張永軍+張靜

鄂爾多斯是中國經(jīng)濟發(fā)展中具有研究意義的一個標(biāo)本，我刊早在2010年封面報道欄目就做了一期題為《十字路口的鄂爾多斯經(jīng)濟》的專題報道，深入淺出的剖析了鄂爾多斯在當(dāng)時經(jīng)濟高速發(fā)展的情況下所潛伏的種種矛盾。

時隔四年，我們將目光再次聚焦鄂爾多斯。本篇將以《三問鄂爾多斯》為題：一問鄂爾多斯有什么？二問鄂爾多斯缺什么？三問鄂爾多斯怎么辦？以此來為鄂爾多斯二次創(chuàng)業(yè)理順?biāo)悸?，研判方法?/p>

一問：有什么？

鄂爾多斯最大的價值不是擁有多少礦產(chǎn)資源，而是擁有堅定的鄂爾多斯精神、厚重的鄂爾多斯文化、豐富的鄂爾多斯旅游資源、雄厚的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。

鄂爾多斯學(xué)研究會專家委員會副主任潘潔告訴筆者，一向貧窮落后，默默無聞的鄂爾多斯，經(jīng)過改革開放，于上世紀(jì)末出現(xiàn)了令人矚目的“鄂爾多斯經(jīng)濟現(xiàn)象”；緊接著，又發(fā)生了“鄂爾多斯文化現(xiàn)象”和“鄂爾多斯生態(tài)現(xiàn)象”。三個“現(xiàn)象”加到一起，構(gòu)成了“鄂爾多斯模式”，成為全國學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的先進典型。這更集中體現(xiàn)了鄂爾多斯目前所擁有的無法比擬的財富。

“駱駝精神”的堅韌無畏

精神是與“物質(zhì)”相對應(yīng)，而與“文化”相重合的。如果把文化比作各種各樣的果實，那么精神就是用現(xiàn)代工藝提純釀造的醇酒。一般的文化不是精神，沒有文化的材料，也造不出精神這一高端“產(chǎn)品”。

有人將鄂爾多斯精神形象的比喻為駱駝精神。有位哲人說過，駱駝有兩種精神：一是，相信沙漠的那邊是綠洲；二是，一步一個腳印，走向希望的綠洲。當(dāng)駱駝一旦踏入那片大漠中，生命的符號便躍動著挑戰(zhàn)死亡，挑戰(zhàn)極限。它們身上透出了一種無畏、一種堅韌、一種踏實、一種氣概；沒有恐懼、沒有厭倦、沒有躁動、沒有委屈、沒有怨恨、沒有回頭，它們穩(wěn)穩(wěn)健健地、一步一個腳印地走向前方。

古老的鄂爾多斯，氣候條件惡劣，十年九旱，生態(tài)失衡。一遇大災(zāi)之年，人、畜在死亡線上掙扎，景況極為凄慘。從晉、陜等省“走西口”而來的漢族農(nóng)民，靠天吃飯，多數(shù)年份處于“糠菜半年糧”的拮據(jù)狀態(tài)，還要承受官府的盤剝、疫病的襲擊和盜匪的騷擾。這里的人民，對天災(zāi)人禍都有著極強的忍耐力和抗御力。放牧、種田、修水利、建公路、下井背煤，勞動時間長、強度大。一旦有機會轉(zhuǎn)向工業(yè)企業(yè)，人們趨之若鶩。這充分體現(xiàn)了鄂爾多斯人身上表現(xiàn)出來的駱駝般的精神。

鄂爾多斯人身上所散發(fā)的這種堅韌、無畏、踏實、不屈的駱駝般的精神內(nèi)涵，為鄂爾多斯的二次創(chuàng)業(yè)凝聚了力量，提供了動力源泉。也正是基于這種精神品質(zhì)，鄂爾多斯才能在數(shù)十年后的今天，在經(jīng)歷了落后與輝煌后繼續(xù)保持著思變、探索、包容、團結(jié)、守信的創(chuàng)業(yè)激情，才會將今天鄂爾多斯人所提倡的內(nèi)斂平和、誠信務(wù)實、兼容并蓄的精神品質(zhì)賦予在二次創(chuàng)業(yè)之中。

鄂爾多斯的這種精神品質(zhì)，正如鄂爾多斯市委書記白玉剛所言，已然成為鄂爾多斯人的精神符號，是鄂爾多斯最為寶貴的無法用金錢衡量的最大財富。

“敢為人先”的實踐動力

改革開放前，伊克昭盟在全區(qū)處于倒數(shù)第一二位，不少指標(biāo)數(shù)據(jù)在坐“紅椅子”。自治區(qū)有的部門形容伊盟的某些專業(yè)負責(zé)人是“不請不到，不給不要，不吵不鬧”。幾十年后，鄂爾多斯在全國有了名，地位迥異，“身價”大變，給“外人”的印象是，鄂爾多斯人大度，有風(fēng)格，在他們身上，看不見“小家子氣”。的確，鄂爾多斯人憑著自己的扎實工作，精心運籌走到了今天。以前落于人后時不自卑、不泄氣，如今發(fā)達了，也能坦然處之，理性面對，決不因贊聲不絕而張張揚揚或忘乎所以。冷靜、自信，明白自己在時間、空間的縱橫坐標(biāo)上，處在什么位置。

