楊興友

站在新的歷史起點上，黨的十八屆三中全會著眼“兩個一百年”目標(biāo)的戰(zhàn)略全局，吹響新的歷史起點上改革“集結(jié)號”，為全面深化改革指明前進方向。貴州省委為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神召開了省委十一屆四次全會，為全省全面深化改革制定“路線圖”，明確 “時間表”，成為全省全面深化改革的行動綱領(lǐng)。

全面深化改革，關(guān)系黨和人民事業(yè)前途命運，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。2010年來，威寧發(fā)生了日新月異的變化。但從橫向比較，貧困和落后依然是全縣的主要矛盾，加快發(fā)展是當(dāng)前的根本任務(wù)。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、推動跨越、同步小康，迫切要求我們要把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會和省委十一屆四次全會精神上來，統(tǒng)一到中央《決定》和省委《實施意見》要求上來。搶抓機遇，牢固樹立進取意識、機遇意識、責(zé)任意識，在全面深化改革的“大考”中協(xié)力爭先，走出一條符合中央精神、體現(xiàn)時代要求、具有威寧特點的全面深化改革之路。

轉(zhuǎn)變政府職能

建設(shè)服務(wù)型政府

政府職能轉(zhuǎn)變快與慢、優(yōu)與劣，直接關(guān)系到國家治理體系是否完善，治理能力是否適應(yīng)新的時代需要。它涉及面廣，影響范圍大，是檢驗政府機構(gòu)改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。就威寧而言，要搶抓省直管試點縣的機遇，把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，處理好政府與市場、政府與社會、政府層級間的關(guān)系。

一是大力簡政放權(quán)，減少行政審批事項。緊緊抓好行政審批制度改革這個突破口，主動承接好省直管下放我縣的1370項權(quán)利；最大限度取消地方行政審批事項，努力把威寧打造成為審批事項少、行政成本低、發(fā)展環(huán)境優(yōu)良的縣。二是強化服務(wù)職能，提升公共服務(wù)能力。牢固樹立“服務(wù)是生產(chǎn)力，服務(wù)是競爭力，服務(wù)是執(zhí)行力，服務(wù)是形象力”的服務(wù)意識，著力打造服務(wù)型干部，建設(shè)服務(wù)型機關(guān)。要以基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，強化增量資源向農(nóng)村和弱勢群體傾斜，促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)均衡發(fā)展，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。

培育市場主體

激發(fā)市場活力

一是要支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。廢除對非公有制經(jīng)濟的不合理規(guī)定，推動能源、交通、電信、金融、環(huán)保等行業(yè)和文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域向非公有制經(jīng)濟開放。推進工商注冊制度便利化，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制改為認繳登記制（國務(wù)院明確規(guī)定的金融等27類企業(yè)除外）。改革工商登記制度，放寬登記條件，降低市場準(zhǔn)入門檻，取消最低注冊資本限制，激發(fā)社會投資活力。

二是要深化國有企業(yè)改革。威寧縣的國有企業(yè)屬于中小型國有企業(yè)，因設(shè)備陳舊、技術(shù)落后和機制不活，缺乏競爭優(yōu)勢。我們要搶抓改革契機，將淘汰、關(guān)停過剩產(chǎn)能和高污染企業(yè)與改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，引入戰(zhàn)略投資者和合作伙伴，推進國有企業(yè)多元化發(fā)展。

三是要鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟。威寧農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展較快，從2010年的205家發(fā)展到現(xiàn)在的820家，但還存在分布不均、規(guī)模小、實力弱等諸多困難。要進一步支持農(nóng)村合作經(jīng)濟實現(xiàn)規(guī)?；?、高效化、現(xiàn)代化發(fā)展，支持財政資金直接投向符合條件的合作社，支持財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，支持合作社開展信用合作，逐步改變農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱的現(xiàn)狀。

四是要完善金融市場體系。支持各類金融機構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸網(wǎng)點，支持和鼓勵村鎮(zhèn)銀行加速發(fā)展。

縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

推進基本公共服務(wù)均等化

一是要加強戶籍制度改革。取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。要平等對待農(nóng)民工：就業(yè)上，取消對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場體系；住房上，將進城農(nóng)民工納入城市住房保障體系，創(chuàng)造條件向其提供經(jīng)濟適用房和廉租住房；社保方面，推行以個人賬戶為核心的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，盡快實現(xiàn)農(nóng)民工工傷保險全覆蓋，逐步建立健全農(nóng)民工醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險制度；教育上，保障農(nóng)民工子女在城市的公平受教育權(quán)，推行按農(nóng)民工的納稅地和居住地接納其子女入學(xué)。

