行政學校、農(nóng)村流動培訓學校為依托，與西安交大、楊凌農(nóng)林科技大學密切協(xié)作，力求在內(nèi)容上求新、渠道上求寬、方式上求活。

三是注重培訓效果，推動了縣域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。通過辦班培訓、理論研討、參觀考察等形式，激活了干部的思想，增強了干部的改革意識、開放意識、機遇意識和市場意識。有效緩解了基層干部政策理論水平與履職盡責不相適應(yīng)的問題，有效解決了農(nóng)民群眾生產(chǎn)技能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)問題。

但也存在一些突出問題，亟待解決。一是教育培訓模式、方式，仍守舊、單一，采取“請進”、“大堂”的做法較為常見。二是深化教學改革的力度仍不是很大，“填鴨式”、“滿堂灌”的現(xiàn)像較為普遍。三是干部工學矛盾仍就突出?；鶎颖７€(wěn)定求發(fā)展任務(wù)十分繁重，參訓學員難以保證的現(xiàn)像較為突出。四是培訓目的與干部參訓動機仍不接軌。對培訓內(nèi)容和授課老師的要求也“水漲船高”、“學習與應(yīng)用”的期望值太高。六是培訓與能力的提高仍存在一定差距?；旧线€是“計劃式作業(yè)”和“傳統(tǒng)式學習”，主動性不夠、針對性不強。

特別是在當前深化全面改革，大興學習之風的大背景下，積極推進干部教育培訓改革創(chuàng)新，提升干部教育培訓的質(zhì)量和水平，更具有現(xiàn)實的必要性和時代的前瞻性。筆者認為應(yīng)注重從四個方面，創(chuàng)新求變、深化改革、強化管理、下大功夫，彰顯職能，發(fā)揮作用，主動適應(yīng)社會發(fā)展新要求、廣大干部新期待，不斷提高干部教育培訓科學化水平。

一、創(chuàng)新理念，與時俱進，明晰干部教育培訓新思路

創(chuàng)新理念，與時俱進。就是適應(yīng)新形勢，始終把干部教育培訓工作作為推進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略舉措，制定切合實際的干部教育培訓工作短、中、長期規(guī)劃，明確提出干部教育培訓短、中、長期目標、思路和舉措。

一是要高起點。開展干部教育培訓要緊扣形勢變化，與時俱進，超前進行謀劃。強化各級干部領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展的能力、開拓創(chuàng)新的能力、解決復(fù)雜問題的能力和拒腐防變的能力，把各級干部的履職能力提升到一個新水平。

二是要高層次?！八街?，可以攻玉?！币訌娕c省市黨校的聯(lián)系和高等院校、科研單位的協(xié)作，建立干部教育培訓基地，進行實地培訓；開設(shè)論壇講座，定期聘請國內(nèi)外知名專家教授、黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)精英、社會名流舉辦專題輔導(dǎo)講座，開展高端專題培訓。同時，“走出去”積極拓展境外培訓，開闊干部視野，提升干部素質(zhì)。

三是要全覆蓋。堅持黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實用人才和鄉(xiāng)土人才三支隊伍一起抓，開展全員大培訓，建立鎮(zhèn)村干部教育培訓實踐基地，進行實地現(xiàn)場教學，同時還將駐村干部、大學生村官納入整體培訓規(guī)劃實施培訓，構(gòu)建全方位、立體式、全覆蓋的干部教育培訓新格局。

四是要高投入。要提高認識和創(chuàng)新理念，將“務(wù)虛”當“務(wù)實”辦。將干部教育培訓經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，隨著財政收入增長逐步提高，保證干部教育培訓工作需要。建立健全以財政投入為主體、社會投入和個人出資相結(jié)合的干部教育培訓經(jīng)費投入機制。健全干部教育培訓專項經(jīng)費制度，加強專項經(jīng)費管理，變經(jīng)費“跟著項目走”為經(jīng)費“跟著干部走”提高經(jīng)費使用效益，將有限的財政用在刀刃上。

二、優(yōu)化方式，靈活手段，拓寬干部教育培訓新途徑

優(yōu)化方式，靈活手段。就是適應(yīng)新要求，采取“請進來”、“走出去”、“案例學”、“沉下去”培訓，優(yōu)化“四個方式”，靈活培訓手段，增強培訓效果。積極搭建多層次、全覆蓋的干部培訓工作新平臺，使之達到最佳、最優(yōu)的培訓效果。

一是要優(yōu)化“請進來”、方式，舉辦專題知識培訓。通過邀請上級黨校、專業(yè)高校和行業(yè)專家教授舉辦各類專題輔導(dǎo)、知識講座、技能培訓、業(yè)務(wù)訓練、崗位傳受方式方法，提高干部知識水平。有效增強各級干部履行崗位職責所需的知識素質(zhì)和素養(yǎng)。