在鄂爾多斯知名的企業(yè)家中，當(dāng)初從收廢品、當(dāng)臨時工、開小吃店起家的大有人在，每個企業(yè)、每位企業(yè)家，都有過一段“苦斗記”，都曾經(jīng)經(jīng)歷“寒徹骨”。他們都勇敢地邁出第一步，不畏艱險，愈挫愈奮。

人們不會忘記，黨的十一屆三中全會，像浩蕩的春風(fēng)，吹的鄂爾多斯這片沃土萬物復(fù)蘇，滿眼生機；又像一場春雨，滋潤了蒙漢人民干涸的心田。長久的貧困，培育了堅韌不拔的性格，積蓄了奔富的渴望和發(fā)展的張力。一些從事理論宣傳、專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟管理的知識分子不停地呼風(fēng)喚雨、推波助瀾，從而形成了鄂爾多斯?jié)夂竦目焖侔l(fā)展、敢為人先的輿論氛圍。十幾年之中，鄂爾多斯的經(jīng)濟，特別是第二產(chǎn)業(yè)，以高于全國均速一倍甚至二倍的高速度推進。

優(yōu)裕的自然資源是基礎(chǔ)條件，而駕馭鄂爾多斯經(jīng)濟快車的是鄂爾多斯人，起推動、催化、支撐作用的，是理念、觀點、方針、政策、性格、習(xí)慣、理想追求、價值取向、思維方式，行為特征、道德修養(yǎng)等這些文化“基因”。換言之，只有當(dāng)鄂爾多斯人的品格、精神同物質(zhì)條件有機地結(jié)合起來，才創(chuàng)造了這塊土地革命性的變革。而“敢為人先”的大膽舉措成為了支撐鄂爾多斯前行的重要支柱。

厚重的文化資源支撐

文化與政治、經(jīng)濟不一定成正比例地發(fā)展。一個有著燦爛文化和自強精神的民族，即使飽受戰(zhàn)亂之苦，一時積貧積弱，也總會找到通往興旺強盛的途徑。反之，即使經(jīng)濟發(fā)展了，軍事強盛了，但缺少健康有力的文化支撐，也總有一天會衰微沉寂。文化是一個國家“軟實力”的脊柱，是一個綴滿了民族精神、民族性格的標(biāo)志性建筑。

鄂爾多斯文化歷史悠久，內(nèi)涵豐富，是匈奴文化、西夏文化、中原文化、蒙古文化等多元文化的匯合與交融；是以蒙古文化為主體，融合吸收了漢族等多民族文化的成果而形成和發(fā)展起來的一種獨特的地域文化和民族文化。它不僅含有作為蒙古文化之魂的成吉思汗陵及祭祀文化，也有享譽世界的河套文化、朱開溝文化、鄂爾多斯青銅文化、河套匈奴文化，更有巖畫文化、阿爾寨石窟文化、秦直道文化，還有神奇瑰麗的蒙古族民俗、歌舞和文學(xué)藝術(shù)。

鄂爾多斯是一座藝術(shù)寶庫，取之不盡，生生不息?！睹晒旁戳鳌贰ⅰ睹晒劈S金史》等史詩巨著都出自鄂爾多斯蒙古族學(xué)者之手。牧區(qū)的蒙古族民歌，漢區(qū)的山曲兒、蠻漢調(diào)多如牛毛。這一切都為鄂爾多斯文化鑲嵌了耀眼奪目的光彩，這比有形或無形的財富將是鄂爾多斯取之不盡用之不竭的寶藏。

近年來，鄂爾多斯一直推進“一城、五園、四街、八大產(chǎn)業(yè)”（一城：蒙古源流影視城；五園：鄂爾多斯文化產(chǎn)業(yè)園、成吉思汗陵文化旅游產(chǎn)業(yè)園、上海廟草原文化產(chǎn)業(yè)園、秦直道文化產(chǎn)業(yè)園、薩拉烏蘇文化旅游產(chǎn)業(yè)園；四街：文化娛樂一條街、酒吧一條街、特色餐飲一條街、蒙古民族手工藝品一條街；八大產(chǎn)業(yè)：文化旅游業(yè)、文藝演出業(yè)、文化娛樂業(yè)、廣告會展業(yè)、影視音像業(yè)、文化產(chǎn)品業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)、體育競技產(chǎn)業(yè)）等重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。截至2013年，鄂爾多斯市的文化類經(jīng)營機構(gòu)達2000余家，從業(yè)人員1.5萬人，投資額達億元以上的項目有20多個，已成為鄂爾多斯第三產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。

從2010年起，鄂爾多斯每年安排5000萬元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，采取項目補貼、借款、貸款貼息等方式，引導(dǎo)民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)。三年共投入近2億元，扶持重點項目120多個，調(diào)動了200多億民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)，正在成為鄂爾多斯市經(jīng)濟新的增長極。

到2015年，鄂爾多斯將初步建立結(jié)構(gòu)比較合理、特色鮮明、政策體系比較健全、效益明顯顯現(xiàn)的文化產(chǎn)業(yè)運行框架，建立與全市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的文化管理體制和文化產(chǎn)業(yè)運營機制，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌、較強市場競爭力的優(yōu)勢文化企業(yè)，形成休閑文化旅游、影視音像、演藝娛樂、廣告會展、創(chuàng)意設(shè)計與數(shù)字動漫、文化產(chǎn)品等主導(dǎo)性文化產(chǎn)業(yè)群，建設(shè)成產(chǎn)業(yè)集群特色鮮明的國家級文化和科技融合示范基地。

