尹鴻偉

近年來，在大多數(shù)中國(guó)人的印象中，“菲律賓”這個(gè)國(guó)家的名字似乎與“反華”始終是聯(lián)系在一起的。尤其近年來發(fā)生的“香港游客被馬尼拉警察槍殺事件”、“菲律賓海警射殺臺(tái)灣漁民事件”和“中國(guó)漁民被菲律賓抓捕判刑事件”等層出不窮，加之圍繞一些南海島礁的兩國(guó)對(duì)峙，一次又一次引發(fā)了兩國(guó)間的爭(zhēng)執(zhí)與沖突。

此種局面的形成并非因?yàn)橹袊?guó)民眾的成見，更多是源于菲律賓的一貫強(qiáng)硬姿態(tài)，后者近年在與中國(guó)內(nèi)地、中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣的各種恩怨交集中，總是沒有贏得皆大歡喜的結(jié)局，相反給自身造成了越來越多的尷尬與麻煩。

2014年8月9日，第47屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議及其他系列會(huì)議在緬甸首都內(nèi)比都舉行。當(dāng)菲律賓外交部長(zhǎng)德爾·羅薩里奧開始演講時(shí)，坐在右前方的中國(guó)外長(zhǎng)王毅起身離開了會(huì)場(chǎng)，表達(dá)了對(duì)菲方的不滿。

中菲經(jīng)濟(jì)趨同質(zhì)化

近幾年來，菲律賓的反華動(dòng)作越來越頻繁，并且不斷在菲律賓國(guó)內(nèi)和其他一些國(guó)際場(chǎng)合舉行各種針對(duì)中國(guó)的抗議活動(dòng)。那么，究竟是什么原因造就了菲律賓“屢犯中國(guó)不罷休”的現(xiàn)狀呢？

經(jīng)濟(jì)利益決定政治導(dǎo)向，即經(jīng)濟(jì)沖突是一切矛盾根源的來源，中菲關(guān)系也莫不如此。眾所周知，菲律賓經(jīng)濟(jì)中，水果種植業(yè)比重很大，其中香蕉產(chǎn)量的80%基本都靠中國(guó)市場(chǎng)來消化。

在菲律賓整體的對(duì)外貿(mào)易中，中國(guó)是其第二大出口市場(chǎng)，中菲雙邊貿(mào)易額占到了菲律賓外貿(mào)總額近三成；而對(duì)于中國(guó)來說，中菲貿(mào)易額卻只占外貿(mào)總額的1%不到。2011年，中菲雙邊貿(mào)易總額為322億美元，2012年又大幅增長(zhǎng)13%。

不過，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)與東南亞國(guó)家同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)非常明顯，由此所產(chǎn)生的摩擦短期內(nèi)很難消除，其中菲律賓的感受最為顯著。

雖然菲律賓與中國(guó)的貿(mào)易額巨大，但其中60%均是電子產(chǎn)品，這些電子產(chǎn)品零部件在菲律賓生產(chǎn)后，出口到中國(guó)并不是直接用于消費(fèi)市場(chǎng)，只是供給外企在中國(guó)的工廠用于組裝，然后再進(jìn)行產(chǎn)品出口。這樣的生產(chǎn)格局意味著菲律賓一方得到的利潤(rùn)非常低，同時(shí)中國(guó)也不是受益主體。

中國(guó)廣東珠三角地區(qū)的一些企業(yè)主透露，盡管菲中貿(mào)易的時(shí)間不算短，但雙方一直沒有形成太強(qiáng)的合作意識(shí)，原因便在于此。而且菲律賓與中國(guó)關(guān)系的好壞，幾乎不影響菲律賓企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)零部件，也不影響在中國(guó)的外企繼續(xù)組裝成品，菲律賓即使與中國(guó)產(chǎn)生沖突，相關(guān)企業(yè)也能置身事外。

