季乃禮

【摘要】 官員對(duì)晉升的追求是長(zhǎng)久的，而明哲保身則是暫時(shí)的。只要官員在晉升的過程中風(fēng)險(xiǎn)減少，就會(huì)改變目前的消極無為。

【關(guān)鍵詞】 反腐 官員 心理 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在目前高壓反腐的情況下，黨風(fēng)、政風(fēng)為之一變，官員特權(quán)消費(fèi)、權(quán)力尋租等現(xiàn)象明顯減少。但同時(shí)許多官員一改過去的張口閉口談發(fā)展的作風(fēng)，而是選擇明哲保身、消極無為。明哲保身可以歸結(jié)為一種求穩(wěn)或者維持現(xiàn)狀的心態(tài)，為何會(huì)求穩(wěn)？是因?yàn)樵诋?dāng)前高壓反腐的情況下，危險(xiǎn)性系數(shù)增加，銳意進(jìn)取等同于冒險(xiǎn)。

高壓反腐使傳統(tǒng)的晉升模式的風(fēng)險(xiǎn)加大

對(duì)利益的追求是人們一種再正常不過的表現(xiàn)，只要條件允許官員必然會(huì)追求利益的最大化，這是理性的一種表現(xiàn)。既然官員追求利益最大化是理性的表現(xiàn)，那么這里的利益主要指什么？通俗地講是升官發(fā)財(cái)，即追求仕途上的升遷和收入的增長(zhǎng)，其中前者又是主要的。因?yàn)樯w不但會(huì)導(dǎo)致地位上的改變，受人尊重，也會(huì)導(dǎo)致待遇的上升，甚至權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)增大?？梢哉f，升遷成為官員最大的利益追求。

那么如何升遷？現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)中，能夠得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)往往成為升遷的關(guān)鍵。如何得到領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)？除了官場(chǎng)一些潛規(guī)則，譬如送禮之外，正常的升遷應(yīng)該是政績(jī)突出，政績(jī)的突出則依賴官員所管轄的范圍內(nèi)GDP的增長(zhǎng)。GDP的增長(zhǎng)路徑，各地基本是共同的：通過招商引資，吸引大的企業(yè)入住本地；或者大興土木工程，修建地鐵等市政工程，開發(fā)房地產(chǎn)等。這些項(xiàng)目總的特點(diǎn)是：通過上大項(xiàng)目，以推動(dòng)GDP的增長(zhǎng)。而那些增長(zhǎng)周期緩慢的產(chǎn)業(yè)，則往往容易被主政者忽略，甚至排斥，農(nóng)業(yè)即是如此。

高壓反腐使這種升遷模式所帶來的風(fēng)險(xiǎn)加大。招商引資、大興土木的過程中，會(huì)牽涉到各種各樣的利益，會(huì)出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象：主政一方的官員本身可能牽涉其中，自己及家庭成員撈取巨大的利益；即使主政的官員自身廉潔，但也很難保證自己的下屬保持廉潔，自己有可能因?yàn)橄聦俚呢澑钕萜渲?；再者，官員群體廉潔，也很難保證受此影響的民眾沒有意見，甘心接受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所帶來的惡果，譬如他們的土地被占，房屋被拆，民眾的怨言可能最終會(huì)形成群體性事件，影響當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。在反腐壓力不大時(shí)，貪腐被發(fā)現(xiàn)的機(jī)率不大。但是反貪壓力增大時(shí)，這些方面發(fā)現(xiàn)的機(jī)率增大。

風(fēng)險(xiǎn)加大之后導(dǎo)致官員對(duì)自己的期望值降低

美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛把人的需要?dú)w結(jié)為五種：生理需要，安全需要，歸屬與愛的需要，尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要，五種需要有先后順序之分，高低之別。反腐壓力不大時(shí)，官員的基本需要不會(huì)受到威脅，官員對(duì)需求的追求落在了第五個(gè)層次：自我實(shí)現(xiàn)的需要，在官場(chǎng)上追求更高的級(jí)別。但是反腐壓力加大后，原來的升遷模式不但受到阻礙，更重要的是威脅到自身的安全，官員在追求升遷過程中可能會(huì)因嚴(yán)重違紀(jì)、貪污腐敗而喪失官職和人身的自由。