多重資源匯聚的硬實力

“鄂爾多斯速度”、“鄂爾多斯模式”曾經(jīng)讓內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市備受矚目?！把颍ㄑ蚪q）煤（煤炭）土（高嶺土）氣（天然氣）”，得天獨厚的自然資源成就了鄂爾多斯。

鄂爾多斯立足能源資源優(yōu)勢，集聚資本、技術(shù)、人才等要素，積極提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)層次，加快構(gòu)筑非資源型產(chǎn)業(yè)集群，不僅擺脫了產(chǎn)業(yè)單一的束縛，還充分培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成了競爭力強、附加值高、多元發(fā)展、多極支撐的新格局。

從區(qū)位優(yōu)勢看，鄂爾多斯毗鄰陜西、山西、寧夏三省份，是晉陜寧蒙資源富集區(qū)，與呼和浩特、包頭共同構(gòu)成內(nèi)蒙古經(jīng)濟“金三角”。通過陸路口岸與俄羅斯、蒙古以及西北亞乃至東歐國家實現(xiàn)貿(mào)易往來。

從交通優(yōu)勢看，境內(nèi)總里程達1388公里的鐵路橫穿東西，貫通南北，可直達沿海港口和內(nèi)陸諸多城市。以城市核心區(qū)為中心，輻射全境、連接周邊的高、低速公路網(wǎng)遍布全市，公路總里程達17500公里。鄂爾多斯機場已開通北京、上海、深圳、廣州等33個大中城市的航線。

從資源優(yōu)勢看，鄂爾多斯全年產(chǎn)羊毛9000噸，羊絨1700噸。羊絨制品產(chǎn)量約占全國的1/3、世界的1/4，是世界羊絨產(chǎn)業(yè)中心。在鄂爾多斯8.7萬平方公里的土地上，70%蘊藏煤炭資源，煤炭探明儲量1702億噸，約占全國的1/6，遠景儲量1萬億噸。地貌廣闊，項目建設(shè)無需占用耕地和牧場，具備發(fā)展大工業(yè)的優(yōu)越條件。此外，鄂爾多斯風(fēng)光資源充足，平均有效風(fēng)能功率密度為150～200瓦/平方米，可利用風(fēng)能資源總量約1000萬千瓦以上，適合建立特大型風(fēng)場。

從政策優(yōu)勢看，鄂爾多斯市作為西部少數(shù)民族地區(qū)之一，國家和自治區(qū)在稅收、金融、土地等方面賦予很多優(yōu)惠政策，鄂爾多斯為促進經(jīng)濟健康發(fā)展，也出臺了許多政策。當(dāng)?shù)孛鞔_，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，投資規(guī)模大、技術(shù)含量高的煤炭深加工轉(zhuǎn)化和裝備制造、高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目配置煤炭資源；對落戶的國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的重點產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，給予總投資30%～50%的財政補貼；為重點產(chǎn)業(yè)項目提供50%的技術(shù)工人境內(nèi)培訓(xùn)經(jīng)費；對具備絕對競爭優(yōu)勢的項目提供產(chǎn)業(yè)基金支持。

從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢看，目前，在入駐鄂爾多斯的企業(yè)中，投資超1億元人民幣的項目超過400個。世界首個百萬噸煤直接液化項目、中國首家擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的煤間接液化項目、全國最大的能源化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地項目和最大的二甲醚項目等一批大項目紛紛落戶。通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，鄂爾多斯培育形成了煤化工、光伏、云計算、汽車、PVC及深加工、粉煤灰提取氧化鋁、陶瓷、能源裝備制造等多個產(chǎn)業(yè)集群。

今天的鄂爾多斯，已成為中國最重要的煤化工基地之一。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003～2013年，鄂爾多斯的發(fā)展變化十分明顯。2003年，鄂爾多斯地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入分別為271.02億元、28.6億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均純收入也分別為7204元、3090元，全社會固定資產(chǎn)投資為135.57億元。到了2013年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值達到3965億元，固定資產(chǎn)投資達2996億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達到36123元、12672元。

一個地區(qū)的發(fā)展，核心是經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長的表象為地區(qū)GDP的持續(xù)增加，本質(zhì)為地區(qū)生產(chǎn)能力的擴張，而生產(chǎn)能力擴張在技術(shù)一定前提下主要依賴于投資，即固定資產(chǎn)投資。鄂爾多斯這些年在招商引資時提出的“今天的增量就是明天的存量”，除了鼓舞干勁以外，還道出了實現(xiàn)經(jīng)濟增長的關(guān)鍵和本質(zhì)。鄂爾多斯這十多年來，社會固定資產(chǎn)投資累計達到上萬億元之多，為鄂爾多斯的二次創(chuàng)業(yè)提供了雄厚的資本，為鄂爾多斯的二次創(chuàng)業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二問： 缺什么？

鄂爾多斯一直是人們關(guān)注的焦點，不管是燦爛還是困頓。就像一個人，你只關(guān)心他的外在表現(xiàn)，卻從未重視過他的內(nèi)心一樣，他也有彷徨、也有無助、也有話要說。鄂爾多斯亦是如此。

