劉漢生+孫美麗

農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題是關(guān)系社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問(wèn)題，需要正確認(rèn)識(shí)和分析當(dāng)前農(nóng)村信訪問(wèn)題。今年正值農(nóng)村“兩委”換屆選舉年，涉及農(nóng)村基層干部信訪舉報(bào)呈驟增趨勢(shì)，需要引起高度重視，深入研究涉及村干部信訪的特點(diǎn)，分析存在問(wèn)題的原因，不斷加強(qiáng)防控治理措施，否則將會(huì)嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)和生活秩序，帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定、破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村民主自治遭受侵蝕等嚴(yán)重后果。

一、當(dāng)前涉及村干部信訪的特點(diǎn)

（一）信訪舉報(bào)數(shù)量激增。據(jù)濟(jì)寧市檢察機(jī)關(guān)涉及信訪案件統(tǒng)計(jì)，今年1-6月共受理舉報(bào)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪來(lái)信來(lái)訪110件，同比增長(zhǎng)156%。其中，新增信訪91件，同比增長(zhǎng)167%；重信重訪19件，同比增長(zhǎng)111%；有越級(jí)訪、集體訪、多頭信訪行為的63件，同比增長(zhǎng)47%，農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪引發(fā)的社會(huì)矛盾集中上升。

（二）信訪舉報(bào)對(duì)象集中。在涉及農(nóng)村干部的信訪舉報(bào)案件中，85%的案件矛頭直指村黨支部書記，同比增長(zhǎng)13%。舉報(bào)來(lái)信主要反映的是村干部涉嫌職務(wù)犯罪問(wèn)題，最多的貪污，其次是受賄，其中有一個(gè)突出問(wèn)題值得關(guān)注，反映村干部職務(wù)侵占的線索一直比較多，占總數(shù)的8%左右，在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為明顯。群眾舉報(bào)初核后成案率逐年提高，2013年約為56%，有價(jià)值的線索越來(lái)越多。

（三）信訪舉報(bào)方式、內(nèi)容明顯變化。在舉報(bào)方式上，實(shí)名舉報(bào)52件，同比增長(zhǎng)29%，匿名舉報(bào)34件，同比下降15%。在舉報(bào)內(nèi)容上，主要集中于村干部侵吞土地補(bǔ)償款、農(nóng)機(jī)補(bǔ)償款、小麥直補(bǔ)款、征地補(bǔ)償款、工程項(xiàng)目承包招投標(biāo)不公開等問(wèn)題。線索清晰詳實(shí)的67件，同比增長(zhǎng)26%；事實(shí)模糊不清的43件，同比增長(zhǎng)35%。從案件辦理情況看，初核20件，轉(zhuǎn)交自偵部門41件，轉(zhuǎn)交公安機(jī)關(guān)27件，其中查實(shí)誣告、錯(cuò)告17人，同比增長(zhǎng)70%。

（四）信訪舉報(bào)與村“兩委”換屆選舉關(guān)聯(lián)度較大。經(jīng)深入調(diào)查，多方了解，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)人主要分為三類人群。一是普通村民。僅以濟(jì)寧市檢察機(jī)關(guān)涉及的村干部信訪案件為例，因?qū)Ρ緦么濉皟晌惫ぷ鞑粷M，希望通過(guò)上訪，更換村里帶頭人，約占25%。二是換屆選舉中的有力競(jìng)爭(zhēng)者。主要是下屆村支部書記的主要競(jìng)選人，個(gè)人或通過(guò)其親屬、朋友進(jìn)行上訪，為自己競(jìng)選贏得優(yōu)勢(shì)，約占44%。某村村會(huì)計(jì)王甲和村支部書記王乙，為爭(zhēng)奪換屆參選主動(dòng)權(quán)，相互進(jìn)行舉報(bào)。三是上屆換屆選舉的落選者。通過(guò)信訪舉報(bào)進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，約占26%。某村村民劉甲，在上次村“兩委”換屆前被劉乙等人信訪舉報(bào)，受到行政處分，被撤銷村委職務(wù)，今年劉甲舉報(bào)劉乙違規(guī)發(fā)放誤工補(bǔ)貼。這三類人群的信訪舉報(bào)都與村“兩委”換屆選舉緊密相關(guān)，急于要結(jié)果或明確表示要在換屆選舉前出結(jié)果的34件，占31%。有的村民，上訪時(shí)直接提出要求，只要被上訪人當(dāng)不成村干部，就不再上訪。

