童小琴，馬仙玉，陳孝文，王江波，傅培坤

（1.福建省中共泉州市委學(xué)校，福建 泉州 362000；2.福建省南安市宣傳系統(tǒng)，福建 南安 362300）

受交通條件落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、限制開發(fā)政策等因素制約，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體相對(duì)落后。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能為區(qū)域內(nèi)各地帶來共同利益，從總體上提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，旨在強(qiáng)化同一縣（市、區(qū)）內(nèi)或不同縣（市、區(qū)）相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的合作共贏，改變山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落后面貌。為深入了解山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，課題組在南安市羅東鎮(zhèn)、九都鎮(zhèn)、樂峰鎮(zhèn)、向陽鄉(xiāng)和永春縣外山鄉(xiāng)、洛江區(qū)虹山鄉(xiāng)（以下統(tǒng)稱為泉州“三縣六鎮(zhèn)”，圖1）開展了調(diào)查和研究。

1 山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件

1.1 自然資源豐富多樣，生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好

從自然地域的角度看，“三縣六鎮(zhèn)”其實(shí)是一個(gè)整體，具有自然地理的相似性、連續(xù)性和彼此的天然開放性，其氣候資源、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)資源都頗具優(yōu)勢(shì)。該區(qū)域?qū)儆趤啛釒夂颍瑹崃砍渥?，無霜期長(zhǎng)，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑；區(qū)域林地面積1.98萬hm2，森林覆蓋率達(dá)75%以上；區(qū)域生態(tài)保護(hù)良好，地表水、空氣、土壤的質(zhì)量很高，其中九都、樂峰、虹山、外山都是“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

1.2 對(duì)外交通日趨便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷凸顯

沈海高速?gòu)?fù)線泉州段預(yù)計(jì)2014年下半年通車，屆時(shí)“三縣六鎮(zhèn)”到福州、廈門、漳州等地市的交通將更加便捷，區(qū)位優(yōu)勢(shì)將大大凸顯。空間距離的變化，帶來的不僅是出行往來的方便，更是發(fā)展定位的巨變，“三縣六鎮(zhèn)”將從邊緣帶變成閩西、閩北通往閩南沿海的樞紐，并進(jìn)入泉州“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，真正融入沿海城市之中。

圖1 泉州“三縣六鎮(zhèn)”行政區(qū)域圖

1.3 干部大局意識(shí)較強(qiáng)，農(nóng)民合作意愿明顯

在“三縣六鎮(zhèn)”，無論干部還是農(nóng)民都有一種包容開放的胸懷和一股干事創(chuàng)業(yè)的干勁，這為組團(tuán)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。一方面，基層干部有望在組團(tuán)發(fā)展上統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層干部都表示“非常有必要”并“十分愿意”與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)走農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的道路。另一方面，農(nóng)民也愿意和附近村鎮(zhèn)合作。6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民們都表示“十分愿意到附近的村鎮(zhèn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)”并且“非常歡迎附近村鎮(zhèn)的農(nóng)民或企業(yè)來本村就業(yè)或創(chuàng)業(yè)”。他們認(rèn)為，就近就業(yè)比到城市就業(yè)方便，而且可以省去居住等成本。

1.4 新型主體蓬勃興起，示范效應(yīng)開始顯現(xiàn)

目前，“三縣六鎮(zhèn)”共成立了24家農(nóng)民專業(yè)合作社，已初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)范圍覆蓋了水稻、蔬菜、珍禽、林果、花卉等。比如，向陽鄉(xiāng)的都山生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社加盟農(nóng)戶達(dá)到158戶，年銷售收入200萬元左右，樂峰鎮(zhèn)的果蔬專業(yè)合作社年銷售收入達(dá)到300萬～400萬元。另外，福建慢品生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司在向陽發(fā)展了會(huì)員制農(nóng)業(yè)，公司以會(huì)員制的方式向泉州地區(qū)高端人群配送有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，并在節(jié)假日舉行主題活動(dòng)，組織會(huì)員到向陽體驗(yàn)鄉(xiāng)村慢生活，目前已經(jīng)發(fā)展了大約260個(gè)會(huì)員。上述新興農(nóng)業(yè)企業(yè)作為成功的典型樣本，將在整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)揮示范作用，不僅帶動(dòng)更多農(nóng)戶或企業(yè)在本區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也帶動(dòng)更多農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓出來助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2 山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素