缺完善的市場經(jīng)濟體系

據(jù)相關(guān)專家介紹，鄂爾多斯目前的市場經(jīng)濟體系“發(fā)育不完善”，很多事情都是強勢政府干預(yù)規(guī)劃。而換言之，強勢政府其實是拔苗助長。就拿房價來說，鄂爾多斯房價有的升高為每平米六千或七千元，可能在別人看來這是一種財富的象征，其實這從另一個角度來講就是一種危機的體現(xiàn)。土地價位上漲、房價也隨之上漲，而在這個關(guān)鍵時刻，政府不加以抑制，反而津津樂道。政府的期望值太高，反而誤導(dǎo)了老百姓。

強勢政府勢必造成了一種混亂。各種口號接踵而至，不僅擾亂了市場，還造成了一種誤導(dǎo)，究竟是該聽誰的？當(dāng)然，這種局面在這兩年已經(jīng)有所緩和，相信再過三到五年，這種現(xiàn)狀就會有比較明顯的變化。

另一方面，鄂爾多斯外向型經(jīng)濟發(fā)展緩慢，外向經(jīng)濟市場培育不完善?，F(xiàn)在的鄂爾多斯，走出去的少，引進來的也少，有些故土難離，外人難容之勢。鄂爾多斯人只守著自己的一畝三分地，沒有邁出向外發(fā)展的步子，這與溫州人形成了鮮明的對比。對比一下，從鄂爾多斯走出去的企業(yè)家有多少，而從溫州走出去的企業(yè)家又有多少。從這一個表現(xiàn)就可以反映出鄂爾多斯外向經(jīng)濟的發(fā)展程度和市場經(jīng)濟程度。

缺錢、缺健全的信用體系

缺錢，似乎正是鄂爾多斯諸多“食利者”的現(xiàn)狀，也是鄂爾多斯的現(xiàn)狀。

2011年，是鄂爾多斯發(fā)展的一個拐點。前半年，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟走勢基本呈良好態(tài)勢，在后期由于政府鼓勵開發(fā)商建房，致使很多人紛紛涌入房地產(chǎn)，并將大量的資金都圈在了一起，隨之出現(xiàn)的結(jié)果是，各種爛尾樓不斷出現(xiàn)，也就是在2011年的秋天，鄂爾多斯經(jīng)濟出現(xiàn)了直線下滑。之后，便出現(xiàn)了政府性欠債，政府欠大企業(yè)、大企業(yè)欠小企業(yè)、小企業(yè)欠個人，一個連環(huán)性的反應(yīng)造成了一片混亂。如今，鄂爾多斯“缺錢”現(xiàn)狀愈演愈烈，好多大項目的實施都化為了泡影。

從信用體系來講，過去鄂爾多斯的經(jīng)濟繁榮，使之成為與呼和浩特、包頭齊頭并肩的區(qū)域中心城市，吸引了周邊盟市以及山西等地的大量人口遷入。2011年之后，鄂爾多斯的經(jīng)濟總量雖然從3218.5億元提高到了3955.9億元，但增速明顯下滑，從原來的20%左右一路下滑到個位數(shù)。隨著經(jīng)濟的下滑，工作崗位和機會減少，人口也開始外流。這一點出租車行業(yè)體會最深，人口減少對出租車的生意有很大影響，原來一天能掙五六百元，好的時候能掙上千元，現(xiàn)在也就300元左右。除了人口外流，一度不斷涌入的資金也在向外流動。民間借貸危機的爆發(fā)破壞了正常的信用體系，很多三角債務(wù)難以償清，銀行等金融機構(gòu)存款越來越多，貸款卻在減少。

今年1-7月份，鄂爾多斯金融機構(gòu)存款和貸款余額增速不到5%。其中，金融機構(gòu)存款余額2329.36億元，增長4.7%；金融機構(gòu)貸款余額2434.84億元，增長4.2%。從鄂爾多斯民間借貸危機爆發(fā)到現(xiàn)在，仍有不少人在持續(xù)討債。在無法用現(xiàn)金償還債務(wù)的時候，很多老板開始用房產(chǎn)、商鋪、汽車、商品等有形資產(chǎn)抵債。一些人用這些來抵債的資產(chǎn)，交換自己所需的東西，當(dāng)?shù)厝朔Q之為資產(chǎn)置換。

鄂爾多斯民間不缺錢，缺錢的是當(dāng)?shù)卣?。這就是一個多米諾骨牌現(xiàn)象，一個倒接著就都倒了。大的經(jīng)濟環(huán)境不好，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)沒有盈利能力，也就無法繳稅；房地產(chǎn)市場低迷，地方在土地財政上也沒有創(chuàng)收。此外，新城建設(shè)的投入過大使政府的負債過高。

缺錢不是問題核心，關(guān)鍵是信用體系的坍塌。沒人敢拿出錢干事，金融機構(gòu)也不敢給放款。和溫州一樣，怕借錢還不上，有錢也不還，人與人之間失去了信任。不是沒錢，是有錢也不拿出來了。

信用體系建設(shè)要遵循一個規(guī)律：首先是經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，企業(yè)能賺錢了，銀行就愿意放貸了。其次還要看企業(yè)是否有賺錢的能力。

缺健康的資本市場

資本市場本應(yīng)是流動的，而近年卻基本處于癱瘓狀態(tài)。

資本市場與民間融資有很大關(guān)系。前些年，鄂爾多斯車水馬龍，百業(yè)俱興。世界各類頂級豪車在這里幾乎都能看到，五湖四海投資創(chuàng)業(yè)者躍躍欲試，鐵路、公路、民航滿負荷運轉(zhuǎn)，餐飲娛樂酒店生意紅紅火火。資本市場對于鄂爾多斯而言并不是什么大問題，因為那時人手中都有錢，金錢的流通也是一種無序的流通，并沒有一個完善的資本市場。