換言之，菲律賓企業(yè)對(duì)與中國(guó)貿(mào)易本身的依賴度并不高，其只看重在中國(guó)上游企業(yè)的效益情況，后者才是真正影響其就業(yè)及效益的關(guān)鍵因素；與此同時(shí)，菲中貿(mào)易額的持續(xù)增加，在某種意義上，對(duì)于菲律賓其實(shí)是形成了更大的經(jīng)濟(jì)壓力。

最近數(shù)年間，菲律賓國(guó)內(nèi)的失業(yè)問題越來越嚴(yán)峻，甚至一度達(dá)到了25%的高壓線，即有數(shù)百萬人找不到工作。對(duì)此，有菲律賓媒體稱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式搶奪了菲律賓人的飯碗，因?yàn)橹袊?guó)同樣靠廉價(jià)勞動(dòng)力吸引外資，致使菲律賓以往出口美國(guó)的廉價(jià)優(yōu)勢(shì)遭遇挑戰(zhàn)。

“中國(guó)制造”在全球越來越聞名，來自于中國(guó)勞動(dòng)力的成本優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然也不乏中國(guó)勞動(dòng)力的勤奮因素。菲律賓企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)模式為小型制造業(yè)，總計(jì)雇用了280萬人。隨著中國(guó)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，菲律賓小型制造業(yè)遭遇到前所未有的挑戰(zhàn)，200萬人的就業(yè)受到嚴(yán)重威脅。就這樣，菲中矛盾無法避免，只要出現(xiàn)宣泄口便會(huì)形成“反華洪流”。

轉(zhuǎn)移民眾視線

另外，由于復(fù)雜的歷史原因，菲律賓的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)幾乎被華商掌控——約有20%的菲律賓人有華人血統(tǒng)，礦業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)建設(shè)、航空業(yè)……幾乎所有重要行業(yè)的命脈都由華商在經(jīng)營(yíng)。按照菲律賓媒體的報(bào)道，占總?cè)丝诓贿^1.5%的華商，擁有菲律賓60%的社會(huì)財(cái)富，以及差不多80%的經(jīng)濟(jì)資源。菲律賓國(guó)內(nèi)甚至流傳著這樣的說法：要在菲律賓找到工作，會(huì)福建話（閩南語）比會(huì)菲律賓語和英語的機(jī)會(huì)更多。

而在許多菲律賓人的傳統(tǒng)觀念里，“華人”一直等同于“中國(guó)人”，因此一旦發(fā)生利益沖突，兩者都會(huì)被視為“同等敵對(duì)對(duì)象”，由此加劇了矛盾的復(fù)雜性。也有菲律賓華人學(xué)者指出，絕大部分菲律賓人對(duì)華人都很友好，很多菲律賓華裔在當(dāng)?shù)囟加休^高的威望，制造矛盾的人只是少數(shù)。

原中國(guó)資深外交官、駐外大使柳凡2013年7月曾經(jīng)撰寫《菲續(xù)演“麻煩制造者”角色》一文指出，菲律賓煽動(dòng)反華有三大目的：一是制造輿論，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的同情；二是干擾中國(guó)的和平發(fā)展；三是制造中菲對(duì)抗，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾。

柳凡認(rèn)為，菲律賓阿基諾政府在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)上無法取得民眾滿意的成績(jī)，其面對(duì)國(guó)民的底氣必然不足，“菲舉行全球反華示威游行就是要減輕民眾對(duì)政府的壓力，以挽回民心”。

眾所周知，菲律賓的社會(huì)腐敗問題根深蒂固，由于西方的政治制度在菲律賓水土不服，當(dāng)?shù)卣伪环Q為3G政治：槍（Guns）、錢（Gold）和幫派（Gangs）。選舉中競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手如果失利，往往會(huì)雇傭黑幫殺掉對(duì)方。同時(shí)，“大家族政治”也影響著菲律賓的政局，由于現(xiàn)任總統(tǒng)阿基諾也是一個(gè)政治大家族的成員，因此其很難在傳統(tǒng)政治體制方面進(jìn)行徹底變革，而通過游行示威頻頻與中國(guó)發(fā)生沖突，不時(shí)炒熱南海主權(quán)爭(zhēng)端，則可以轉(zhuǎn)移民眾在政治領(lǐng)域的視線。