2.1 山區(qū)土地流轉(zhuǎn)比較困難

在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部座談時(shí)，對(duì)于“你們鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素”的調(diào)查，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都提及“小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)”。這種經(jīng)營(yíng)模式使得農(nóng)藥化肥的使用難以掌握，農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)難以推廣。要組團(tuán)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須加快土地流轉(zhuǎn)。在“三縣六鎮(zhèn)”，林地和拋荒地的流轉(zhuǎn)相對(duì)容易，耕地流轉(zhuǎn)則較難實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樵搮^(qū)域的人均耕地面積?。ū?），且青壯年外出務(wù)工收入較高，相對(duì)于出讓土地使用權(quán)帶來的微薄收入，農(nóng)民更愿意在地里種植蔬菜給自家人食用。同時(shí)，部分農(nóng)民戀土觀念強(qiáng)，寧可拋荒或粗放經(jīng)營(yíng)也不愿流轉(zhuǎn)。2011年，利農(nóng)集團(tuán)計(jì)劃在羅東建設(shè)1000多畝（約66.67hm2）的無公害蔬菜基地，并愿意支付農(nóng)民每公頃14180元／年的租金，但最終因農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地而擱淺。

表1 “三縣六鎮(zhèn)”人均耕地情況

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才十分緊缺

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要各種人才，既要有懂種植的人才，還要有善營(yíng)銷、會(huì)做電子商務(wù)和物流的人才。但是，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低。在對(duì)“三縣六鎮(zhèn)”范圍內(nèi)的24個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社展開問卷調(diào)查時(shí)，83%的合作社指出“人才欠缺”是一大瓶頸（圖2）。比如，九都金陽油茶專業(yè)合作社由于缺少栽培技術(shù)人才，油茶的品質(zhì)、含油量與出油率都受影響。調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部認(rèn)為“人才欠缺”是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抱團(tuán)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大制約因素。向陽鄉(xiāng)反映目前市場(chǎng)營(yíng)銷人才十分欠缺，農(nóng)特產(chǎn)品的品牌打造因此受限；虹山鄉(xiāng)更是感到旅游人才的匱乏，尤其是高素質(zhì)的專業(yè)導(dǎo)游。

圖2 “三縣六鎮(zhèn)”農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素調(diào)查結(jié)果

2.3 農(nóng)業(yè)金融服務(wù)嚴(yán)重不足

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是前期投入大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)，如果缺乏信貸資金支持，恐怕難以為繼。有機(jī)農(nóng)業(yè)更是如此，沒有持續(xù)的資金投入，將無法挺過最初的徘徊期。調(diào)查顯示，92%的合作社認(rèn)為“金融支持不給力”（圖2）。辰陽食用菌合作社、山夫殘疾人合作社等多個(gè)專業(yè)合作社都反映，農(nóng)村商業(yè)銀行的貸款額度只有2萬～3萬元，且程序繁瑣。另外，農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)的土地、設(shè)施、住房等不能作為抵押，造成貸款金額受限、貸款成本增加。樂峰印山林場(chǎng)雖從南安農(nóng)商行獲得500萬貸款，但無法用林權(quán)證作抵押，而是需將所有林木作為資產(chǎn)進(jìn)行抵押，甚至要求把林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)和副場(chǎng)長(zhǎng)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)一并作為抵押。

2.4 企業(yè)比較關(guān)注短期效益

按照2014年中央一號(hào)文件精神，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須“實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧”。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和耐心經(jīng)營(yíng)。但調(diào)查表明，多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)比較短視，濫施農(nóng)藥化肥等掠奪式經(jīng)營(yíng)土地的現(xiàn)象比較普遍。2012年以來，福建慢品生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司已累計(jì)投入500多萬元，由于實(shí)施有機(jī)種植，成本居高不下，預(yù)計(jì)3年后才能扭虧為盈。公司希望與向陽鄉(xiāng)或鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他種植基地合作，結(jié)果卻無一基地愿意采用有機(jī)耕作，原因在于有機(jī)農(nóng)作物生長(zhǎng)周期太長(zhǎng)，而且種植成本高，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大。

3 山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的運(yùn)作思路

3.1 產(chǎn)業(yè)層面：以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)生態(tài)農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向