資本市場是長期資金市場，它是人類的偉大發(fā)明，是文明智慧的結(jié)晶。資本市場極大推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展，在歷史重大事件中往往扮演重要的資本推手角色，現(xiàn)已成為全球各地競爭的一個戰(zhàn)略制髙點，誰擁有了強大的資本市場誰就擁有強大的經(jīng)濟市場。

今天，鄂爾多斯處于發(fā)展的關(guān)鍵時刻，強市夢、農(nóng)牧民幸福夢，迫切需要一個強大的資本市場來支撐。在新的升級創(chuàng)業(yè)時期，建議首先要通過資本市場建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，增強企業(yè)競爭力，大量培養(yǎng)企業(yè)家與金融人才，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推進金融體系的現(xiàn)代化、市場化甚至國際化，將資本市場建設(shè)成為西北有重要影響力的金融市場增長極、西部新的金融中心，從而實現(xiàn)鄂爾多斯崛起。一個髙效、強大的資本市場必然能鑄就一個強大的鄂爾多斯。

分析人士認為，鄂爾多斯巨大財政和稅收收入，以及眾多所謂的億萬富翁，如果政府出面引導(dǎo)金融投資的確是明智之舉，可扭轉(zhuǎn)鄂爾多斯的民間借貸亂象?？墒悄壳懊耖g資本大部分現(xiàn)金流向煤炭產(chǎn)業(yè)和未完工的房地產(chǎn)項目，現(xiàn)在是否還有錢，恐怕并不確定，當(dāng)?shù)厝藢Ω呃J的收益熱衷，能否培育起健康的投資習(xí)慣也并不容易，目前一切都看得不太清楚。

缺充足的思想準(zhǔn)備和信心

形象地來講，就是缺交學(xué)費的思想準(zhǔn)備?，F(xiàn)在很多的鄂爾多斯人處于一種理想狀態(tài)，他們的心理始終處于一種這里可以長久興旺的狀態(tài)。總會有很多的新想法，想干所謂的大事，總想超越，但回頭想想，這是不符合事物的發(fā)展規(guī)律的。而這種觀念的反義詞就是缺乏危機意識。

鄂爾多斯學(xué)研究會會長奇朝魯曾在講話中說道，一句“鄂爾多斯溫暖全世界”，把鄂爾多斯品牌知名度、美譽度推向世界高度。其中所蘊含的企業(yè)文化思想，既包含企業(yè)家群體的親情和激情，又是一種全體員工和群眾的大理性信念追求，這也是鄂爾多斯文化底蘊的外化表現(xiàn)，可在每個鄂爾多斯人心中掀起激情自豪的波濤。鄂爾多斯的有錢人很多，生意人、經(jīng)理人也不少，但企業(yè)家屈指可數(shù)。改革開放也好，轉(zhuǎn)型升級也罷，從這一點上說都是發(fā)現(xiàn)、實現(xiàn)、創(chuàng)造價值的過程，都是企業(yè)文化一以貫之地與時俱進地轉(zhuǎn)化為精神財富和物質(zhì)財富的過程。

的確，我們本應(yīng)將這樣的正能量化為更加前行的動力，而有些人卻將其賦予為一種死寶，繼續(xù)做著守株待兔的白日夢，從沒想過資源有一天會枯竭，金錢也許會隨風(fēng)吹走。那么我們要為之付出的學(xué)費將是一筆不可預(yù)計的數(shù)值。

鄂爾多斯缺乏信心，缺乏來自媒體的信心。近幾年，我們感知鄂爾多斯，大多數(shù)看到的、聽到的都是來自全國各家媒體唱衰鄂爾多斯的聲音，讓人無法看到和了解到一個全面、真實的鄂爾多斯，媒體的這種聲音所反映出來的問題，則是鄂爾多斯信心的缺失。然而媒體記者往往是通過某個個案來分析看到的情形，缺乏客觀公正。這樣勢必會導(dǎo)致鄂爾多斯在媒體的聲音中缺乏信心和能量。

只有凝心才能聚力，我們在此倡議全國的新聞媒體，要跳出鄂爾多斯去看鄂爾多斯，用世界眼光和客觀公正的視角去理性的看待和分析鄂爾多斯、報道鄂爾多斯，為鄂爾多斯的轉(zhuǎn)型發(fā)展、為鄂爾多斯的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚能量，凝聚人心，增強信心，這樣鄂爾多斯的轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才能在強大的正能量的聚集中更加穩(wěn)健的再籌輝煌。

缺人，更缺人才

一是缺人，缺常住人口。目前，鄂爾多斯市轄七旗一區(qū)和一個康巴什新區(qū)總?cè)丝跒?00.4萬，東勝區(qū)和康巴什新區(qū)人口不足70萬人。隨著鄂爾多斯經(jīng)濟的下滑，工作崗位和就業(yè)機會的減少，鄂爾多斯開始出現(xiàn)人口外流的現(xiàn)象。鄂爾多斯要可持續(xù)發(fā)展，主要看這個城市有沒有產(chǎn)業(yè)能吸引人進來。鄂爾多斯的人口質(zhì)量和規(guī)模、產(chǎn)業(yè)支柱都是問題。