（五）潛在信訪舉報(bào)隱患較多。據(jù)往年辦案情況，村“兩委”換屆選舉后，由于個(gè)別人不滿選舉結(jié)果，信訪舉報(bào)數(shù)量往往在短期內(nèi)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，且極易引發(fā)集體上訪事件。嘉祥縣檢察院自2012年以來(lái)，辦理了5件19人涉及村干部貪污、侵占、故意傷害等犯罪案件，均有村民對(duì)相關(guān)村干部進(jìn)行信訪。

二、存在問(wèn)題的原因分析

（一）部分基層組織人員作風(fēng)不正，行為不端。個(gè)別村干部不能正確把握當(dāng)前形勢(shì)政策的新要求，不能公道處事，私心重，公心不足，只顧打自己的小算盤，損公肥私，甚至貪污、挪用等，不惜以身試法。個(gè)別村干部以權(quán)謀私，辦事不公，利用職務(wù)影響，貪污侵占集體資金，村組干部的腐敗問(wèn)題降低了群眾對(duì)村級(jí)干部的信任產(chǎn)生信訪。

（二）權(quán)利之爭(zhēng)引發(fā)信訪。從被舉報(bào)對(duì)象的具體分布看，一是大多分布在集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)或征地、拆遷補(bǔ)償資金較多的村莊；二是分布在家族大、家族矛盾多的村莊。與往年相比，家族龐大的行政村信訪舉報(bào)量上升趨勢(shì)明顯，占信訪舉報(bào)的17%，同比增長(zhǎng)12%。

換屆信訪問(wèn)題集中體現(xiàn)的是權(quán)利之爭(zhēng)，一是表現(xiàn)為爭(zhēng)權(quán)。由于家族勢(shì)力滲透等因素，在換屆選舉之前，往往出現(xiàn)信訪苗頭增多，基層矛盾凸顯。其中當(dāng)然不乏為民爭(zhēng)利，要求的公平自治環(huán)境，但更多的是以公平為口號(hào)，力求取而代之。二是表現(xiàn)為爭(zhēng)利。有的信訪案件與村集體相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)，體現(xiàn)為接換屆之機(jī)對(duì)現(xiàn)任負(fù)責(zé)人采取多種方式舉報(bào)，體現(xiàn)為利益之爭(zhēng)。三是對(duì)政治地位的追逐。一些人擁有了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)地位之后，把目光鎖定在農(nóng)村政治舞臺(tái)，試圖一展伸手，全方位實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，以求真正的“功成名就”。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)管理不健全。表現(xiàn)為村務(wù)不公開、半公開、假公開，以及村帳鄉(xiāng)管的流于形式。如有的村莊，沒(méi)有把村干部違規(guī)領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼的內(nèi)容列入公開范圍，群眾不知情，鎮(zhèn)經(jīng)管站下賬時(shí)對(duì)領(lǐng)取補(bǔ)貼的內(nèi)容審查不細(xì)，甚至不予審查，僅充當(dāng)“記賬員”，村帳鄉(xiāng)管職能虛化。有的村對(duì)涉及上級(jí)補(bǔ)貼資金的發(fā)放公開的內(nèi)容不全，造成群眾對(duì)補(bǔ)貼的內(nèi)容、范圍、發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)不理解，無(wú)從監(jiān)督。

