楊雪冬

【摘要】 當(dāng)下的地方政府創(chuàng)新處于新的起點(diǎn)上，面臨著升級(jí)轉(zhuǎn)型，應(yīng)提高創(chuàng)新的規(guī)劃性，改進(jìn)創(chuàng)新的協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)創(chuàng)新的針對(duì)性，重視創(chuàng)新的可持續(xù)性。

【關(guān)鍵詞】 地方政府 創(chuàng)新 消極情緒 【中圖分類(lèi)號(hào)】D630.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

地方政府的履職，推動(dòng)了國(guó)家治理績(jī)效的提高

地方政府是中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)不斷取得新成就的重要力量。中國(guó)是一個(gè)內(nèi)外部關(guān)系處于快速變革，治理問(wèn)題層出不窮、復(fù)雜多樣的大國(guó)。在這樣的大國(guó)治理過(guò)程中，地方政府，尤其是基層政府處于國(guó)家-社會(huì)，中央-地方、國(guó)內(nèi)-國(guó)際的三維關(guān)系之中，承擔(dān)著體現(xiàn)國(guó)家形象，貫徹國(guó)家意志，執(zhí)行上級(jí)政策，反映社會(huì)訴求，直面各類(lèi)矛盾的多重功能。然而，由于這些功能相互間存在著緊張關(guān)系，使得地方政府常常處于矛盾的焦點(diǎn)，成為社會(huì)輿論關(guān)注和批評(píng)的對(duì)象。盡管如此，各級(jí)地方政府的履職，推動(dòng)了國(guó)家治理績(jī)效的提高和改進(jìn)。尤其是地方政策在諸多政策領(lǐng)域的探索創(chuàng)新，在國(guó)家治理中發(fā)揮了實(shí)驗(yàn)功能、示范效應(yīng)、減震效應(yīng)。

地方政府創(chuàng)新是隨著改革開(kāi)放的深入不斷推進(jìn)的。中共十八大的召開(kāi)，可以視為標(biāo)志著政府創(chuàng)新進(jìn)入新階段。之所以這樣說(shuō)，有兩個(gè)主要原因：一是十八大之后，確定了全面深化改革的總體目標(biāo)，提出要完善中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這為地方政府創(chuàng)新設(shè)定了框架、目標(biāo)和評(píng)價(jià)的原則；二是確定了頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合的改革創(chuàng)新基本原則，并且更加強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)下的試點(diǎn)探索、地方首創(chuàng)。這確定了地方政府創(chuàng)新要遵循的原則和采取的路徑。

需要警惕的三種消極情緒

當(dāng)前，各級(jí)地方政府正在圍繞中央的精神和要求，調(diào)整自己的工作節(jié)奏和行為習(xí)慣，努力與中央保持步調(diào)一致。然而，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題和各地差異化的具體情況，依然需要保持創(chuàng)新精神，堅(jiān)持創(chuàng)造性地解決問(wèn)題。如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，對(duì)認(rèn)識(shí)還不深入，但又必須推進(jìn)的改革，要大膽探索、試點(diǎn)先行，發(fā)揮改革試點(diǎn)的偵察兵和先遣隊(duì)作用。

需要警惕三種消極情緒：一是畏難情緒。當(dāng)下以及將來(lái)的改革必然觸及深層次制度因素和復(fù)雜利益關(guān)系。如李克強(qiáng)總理所說(shuō)，觸動(dòng)既得利益比觸動(dòng)靈魂還難。一些領(lǐng)導(dǎo)干部見(jiàn)到問(wèn)題繞著走，或者視若不見(jiàn)，或者有意無(wú)意地留給下任或者推給左鄰右舍，自己只求任內(nèi)無(wú)事，平安落地。

二是等靠要情緒。將遵守政治紀(jì)律理解為等待上級(jí)明確指示，即便是可以在職權(quán)范圍內(nèi)解決的問(wèn)題，也要反復(fù)請(qǐng)示匯報(bào)，以求得到“尚方寶劍”。在解決問(wèn)題的時(shí)候，把心思花在向上級(jí)要政策、要資源，而不是發(fā)揮主觀能動(dòng)性，動(dòng)員自身的資源，尋找自己的比較優(yōu)勢(shì)。

三是厭惡創(chuàng)新的情緒。這是一種非常有毒害的情緒，會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂政治運(yùn)行的環(huán)境，也會(huì)使一些地方政府的言行遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)的變化與要求。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自己沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)，還干擾和打壓下級(jí)干部的創(chuàng)新沖動(dòng)，甚至堂而皇之地說(shuō)制度已經(jīng)完善，法制已經(jīng)健全，創(chuàng)新沒(méi)有必要；有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于上級(jí)的要求過(guò)度解釋?zhuān)晕沂`。有的領(lǐng)導(dǎo)干部則缺乏創(chuàng)新能力，不知道如何探索和運(yùn)用新方法新措施來(lái)解決不斷涌現(xiàn)的新問(wèn)題。