“資源型城市決定了其特殊的發(fā)展模式，鄂爾多斯應(yīng)當(dāng)堅持適度化城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，不宜盲目拉大城市架構(gòu)，中心城區(qū)人口應(yīng)該控制在60～100萬。對鄂爾多斯而言，人口恰恰是發(fā)展優(yōu)勢。鄂爾多斯應(yīng)當(dāng)朝著既定發(fā)展目標(biāo)堅定前行。”內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心副主任楊臣華說。

二是缺人，缺高端人才。目前鄂爾多斯研究機構(gòu)少，層次低，人才少，成果也相對少。高等院校只有內(nèi)蒙古大學(xué)鄂爾多斯學(xué)院和鄂爾多斯職業(yè)學(xué)院兩所，學(xué)生人數(shù)只有五六千人，難以承載鄂爾多斯經(jīng)濟快速發(fā)展的人才需求。

有人說，沒有豐厚的自然資源，一切都無從談起；有人說，能源安全戰(zhàn)略是我國改革開放大業(yè)的基石，鄂爾多斯恰好承受了這場“偏雨”；有人說，經(jīng)濟現(xiàn)象催生了文化現(xiàn)象，沒有前者，便沒有后者……潘潔認為，社會的每項進步，世上的一切奇跡，都是人創(chuàng)造的。同理，鄂爾多斯的繁榮富裕，是鄂爾多斯人——從黨政領(lǐng)導(dǎo)、到企業(yè)家、工程技術(shù)人員，再到產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)牧民的杰作，得來不易，絕非偶然。

三問： 怎么辦？

“凝心聚力、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、再鑄輝煌，把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風(fēng)景線上的璀璨明珠”，這是鄂爾多斯市委書記白玉剛為鄂爾多斯當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展提出的總要求，也為鄂爾多斯怎么辦指明了方向。

科學(xué)發(fā)展 重塑新常態(tài)下的發(fā)展環(huán)境

經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，鄂爾多斯已從低基數(shù)上的高增長階段轉(zhuǎn)入平穩(wěn)增長階段，正處于爬坡過坎攻堅期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化期、改革創(chuàng)新關(guān)鍵期。轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為破解發(fā)展難題，實現(xiàn)持續(xù)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的根本途徑。

特定的市場環(huán)境形成特定的發(fā)展方式。當(dāng)前，全國正處于經(jīng)濟增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，經(jīng)濟增長將保持在合理區(qū)間，原煤價格、銷量回歸平位運行，成為市場運行新常態(tài)。近兩年，全國煤炭下游行業(yè)需求減少，煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩，對以煤炭為主的資源型城市沖擊很大。鄂爾多斯作為以煤炭工業(yè)為支撐的資源型城市，必須加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢。

此外，國家實行區(qū)間定向調(diào)控、微刺激政策，既著眼于穩(wěn)增長、防風(fēng)險，更兼顧調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。同時，推進能源消費、供給、技術(shù)、體制革命，著力節(jié)能減排，提高能源綜合利用效率，成為國家宏觀調(diào)控大趨勢。這就要求鄂爾多斯因勢而動、順勢而為，加快轉(zhuǎn)變挖煤賣煤的粗放發(fā)展方式，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，否則前行的路子將越走越窄。

鄂爾多斯轉(zhuǎn)型發(fā)展是大勢所趨，是經(jīng)濟規(guī)律使然，是鄂爾多斯全市人民的期盼，等不得、慢不得。站在新起點上，鄂爾多斯必須未雨綢繆、見盛觀衰，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

如何轉(zhuǎn)？如何實現(xiàn)鄂爾多斯的二次創(chuàng)業(yè)？這是擺在鄂爾多斯面前的一個艱巨問題，也是鄂爾多斯面臨的重大挑戰(zhàn)。

今年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷，深刻揭示了中國經(jīng)濟發(fā)展階段的新變化。

7月29日中央政治局會議做出“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展”這一重大判斷，是對新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展新特征、新趨勢的科學(xué)把握，是對化解“三期”疊加新問題、新矛盾的理性思維，是對推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展新思路、新目標(biāo)的高度概括，對當(dāng)前以至長期做好經(jīng)濟工作，具有重要的指導(dǎo)意義。

經(jīng)濟新常態(tài)下，我們的經(jīng)濟發(fā)展告別過去傳統(tǒng)粗放的高速增長階段，進入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段。與全國各地一樣處在新常態(tài)之中的鄂爾多斯，當(dāng)以新的視角來謀劃新的發(fā)展，鄂爾多斯市委三屆五次全委（擴大）會議作出的轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略部署，也正是由此應(yīng)運而生。

對于鄂爾多斯而言，新常態(tài)是鄂爾多斯因勢而動的必然選擇，是著眼未來的更優(yōu)發(fā)展，是堅持不懈的躬身實踐。

首先，必須正確認識新常態(tài)，充分尊重經(jīng)濟步入新常態(tài)這一客觀現(xiàn)實，理性面對“增速換擋”。其次，必須不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，因勢而動，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。第三，強化創(chuàng)新驅(qū)動，著力推進體制機制創(chuàng)新，著力提升地區(qū)科技創(chuàng)新能力，著力強化人才支撐，以創(chuàng)新的理念推動項目建設(shè)和招商引資，以此來促推轉(zhuǎn)型發(fā)展。第四，要抓住這一戰(zhàn)略機遇，準(zhǔn)確把握形勢，積極應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，在保持平常心的同時增強進取意識，以等不得、慢不得的態(tài)度推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷尋求新的突破。