3.1.1 發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要引擎。蘇樹林省長(zhǎng)指出：“山區(qū)保護(hù)生態(tài)也不是不發(fā)展產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要發(fā)展環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，對(duì)環(huán)境沒有污染、沒有影響、沒有破壞的產(chǎn)業(yè)”［1］。與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較而言，山高路遠(yuǎn)無疑是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一大劣勢(shì)，但山清水秀卻是一大優(yōu)勢(shì)。隨著交通條件的日益改善和信息化水平的不斷提高，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山坡地劣勢(shì)逐漸弱化，生態(tài)優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯。因此，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，打好“生態(tài)牌”，同時(shí)加強(qiáng)合作，合力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)劣勢(shì)向優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。

3.1.2 實(shí)行適度規(guī)?；?jīng)營(yíng) 山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展雖然離不開政府的推動(dòng)，但根本上還是要依靠農(nóng)戶這一市場(chǎng)主體來實(shí)現(xiàn)。假如農(nóng)戶沒有合作意愿，單純依靠政府下文件、設(shè)機(jī)構(gòu)、建班子進(jìn)行合作，只會(huì)造成合作各方合而不作，難以達(dá)到預(yù)期目的。因此，要明確農(nóng)戶在組團(tuán)發(fā)展中的主體地位。為了促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶之間的交流，增強(qiáng)合作效果，必須通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將分散的農(nóng)戶組織起來，變小農(nóng)為大農(nóng)。對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，由于大多是山坡地，不適宜發(fā)展大規(guī)模的種植或養(yǎng)殖業(yè)，所以要重點(diǎn)支持專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)殖大戶等，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這樣，既能改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，避免粗放式種養(yǎng)殖給環(huán)境帶來的破壞；又能有別于規(guī)?；N養(yǎng)殖，防止片面追求市場(chǎng)利潤(rùn)而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降的現(xiàn)象。

3.2 要素層面：以創(chuàng)新體制機(jī)制構(gòu)筑支撐體系

3.2.1 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融服務(wù)，突破資金瓶頸制約無論農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，都離不開金融的有力支持。所以，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融服務(wù)，為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展提供信貸支持。協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)商行以村為單位，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，根據(jù)信用等級(jí)確定授信額度；支持家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社確權(quán)辦證，允許他們用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證等進(jìn)行抵押擔(dān)保貸款，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變資本；不斷增加農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金貸款的投放。

3.2.2 搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)徐小青指出：“為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供更好的服務(wù)，加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證，建立農(nóng)民經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，這才是健康有序推動(dòng)流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵”［2］。因此，有關(guān)部門應(yīng)積極探索建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)，并出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)農(nóng)村包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在內(nèi)的各類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記、價(jià)值評(píng)估、抵押登記、流轉(zhuǎn)、處置等做出明確規(guī)定。同時(shí)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層組織的作用，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序、合同、價(jià)格及管理，健全土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供指導(dǎo)和服務(wù)；大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地［3］。

3.2.3 推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化人才技術(shù)支撐一些農(nóng)民合作社在經(jīng)營(yíng)過程中，強(qiáng)烈希望得到技術(shù)專家的指導(dǎo)，但由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模不夠大，經(jīng)濟(jì)效益不夠明顯，科研院所或高校不愿提供技術(shù)指導(dǎo)。為改變這種局面，農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)聯(lián)合起來，共同與科研院所簽訂技術(shù)指導(dǎo)與人才培訓(xùn)方面的協(xié)議。同一區(qū)域的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以共同與高校簽署合作協(xié)議，創(chuàng)辦大學(xué)生實(shí)踐教學(xué)基地或大學(xué)生生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園；共同爭(zhēng)取一些優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策把“農(nóng)博士”留下來，為他們提供醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等各種社會(huì)保障，讓他們安心為山區(qū)作貢獻(xiàn)。

3.2.4 借力網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)為了彌補(bǔ)交通短板，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須借力信息化實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。同一區(qū)域的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對(duì)該區(qū)域現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行整合與提升，擴(kuò)大其影響力。企業(yè)可通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)家樂項(xiàng)目的營(yíng)銷，吸引市民線上或線下消費(fèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)則可借助網(wǎng)絡(luò)在全國(guó)范圍內(nèi)宣傳山區(qū)的特色農(nóng)業(yè)資源，進(jìn)行招商引資。