（四）對(duì)群眾反映的問(wèn)題處理不及時(shí)。主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門對(duì)群眾反映問(wèn)題處理的效率低下和處理解決的不全面。有的信訪案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門沒(méi)有及時(shí)處理，在向縣紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)時(shí)，對(duì)村干部違法違紀(jì)問(wèn)題舉報(bào)30余條，紀(jì)檢監(jiān)察部門只對(duì)其中個(gè)別內(nèi)容查證，認(rèn)為涉嫌職務(wù)犯罪移交檢察機(jī)關(guān)處理，對(duì)反映的其他違紀(jì)問(wèn)題以案件移交為由放棄調(diào)查，以致小事拖大，大事拖炸，導(dǎo)致群眾抓住換屆選舉等時(shí)間節(jié)點(diǎn)信訪不斷。

三、對(duì)策建議

要從根本上減少上述信訪案件的發(fā)生，必須加強(qiáng)以下幾方面的工作：

一是加強(qiáng)對(duì)村干部的管理監(jiān)督，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)、村務(wù)公開的透明度。確保選準(zhǔn)用好干部，減少群眾反映強(qiáng)烈的“惡人治村”等不良現(xiàn)象，對(duì)村干部確有涉嫌違法違紀(jì)的，及時(shí)移交相關(guān)部門。加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理力度，督促村隊(duì)真正做到全方位的村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開，尤其強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理力度，把村帳真正管起來(lái)。完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，強(qiáng)化對(duì)村干部任期和離任審計(jì)，算清“廉潔帳”。

二是嚴(yán)厲打擊賄選、拉票等違法違規(guī)行為。檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮其在選舉工作中的保駕護(hù)航的作用，對(duì)群眾提供村干部貪污受賄、行賄或?yàn)^職等違法犯罪線索的，要及時(shí)介入偵查，對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)起訴處理。紀(jì)檢部門要積極指導(dǎo)有關(guān)鎮(zhèn)（街）對(duì)違紀(jì)黨員干部進(jìn)行調(diào)查，并從快從嚴(yán)作出處置決定。通過(guò)嚴(yán)肅法紀(jì)，使農(nóng)村的選民懾于法律的威嚴(yán)和壓力，不敢參與各種有損選舉公正的違法違紀(jì)活動(dòng)。

三是對(duì)信訪舉報(bào)案件快查快辦，防止村干部“帶病”上崗。對(duì)于群眾反映的村干部違紀(jì)違法問(wèn)題，紀(jì)檢、公安、檢察機(jī)關(guān)要加大打擊查辦力度，確保案件質(zhì)量，健全錯(cuò)案追究制度，并且落實(shí)案件移送制度，做好與舉報(bào)信訪人員的溝通聯(lián)系，把群眾訴求落到實(shí)處，防止矛盾擴(kuò)大。對(duì)于借換屆選舉之機(jī)動(dòng)機(jī)不純的舉報(bào)信訪人員，應(yīng)依法治理，及時(shí)防范當(dāng)選后被查處導(dǎo)致村班子癱瘓問(wèn)題的發(fā)生。而對(duì)借換屆選舉之機(jī)，對(duì)他人進(jìn)行惡意誣告陷害的，要依法嚴(yán)厲打擊。

四是強(qiáng)化信訪維穩(wěn)和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。作為檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)成立處理涉檢信訪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)部門明確信訪聯(lián)絡(luò)員，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居聘請(qǐng)信訪聯(lián)系員，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心的資源平臺(tái)，強(qiáng)化派駐檢察室化解信訪的職能，組成法治宣傳小組深入各村莊進(jìn)行法治宣講，引導(dǎo)村民依法信訪、依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。對(duì)于涉及的涉檢信訪案件，明確防控的重點(diǎn)案件，把握不批捕、不起訴、不立案、撤案、無(wú)罪判決等案件的信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定防控預(yù)案。強(qiáng)化信訪化解機(jī)制，形成信訪風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)，與黨委政府有關(guān)部門，健全信息溝通、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)信訪矛盾化解的規(guī)范化、制度化建設(shè)。endprint