二是要以加快城鄉(xiāng)發(fā)展作為根本。圍繞“富、學(xué)、樂、美”的“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建發(fā)展，深入開展以“小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨”為主要內(nèi)容的“六項行動計劃”。始終把調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為“三農(nóng)”工作的牛鼻子來抓，推進農(nóng)業(yè)項目大招商、農(nóng)村土地大流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)資源大整合，打造一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園。圍繞精準(zhǔn)扶貧抓發(fā)展，堅持以結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施“六個到村到戶”為抓手，切實打好扶貧攻堅這場硬仗，確保全縣22.4萬貧困人口全面脫貧。

堅守發(fā)展生態(tài)“兩條底線”

深化生態(tài)文明體制機制改革

要通過全面深化改革，堅決摒棄依靠大量消耗資源、能源而換取經(jīng)濟高速增長的發(fā)展“老路”，堅決摒棄粗放發(fā)展、低質(zhì)增長的“舊路”，堅決摒棄先污染后治理、犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的“彎路”，走科學(xué)發(fā)展的“新路”。

一要加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。我縣礦產(chǎn)資源豐富，特別是煤、鐵、鉛、鋅、銅等礦種優(yōu)勢突出。但長期以來由于資源配置體制改革滯后，資源配置與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，礦業(yè)經(jīng)濟集中度不高，資源深加工和就地轉(zhuǎn)化率低，利用方式粗放，礦山生態(tài)環(huán)境遭受破壞，礦業(yè)權(quán)市場秩序不規(guī)范，礦產(chǎn)資源“圈而不探、占而不采”等問題不同程度存在。要建立和完善地質(zhì)找礦新機制，按照“公益先行、商業(yè)跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的地質(zhì)找礦新機制，在認真組織實施國家地質(zhì)找礦“358”和省“246”計劃的基礎(chǔ)上，加快推進地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動，全面摸清礦產(chǎn)資源家底。建立優(yōu)勢礦產(chǎn)資源及其共伴生資源戰(zhàn)略儲備制度，健全礦山儲量動態(tài)管理機制；探索礦業(yè)權(quán)資本市場運作，所有礦業(yè)權(quán)必須進場上網(wǎng)交易，規(guī)范、減少協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)；建立健全礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入、退出制度。

二是加快培育壯大旅游業(yè)。搶抓國家實施水利、石漠化治理、生態(tài)保護與建設(shè)“三位一體”規(guī)劃的機遇，大力推進退耕還林、石漠化治理等工程建設(shè)。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)做文章，實現(xiàn)旅游設(shè)施大改善、旅游景點大提升、旅游品牌大包裝、旅游項目大招商、旅游宣傳大覆蓋、旅游人數(shù)大增加、旅游收入大提高。要利用大型節(jié)慶活動宣傳推介威寧，2014年要辦好“威寧六十周年縣慶”和“中國回族協(xié)會年會”，繼續(xù)辦好“馬鈴薯文化節(jié)”、“草海國際觀鳥節(jié)”和“百鳥之都·陽光威寧”全國攝影大賽等活動，辦好蕎花節(jié)、美食節(jié)等旅游促銷活動，吸引更多境內(nèi)外游客前來觀光旅游。

以開放倒逼改革

以改革促進開放開發(fā)

要以開放促進開發(fā)，抓好招商引資。近年來威寧招商引資成效明顯，但還存在著簽約項目多、落地項目相對少，資源型產(chǎn)業(yè)項目多、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目相對少，小項目多、大項目相對少等問題。要積極培育“區(qū)域利他文化”，創(chuàng)新招商引資形式，進一步加強與珠三角、長三角、成渝經(jīng)濟圈、滇中經(jīng)濟區(qū)、黔中經(jīng)濟區(qū)等經(jīng)濟區(qū)域的協(xié)作，提高招商引資合同履約率、資金到位率、項目開工率和投產(chǎn)率。以開放倒逼改革，營造對外開放的良好環(huán)境?！坝箔h(huán)境不夠硬，軟環(huán)境不夠軟”，是威寧最大的差距。要牢固樹立“環(huán)境也是生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，舍得土地換城市、舍得投入建園區(qū)、舍得辛苦換幸福。搶抓國發(fā)2號文件和省委、省政府支持我縣發(fā)展的政策，著力破解“四化同步”進程中資金、項目、用地等不符合發(fā)展需要的管理體制，把改革開放推向一個新的水平。

改革只有進行時，沒有完成時。我們要以高度的責(zé)任感和使命感積極主動地投身到改革中去，把改革的浪潮掀得更高，把加快發(fā)展的干勁鼓得更足，為打造威寧經(jīng)濟社會發(fā)展升級版而努力奮斗！（作者系畢節(jié)市委副書記、威寧自治縣委書記 責(zé)任編輯/胡 亮）