西方流傳著這樣的俗語：一流的人才在商界，二流的人才在學(xué)界，三流的人才在政界。在西方國(guó)家中，做官并不是人人都向往之的職業(yè)，而且許多人除了在政界作官之外，也還有其他選擇，譬如選擇經(jīng)商或治學(xué)。即人們并不把做官看作人生的一個(gè)重要追求，做官并不能帶來經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位，尤其是聲望的重大改變。而在中國(guó)目前的社會(huì)中依然存在官本位的現(xiàn)象。做官的結(jié)果不但是帶來經(jīng)濟(jì)地位的改變，更多的是社會(huì)地位的提高?？梢哉f，做官的結(jié)果是馬斯洛所說的歸屬與愛的需要、自尊的需要等均能夠得到滿足，作官能夠贏得所謂的朋友，他人對(duì)你的贊揚(yáng)，使自己的自尊心有了極大的提高。但是其他幾個(gè)需要都是附著在“官職”的基礎(chǔ)上，一旦失去“官職”，其他幾個(gè)需要的滿足也就成為不可能。因此，反貪壓力強(qiáng)大的情況下，許多官員會(huì)由追求自我實(shí)現(xiàn)的層次，轉(zhuǎn)到安全的層次。

風(fēng)險(xiǎn)加大影響得失的判定，進(jìn)而導(dǎo)致官員的保守心態(tài)

我們從另一個(gè)角度對(duì)官員的心態(tài)進(jìn)行解釋。反腐壓力的加大，導(dǎo)致期望值降低，影響的另一個(gè)結(jié)果是利益得失的判定，進(jìn)而影響將來采取冒險(xiǎn)還是保守的行為。

人們對(duì)得失的感覺是不一樣的，失的感覺大于得。而且得失影響下的行為也有差別，得的情況下人們?nèi)菀拙S持現(xiàn)狀，而失的情況下容易冒險(xiǎn)。具體到官員來說，在反腐壓力不大時(shí)，他們一般把參照點(diǎn)定在未來，把未來的升遷看作自己行為的依據(jù)，這樣就會(huì)采取冒險(xiǎn)的行為，也就是銳意進(jìn)取。但是反腐壓力增大時(shí)，他們則會(huì)把參照點(diǎn)定在當(dāng)下，結(jié)果就是把目前的地位定位為收益，維持現(xiàn)狀就成為最大訴求。

改變傳統(tǒng)的晉升模式

應(yīng)該說，現(xiàn)在的官場(chǎng)正在經(jīng)歷激烈的動(dòng)蕩。過去一些舊有的規(guī)則，尤其是潛規(guī)則，在現(xiàn)階段遇到了阻礙，本屆政府所采取的一系列新政，最明顯的特點(diǎn)是對(duì)官員的行為施加限制，譬如下放權(quán)力，八項(xiàng)規(guī)定，以及公車改革和對(duì)腐敗不斷采取的打壓態(tài)勢(shì)，皆是如此。一般來說，人們?nèi)菀走m應(yīng)條件改善之后的生活，但是條件降低之后的生活，人們則需要很長(zhǎng)一段時(shí)間去適應(yīng)。許多官員不愿意承認(rèn)、甚至懷疑現(xiàn)在的政策。同時(shí)，舊有的規(guī)則與現(xiàn)有的政策的矛盾、沖突增加了許多不確定性。懷疑的態(tài)度和不確定性的局勢(shì)，使許多官員抱著觀望的態(tài)度。

反腐壓力還要加大，但改革也要繼續(xù)深入。因此我們既需要官員保持廉潔，同時(shí)也需要官員積極進(jìn)取。如何破解目前的困局？應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，官員對(duì)晉升的追求是長(zhǎng)久的，而明哲保身則是暫時(shí)的。只要官員在晉升的過程中風(fēng)險(xiǎn)減少，就會(huì)改變目前的消極無為。近年來，中央陸續(xù)提出了綠色GDP、科學(xué)發(fā)展觀、以人為本等思想，已經(jīng)明確表達(dá)了需要改變傳統(tǒng)晉升模式的要求，這就需要各地官員在追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展之時(shí)，不應(yīng)該盲目追求GDP的增長(zhǎng)，而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，要與民眾的訴求相適應(yīng)，各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①亞伯拉罕·馬斯洛：《動(dòng)機(jī)與人格》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012年7月1日版。

責(zé)編/劉建 美編/于珊