3.3 區(qū)域?qū)用妫阂詮?qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)謀求共贏格局

3.3.1 實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)席會(huì)議制 山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，勢(shì)必要打破鎮(zhèn)域及縣域之間的行政界限和壁壘，樹立“一盤棋”思想，形成利益共同體，才能取到“你發(fā)展我獲益”的良好效果。通過成立專門的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域年會(huì)制度，以輪流坐莊的形式定期召開聯(lián)席會(huì)議，為重大問題決策展開前期調(diào)研，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)與信息交流，協(xié)調(diào)解決重大問題及項(xiàng)目實(shí)施，保證合作有序、高效、具體、實(shí)在。同時(shí)，建立健全“聯(lián)絡(luò)員”工作制度，指定各自的分管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為相對(duì)固定聯(lián)絡(luò)員，定期就合作事宜進(jìn)行溝通。

3.3.2 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目合作 同一區(qū)域的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在重點(diǎn)領(lǐng)域積極配合，實(shí)行聯(lián)合規(guī)劃、聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合招商。比如，可以共同爭(zhēng)取事關(guān)區(qū)域發(fā)展的交通道路、電力網(wǎng)系、水利設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目列入全市路網(wǎng)、電網(wǎng)、水利規(guī)劃，完善區(qū)域公共設(shè)施；也可以整合同一區(qū)域的休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)，共建無障礙休閑農(nóng)業(yè)合作區(qū)，合力規(guī)劃，共同行銷，發(fā)展具有市場(chǎng)吸引力的“一日游”、“二日游”或“三日游”。

3.3.3 共同保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境 山區(qū)的最大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于原生態(tài)無污染的水體、空氣和土壤，生態(tài)一旦遭到破壞，山區(qū)將徹底失去其競(jìng)爭(zhēng)力。無論大氣污染、水污染，還是病蟲災(zāi)害，都沒有行政區(qū)劃的界限。因此，同一區(qū)域的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要共同保護(hù)好整個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，注意防范發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來的污染和土地非農(nóng)占用現(xiàn)象。同時(shí)，一起借助市場(chǎng)力量，做好垃圾與污水的收集與處理，進(jìn)行病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治。

3.3.4 與上級(jí)有關(guān)部門積極溝通 山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要聯(lián)合起來與財(cái)政局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、旅游局、環(huán)保局等部門溝通，主動(dòng)了解部門政策，積極爭(zhēng)取部門支持，以便加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道路、供電、通訊、環(huán)衛(wèi)、供水等基礎(chǔ)設(shè)施改建的力度。

3.4 政府層面：以統(tǒng)一規(guī)劃和財(cái)力支持提供保障

3.4.1 科學(xué)擬訂跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃 凡是涉及同一區(qū)域整體利益的重大事項(xiàng)，只有由市（縣）政府出面制定跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，才能體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性與全局性。特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，更需要進(jìn)行資源整合與統(tǒng)一規(guī)劃，以避免各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目千篇一律，缺乏自身特色。

3.4.2 加大山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力支持 一方面，增加對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)補(bǔ)償。山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展底子比較薄，他們?yōu)樯鷳B(tài)美的貢獻(xiàn)巨大，上級(jí)政府應(yīng)給予足夠的補(bǔ)償。為保證山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有足夠的資金改善基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須全面落實(shí)下游補(bǔ)助上游政策，增加對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)補(bǔ)償。另一方面，增加對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持。山區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)的社會(huì)效益與生態(tài)效益明顯高于經(jīng)濟(jì)效益。而且，與傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)明顯具有高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。因此，要充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，不斷提高財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保、信貸等項(xiàng)目的補(bǔ)貼、貼息力度，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期扎根現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，克服短視行為。

［1］蘇樹林 .統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“人往沿海走、錢往山區(qū)撥”［EB／OL］.［2012－11－10］.http：／／www.cnr.cn／gundo－ng／201211／t20121110＿511329481.shtml

［2］趙永平，馮華 .專家解讀中央農(nóng)村工作會(huì)議精神：中國(guó)要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng) ［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013－12－25.

［3］魏書成 .積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ［N］.許昌日?qǐng)?bào)，2008－9－26.