凝心聚力 構(gòu)建和諧美麗的新城市

鄂爾多斯，在收獲了全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市等榮譽稱號后，進一步提高城市影響力和知名度、提升群眾滿意度，加快鄂爾多斯的城鎮(zhèn)化建設(shè)，是鄂爾多斯廣大人民群眾的共同愿望。

在當(dāng)前和今后一個時期，鄂爾多斯城鎮(zhèn)化發(fā)展將深入落實以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念，加快推動城鎮(zhèn)化從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，將建設(shè)品質(zhì)城市體現(xiàn)在科學(xué)的規(guī)劃、高質(zhì)量的建設(shè)、現(xiàn)代化的管理上，體現(xiàn)在更舒適、更便利、更和諧的居民生活當(dāng)中，體現(xiàn)在獨特的文化品位、良好的城市形象上，體現(xiàn)在生態(tài)、健康、智慧、宜居、宜業(yè)、宜游內(nèi)涵上。

鄂爾多斯市城鎮(zhèn)化率由2005年的54%提高到2013年的72.4%。城鎮(zhèn)化深入推進，有力地帶動了鄂爾多斯經(jīng)濟社會各項事業(yè)的深刻變化，城市影響力和知名度不斷提升，城市建設(shè)已成為展示鄂爾多斯形象的一張亮麗名片。

鄂爾多斯市委書記白玉剛指出，在推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要落實以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念，積極、穩(wěn)妥、扎實推進新型城鎮(zhèn)化；要以滿足居民生活需求為導(dǎo)向，推進城鎮(zhèn)基本服務(wù)體系建設(shè)；要突出抓好中心城區(qū)建設(shè)，打造品質(zhì)城市亮麗名片；要強化市域統(tǒng)籌，扎實推進新型城鎮(zhèn)化；要把生態(tài)文明理念全面融入新型城鎮(zhèn)化進程，建設(shè)生態(tài)環(huán)保型城市；要提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，增強城鎮(zhèn)的競爭力和吸引力；要以增強城市的歸屬感、榮譽感為根本，建設(shè)品質(zhì)城市；要構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場運作、全社會參與的新型城鎮(zhèn)化推進機制。

鄂爾多斯市委副書記、市長廉素強調(diào)，要合理控制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，集中力量完善城鎮(zhèn)功能，科學(xué)理性地推進新型城鎮(zhèn)化。堅持以人為本，切實解決好轉(zhuǎn)移進城農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活問題，真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。走產(chǎn)城融合、互動發(fā)展的路子，培育發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，切實增強城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力。

轉(zhuǎn)型發(fā)展 走出可持續(xù)發(fā)展的新道路

鄂爾多斯被國家發(fā)改委列為資源型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點，標(biāo)志著鄂爾多斯轉(zhuǎn)型發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，轉(zhuǎn)型發(fā)展有了更為明確的方向和更有力的政策支撐。

盡管煤炭、地產(chǎn)已不再像前些年那樣風(fēng)光，但鄂爾多斯經(jīng)濟基本面是良性的，整體充滿活力，后勁依然強勁。

“十二五”以來，鄂爾多斯累計完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資4760億元，其中非煤產(chǎn)業(yè)占70%。引進實施億元以上項目279項，投資規(guī)模達到8810億元，這些項目有的已建成投產(chǎn)，大部分項目將在今后幾年內(nèi)投產(chǎn)達效，轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出實質(zhì)步伐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)能力進一步增強，經(jīng)濟發(fā)展的后勁充足。中央和自治區(qū)圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面深化改革、推進創(chuàng)新驅(qū)動，制定出臺一系列政策措施，為鄂爾多斯提供了巨大的政策機遇。國家實施科技創(chuàng)新、能源革命、大氣污染治理，市場對清潔能源、新型煤化工產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品的旺盛需求，為鄂爾多斯提供了良好的市場機遇。

鄂爾多斯市委書記白玉剛指出，“鄂爾多斯轉(zhuǎn)型發(fā)展是大勢所趨，是經(jīng)濟規(guī)律使然，鄂爾多斯上下一定要清醒認識轉(zhuǎn)型發(fā)展對鄂爾多斯可持續(xù)發(fā)展的重要性、緊迫性，準(zhǔn)確把握地區(qū)發(fā)展階段性特征，真正把轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)化于心、外化于行，推動經(jīng)濟建設(shè)由速度增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，文化建設(shè)由資源優(yōu)勢型向綜合優(yōu)勢型轉(zhuǎn)變，社會建設(shè)由基本公共服務(wù)不均衡型向均等化服務(wù)轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)發(fā)展由二元型向一體化轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展由分割型向融入型轉(zhuǎn)變。”

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 打造人才推進的工業(yè)化城市

在煤炭價格下跌和利潤下滑的同時，鄂爾多斯也在謀求多元化發(fā)展。

與能源金三角其他區(qū)域一樣，發(fā)展煤化工、提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率，成為這座城市的轉(zhuǎn)型路徑。鄂爾多斯的一大優(yōu)勢在于，其煤炭總量占能源金三角地區(qū)的70%，遠高于榆林和寧東。而在鄂爾多斯18個工業(yè)園區(qū)中，10個園區(qū)都要發(fā)展煤化工。