二是要優(yōu)化“走出去”方式，實行學習考察培訓。通過外出學習考察，讓干部在先進地區(qū)現(xiàn)場觀摩、親身體驗、主動實踐，使干部思想上觸動、感情上鼓動、行動上主動，進一步解放干部思想，開闊干部視野，有力推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。

三是要優(yōu)化“案例學”方式，增強滲透力和感染力。從根本上改革傳統(tǒng)“填鴨式”、“滿堂灌”的方式，采取互動式、案例式、研究式、體驗式等方式，增強教學的滲透力和感染力，真正讓學員入腦入心。同時，要充分發(fā)揮現(xiàn)代化手段速度快、效果好的優(yōu)勢，加大電教化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化教學力度，探索多媒體教學、網(wǎng)上教學、遠程教學等新型培訓方式，提高教育培訓的直觀性、形象性和生動性。

四是要優(yōu)化“沉下去”方式，開展送教下鄉(xiāng)培訓。采取“短、平、快”式的流動課堂培訓，豐富培訓形式，提高培訓覆蓋面。從涉農(nóng)和司法部門選聘分管領(lǐng)導(dǎo)、專家及政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、工作作風實的專業(yè)技術(shù)人員作為兼職教師，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)協(xié)會，田間地頭，開展巡回宣講式培訓，進一步提升農(nóng)村基層干部帶領(lǐng)群眾致富、農(nóng)民個體就業(yè)致富的能力和渠道。

三、豐富內(nèi)容，整合資源，搭建干部教育培訓新平臺

豐富內(nèi)容，整合資源。就是適應(yīng)新需求，統(tǒng)籌組織新需求，強化個人新需要，按照“學理論、轉(zhuǎn)觀念，學市場、創(chuàng)思路，學做人、提素質(zhì)，抓轉(zhuǎn)化、求實效”的要求和“缺什么，補什么”、“需要什么，培訓什么”的原則，科學分類，建立組織需求和個人需求導(dǎo)向新機制，完善培訓教育導(dǎo)向新體系，不斷豐富培訓內(nèi)容。整合培訓資源，明確職責任務(wù)，督導(dǎo)檢查，積極協(xié)調(diào)配合，形成合力，提升教育培訓科學化水平。

一是要豐富培訓內(nèi)容。①建立培訓需求導(dǎo)向新機制。著眼于提高干部素質(zhì)和能力，縣委黨校是干部培訓的主渠道、主陣地。要針對不同培訓對象的需求，按照“缺什么，補什么”、“需要什么，培訓什么”的原則，科學分類，設(shè)置主體班次培訓內(nèi)容。對科級干部，重點培訓十八大，十八屆三中全會、“群眾路線”、黨風廉政建設(shè)、資本運作、項目策劃、城市規(guī)劃、招商引資、節(jié)能減排、園區(qū)建設(shè)以及商務(wù)禮儀、法律歷史等專題；對鎮(zhèn)村干部，重點培訓農(nóng)村工作方法、中央一號文件精神、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村政策、實用技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)知識等專題。對其他一般干部，重點培訓政策法規(guī)劃、崗位業(yè)務(wù)技能和實用技術(shù)等內(nèi)容，分層次分類別開展全員培訓。②完善培訓教育導(dǎo)向新體系。不斷完善理論教育、知識教育、黨性教育，素質(zhì)提升、能力提升、技能提升等教育提升體系。致力于提高干部的思想政治素質(zhì)，在加強馬克思列寧主義、毛澤東思想教育的同時，重點進行中國特色社會主義理論體系特別是科學發(fā)展觀教育，實現(xiàn)中華民族偉大夢想教育，進行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)、黨的歷史、國情和形勢教育；致力于提高干部的知識素養(yǎng)和實踐能力，廣泛開展推進中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)所需的各種知識的教育培訓，重點抓好提高推動科學發(fā)展、促進社會和諧能力所需知識的教育培訓；致力于提高干部的道德品行和精神境界，大力加強黨性黨風黨紀教育和社會主義核心價值體系教育，重點開展忠于黨和人民、盡職盡責工作、培養(yǎng)高尚道德情操的教育。同時，根據(jù)形勢發(fā)展需要，不斷加強干部勤政廉政、健康心態(tài)、應(yīng)對媒體和網(wǎng)絡(luò)微信等知識的學習，達到提升各級干部的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，擔負起全面建成小康社會之職責。