政府創(chuàng)新的升級(jí)轉(zhuǎn)型

當(dāng)下的地方政府創(chuàng)新處于新的起點(diǎn)上，面臨著升級(jí)轉(zhuǎn)型，應(yīng)該在四個(gè)方面尋求突破：

首先，提高創(chuàng)新的規(guī)劃性。創(chuàng)新是由問(wèn)題或危機(jī)驅(qū)動(dòng)的，但并不等于說(shuō)創(chuàng)新不能進(jìn)行規(guī)劃。隨著治理問(wèn)題的復(fù)雜化以及各項(xiàng)法律制度的不斷完善，更有必要提高創(chuàng)新的規(guī)劃性，這樣才能避免地方政府創(chuàng)新與制度框架之間產(chǎn)生沖突，充分發(fā)揮地方政府創(chuàng)新在制度改進(jìn)過(guò)程中的實(shí)驗(yàn)功能和知識(shí)積累功能，從而使散落在各地的創(chuàng)新，形成制度突破的合理。要提高地方政府創(chuàng)新的規(guī)劃性，地方?jīng)Q策者就要將頂層設(shè)計(jì)理念貫徹到自己的思想和行動(dòng)中，既要充分了解國(guó)家的大政方針、政策走向，也要了解本地的實(shí)際情況、發(fā)展需求，提高對(duì)問(wèn)題的分析能力和預(yù)判能力。

其次，改進(jìn)創(chuàng)新的協(xié)調(diào)性。各地、各領(lǐng)域發(fā)展的不平衡，是激發(fā)創(chuàng)新的重要原因，但是創(chuàng)新要深入持續(xù)必須提高協(xié)調(diào)性，這樣才能更好地動(dòng)員資源，克服制度性摩擦阻力。提高創(chuàng)新的協(xié)調(diào)性，要重點(diǎn)理順創(chuàng)新舉措與現(xiàn)有制度政策的關(guān)系，創(chuàng)新者與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的關(guān)系以及政府創(chuàng)新與社會(huì)接受程度的關(guān)系。目前，許多地方的創(chuàng)新之所以行之不遠(yuǎn)，或者半路夭折，除了因?yàn)閯?chuàng)新者的變化外，更根本的原因是，這些創(chuàng)新與制度環(huán)境缺乏耦合，沒(méi)有得到社會(huì)公眾的充分理解和支持。因此，要增強(qiáng)創(chuàng)新的協(xié)調(diào)性，就要更加重視地方政府與本地社會(huì)及上級(jí)政府之間的溝通。

第三，增強(qiáng)創(chuàng)新的針對(duì)性。創(chuàng)新的根本目的是解決問(wèn)題。改革進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期，容易的問(wèn)題基本上都解決了，留下來(lái)的都是難題，硬骨頭，因此創(chuàng)新的針對(duì)性更加重要。固然，這需要攻堅(jiān)克難的勇氣和精神，更要有科學(xué)的態(tài)度與方法。而科學(xué)分類(lèi)，區(qū)別對(duì)待就是重要的方法。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)說(shuō)，改革要區(qū)分情況、分類(lèi)推進(jìn)。對(duì)于方向明、見(jiàn)效快的改革，要加快推進(jìn)；對(duì)涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出方案，制訂具體改革策略，全面統(tǒng)籌和審定后，適時(shí)推進(jìn)；對(duì)于認(rèn)識(shí)還不深入，但必須推進(jìn)的改革，要大膽探索、試點(diǎn)先行；對(duì)需要推進(jìn)的制度性建設(shè)，需要修改完善的法律，要加強(qiáng)研究、盡快啟動(dòng)。

第四，重視創(chuàng)新的可持續(xù)性。創(chuàng)新是問(wèn)題導(dǎo)向的，但是解決問(wèn)題方式是多樣的，以至于一些地方采取的是不惜代價(jià)的方法，將創(chuàng)新視為政績(jī)工程。正如恩施市委書(shū)記說(shuō)的那樣，“經(jīng)常以一俊遮百丑、傷其十指不如斷其一指為‘成功秘訣。安排基層做一些盆景、微縮景觀” 。這樣做，雖然能夠短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出漂亮的樣本、樹(shù)立起光彩的模范，但往往難以維持，因人事變化而“人亡政息”。要增強(qiáng)創(chuàng)新的可持續(xù)性，除了要對(duì)創(chuàng)新進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)外，還要重視創(chuàng)新的投入-產(chǎn)出，尤其是要擴(kuò)大創(chuàng)新的社會(huì)基礎(chǔ)，凝聚更廣的社會(huì)共識(shí)。

（作者為中央編譯局研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年05月28日版。

責(zé)編/馬靜 美編/于珊