鄂爾多斯憑借豐富的資源優(yōu)勢發(fā)展新興煤化工產(chǎn)業(yè)，吸引和集聚了138名煤化工領(lǐng)域高技能人才，并通過獎勵機制，激勵百余名高技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。伊泰煤制油有限責(zé)任公司副總經(jīng)理菅青娥深有感觸地說：“公司建立專利管理制度，對發(fā)明專利每件給予1到3萬元的獎勵，對實用新型專利每件給予6000元的獎勵。短短7年，伊泰煤制油的100多位專業(yè)人才完成了23項技術(shù)改造，30件專利獲得國家認證，為企業(yè)帶來了可觀的經(jīng)濟效益。”

據(jù)統(tǒng)計，在鄂爾多斯大路工業(yè)園區(qū)，通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)吸引高端人才，目前各類專業(yè)技術(shù)人員達到6100人，比去年增長10%。除了傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)，鄂爾多斯市另一支柱產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè)也以產(chǎn)業(yè)園為依托，通過產(chǎn)業(yè)園中企業(yè)間的交流合作，提高高技能人才的科技創(chuàng)新能力。新興重工集團是一家生產(chǎn)液化天然氣容器、進行油氣雙燃料改裝的企業(yè)。這家企業(yè)的旁邊，就是從事專用汽車和特種車輛制造的中興特汽集團。今年，這兩家企業(yè)的100多名技術(shù)人員聯(lián)合研發(fā)了一種更適合特種車輛的天然氣容器，現(xiàn)在，4輛油氣混合動力新能源重卡已上路運行。

政以才治，業(yè)以才興。轉(zhuǎn)型升級中的鄂爾多斯，在自治區(qū)“草原英才”工程的各項評比中位居各盟市首位；先后有4個基地被自治區(qū)評為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，8個團隊被評為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，17位專家學(xué)者被評為“草原英才”。鄂爾多斯還在國家級人才隊伍建設(shè)和載體平臺建設(shè)方面實現(xiàn)了“零”的突破，1人入選國家“千人計劃”，1人入選國家“萬人計劃”，1人入選國家首批“中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才”，1個技能大師工作室被評為“國家級技能大師工作室”。

目前，鄂爾多斯市已建立裝備制造園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、云計算基地、空港物流園等18個工業(yè)園區(qū)。通過企業(yè)合辦，全市建成3個國家級企業(yè)技術(shù)中心、1個國家級工程技術(shù)中心和6個自治區(qū)工程技術(shù)研究中心、7個自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。鄂爾多斯全市人才總量達到33.4萬人，各類專業(yè)技術(shù)人才達到11.4萬人，高層次人才2.7萬人。

除了在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上繼續(xù)做文章之外，鄂爾多斯將啟動羊絨紡織業(yè)振興計劃。曾經(jīng)“溫暖全世界”的鄂爾多斯羊毛衫品牌響亮，但如今鄂爾多斯羊絨紡織業(yè)面臨著激烈的競爭：僅就鄰省寧夏而言，羊絨紡織業(yè)已經(jīng)建立2300畝的產(chǎn)業(yè)園，并且發(fā)展速度非?？?。

在多元化發(fā)展思路之下，電子信息、汽車制造、白酒產(chǎn)業(yè)等都成為鄂爾多斯轉(zhuǎn)型的新路徑。

深化軟環(huán)境 構(gòu)建書香新城、教育新城

鄂爾多斯有雄厚的文化歷史資源，鄂爾多斯要進一步深化軟環(huán)境，建設(shè)“書香鄂爾多斯”是關(guān)鍵一步。因為只有鄂爾多斯精神品質(zhì)、鄂爾多斯的文化內(nèi)涵和鄂爾多斯人的公眾形象才是吸引客商、吸引人口的關(guān)鍵問題。

書香承載著思想，思想又承載著一個地區(qū)的發(fā)展?；谶@一認識，近年來，鄂爾多斯市立足本地實際、緊緊圍繞建設(shè)文化大市這一戰(zhàn)略目標(biāo)，采取有力措施加大公共文化的建設(shè)力度，把有限的錢花在刀刃上，花在老百姓的文化需求上；想方設(shè)法吸引更多的讀者走進圖書館、了解圖書館、利用圖書館提升自身素質(zhì)，讓閱讀成為個人日常生活的一部分，成為整個社會的普遍習(xí)慣，從而使鄂爾多斯市形成一種“多讀書、讀好書”的良好氛圍和文明風(fēng)尚，讓書香浸潤這片高原大地。

另外，要大力發(fā)展集聚人氣的教育事業(yè)，構(gòu)筑“教育新城”。中國經(jīng)濟報刊協(xié)會副會長衛(wèi)思宇建議：一是打造鄂爾多斯教育品牌，建設(shè)世界知名的教育城。至少創(chuàng)辦國際性大學(xué)10所；二是打造鄂爾多斯旅游品牌，籌建草原絲路旅游聯(lián)盟；三是打造鄂爾多斯民族文化品牌，創(chuàng)辦成吉思汗電影節(jié)，打造世界蒙古族婚慶城。這些項目聚人氣、擴就業(yè)、活市場、保增長、樹形象，具有獨特、不可代替的作用，是鄂爾多斯極具優(yōu)勢的強勁產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古沙草產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長夏日建議，在鄂爾多斯創(chuàng)辦一所國際沙漠治理大學(xué)，因為鄂爾多斯的自然形態(tài)決定鄂爾多斯創(chuàng)辦這所大學(xué)的必要，也是鄂爾多斯集聚人氣的有效措施。