二要整合培訓資源。①明確職責任務(wù)，督導(dǎo)檢查。整合全縣各級各類培訓資源，制定工作職責，明確各自任務(wù)，同時加強對各單位履行工作職責、完成干訓工作任務(wù)情況的督導(dǎo)檢查，確保各單位都能按照干部管理權(quán)限和分工要求做好干部教育培訓工作。②積極協(xié)調(diào)配合，形成合力。要堅持把政治理論、時事政治教育以及意識形態(tài)等方面的培訓，納入黨校凸顯主體班次的導(dǎo)向性和權(quán)威性。整合組織、人事、司法、科技、文化等綜合部門以及財政、建設(shè)、農(nóng)林、水利、教育、衛(wèi)生等業(yè)務(wù)主管部門培訓資源，按照“不求所有，但求所用”的原則，運用市場機制，充分挖掘利用各方面優(yōu)秀師資，多手段、多層次、全覆蓋、大規(guī)模培訓干部，形成由縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭協(xié)調(diào)，黨校具體實施，各部門給力配合，形成抓培訓的合力、資源共享的平臺、優(yōu)勢互補的大培訓工作新格局。

三要搭建培訓平臺。著眼于培養(yǎng)一支視野寬、思路寬、胸襟寬的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，要要充分發(fā)揮黨校干部教育培訓主渠道、主陣地作用，突出培訓特點，增強培訓實效。利用高等學校優(yōu)質(zhì)資源開展新理論、新知識、新技能、新信息培訓。發(fā)揮資源優(yōu)勢，開辟各類實踐教研基地，為加強干部能力培養(yǎng)和黨性鍛煉提供直觀、生動的課堂。堅持以我為主、為我所用、趨利避害、注重實效的方針。積極實施“走出去、解放思想”戰(zhàn)略，開眼界、長見識，以思想的大解放催生觀念的大轉(zhuǎn)變，達到素質(zhì)的大提升，增強工作的預(yù)見性和創(chuàng)造性。

四、嚴格管理，強化考核，提高干部教育培訓新成效

嚴格管理，強化考核。就是適應(yīng)新管理，堅持把干部教育培訓管理和考核作為保證培訓效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷加強對干部教育培訓的量化管理和考核評價，激勵他們通過加強學習，進一步提高自身素質(zhì)和能力，打造學習型黨組織、學習型機關(guān)和學習型干部隊伍。一是制度管理要“硬化”。借鑒國民教育學分制管理辦法和質(zhì)量評估制度，制定出臺干部教育培訓《責任管理辦法》、《考核辦法》、《干部教育培訓學分制考核辦法》等規(guī)范性文件，以制度推進干部教育培訓工作的規(guī)范化、科學化。二是考學指標要“剛化”。堅持把考學結(jié)果作為衡量干部思想政治素質(zhì)的重要內(nèi)容和決定干部任用、獎懲的重要依據(jù)。每年結(jié)合年度目標責任考核年終述學、考學1次。述學、考學可實行百分制，年度總評成績90分以下的，年終考核單位不得定為優(yōu)秀等次；干部年度述學、考學實行學分制考核，五年為一個周期，每年標準學分110分，年度總評95學分以下的，年終考核個人不得評定為優(yōu)秀等次。通過“剛化”的考學指標，促使各級干部都能嚴格要求自己，保證學習質(zhì)量。三是考學內(nèi)容要“細化”。針對不同的教育培訓對象，細化不同的考學內(nèi)容。對單位的考學內(nèi)容分為組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成情況、培訓管理情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工作創(chuàng)新以及獎勵附加分值六大塊，細分若干小項；對干部的考學內(nèi)容分為必修學分和獎勵學分兩部分，細化為參加黨委（黨組）中心組學習、省市調(diào)訓、主體班次培訓、上級業(yè)務(wù)部門培訓、專題講座學習、本單位（系統(tǒng)）培訓、在職自學、學歷進修和職稱晉升、論文和新聞稿件發(fā)表、科研成果獎勵加分等10個小項，內(nèi)容涵蓋參加各類學習、調(diào)訓、培訓及業(yè)務(wù)進修，完成必讀書目及撰寫調(diào)研文章、科研成果獲獎等，分門別類，使得考評科學、全面、充分、深入。四是考學方法要“量化”。對每一項考學內(nèi)容都定出相應(yīng)學分或具體分值，實行獎勵加分制，如發(fā)表論文按刊物等級加1-10分；取得高一級在職學歷當年按照學歷層次可以加5-10學分；評聘高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)、參加干部公開選拔進入面試階段的，均可加一定分值等等；同時，對沒有完成規(guī)定考學內(nèi)容的予以扣分，最后以規(guī)定的記分方式進行匯總，分別評定為優(yōu)秀、良好、一般、不合格四個等次。通過量化管理，考學結(jié)果清晰明了，增強參學、述學、考學的科學性和實效性。

（作者單位：中共延長縣委黨校）

陜西省延安市延長縣 717100

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