另外，菲律賓憲法規(guī)定總統(tǒng)任期為6年，且不可連任。目前阿基諾正全力造勢(shì)，希望將總統(tǒng)任期改為4年，但可以連任，以此為其2016年后繼續(xù)執(zhí)政做準(zhǔn)備。但阿基諾的舉動(dòng)已經(jīng)激怒了菲國(guó)內(nèi)其他政治勢(shì)力，這些因素也造成菲國(guó)內(nèi)整體安全形勢(shì)下降。

南海爭(zhēng)議只是表象

菲律賓針對(duì)中國(guó)的各種小動(dòng)作近年來持續(xù)不斷，已經(jīng)導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系極度緊張。其間，“美國(guó)菲僑良政協(xié)會(huì)”和“西菲律賓海（即南海）聯(lián)盟”相當(dāng)活躍，甚至還向“越南朋友”發(fā)出“合作倡議書”，呼吁后者與菲律賓團(tuán)體聯(lián)手對(duì)抗中國(guó)。

“美國(guó)菲僑良政協(xié)會(huì)”是設(shè)在紐約的一個(gè)影響很小的菲僑組織，但“西菲律賓海聯(lián)盟”的發(fā)起人包括菲前內(nèi)政部長(zhǎng)、國(guó)家安全顧問等重要人物。無論在黃巖島還是在仁愛礁，這些組織都不斷敦促菲律賓政府不能輕易對(duì)中國(guó)讓步，而且態(tài)度應(yīng)更加強(qiáng)硬。而在菲律賓政府層面，也一直千方百計(jì)鼓動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家在南海問題上聯(lián)合起來共同對(duì)抗中國(guó)。菲律賓總統(tǒng)阿基諾則不顧中國(guó)的反對(duì)，執(zhí)意希望通過國(guó)際仲裁程序解決南海爭(zhēng)端。endprint

2014年上半年，菲律賓繼續(xù)在國(guó)際上竭力造勢(shì)。3月30日，菲律賓向國(guó)際仲裁法庭提交長(zhǎng)達(dá)4000頁的訴狀，指控中國(guó)在南海的九段線違反海洋法公約；4月28日，菲律賓與美國(guó)簽署長(zhǎng)達(dá)10年的加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)定，讓美軍重返菲律賓軍事基地；6月9日，菲律賓又與越南在實(shí)際控制的南海島礁上搞運(yùn)動(dòng)會(huì)。

與此同時(shí)，菲律賓政府一直大談兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作。2013年7月22日，阿基諾三世在發(fā)表任內(nèi)第四份國(guó)情咨文時(shí)，只字未提南海問題，反而在展望菲律賓經(jīng)濟(jì)前景時(shí)聲稱希望得到中國(guó)“更多的愛”，以幫助菲實(shí)現(xiàn)旅游目標(biāo)。次日，中國(guó)新華社發(fā)表評(píng)論文章激烈回應(yīng)：“阿基諾要想讓更多的中國(guó)人去菲律賓旅游，首先必須放棄在南海問題上采取對(duì)抗的思維和行徑，停止反華鬧劇和使事態(tài)升級(jí)的做法?！?/p>

有觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)崛起，但中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更多依靠的并非是現(xiàn)金技術(shù)，而是勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也就是所謂的“東南亞模式的大翻版”，因此，中國(guó)與東南亞的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不是互補(bǔ)而是競(jìng)爭(zhēng)。也就是說，菲律賓與中國(guó)關(guān)系的不穩(wěn)定，表面上看是南海島礁之爭(zhēng)，深層根源卻是利益互補(bǔ)不足，彼此需求不緊密所致。如果，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，與菲律賓等國(guó)形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落差，能夠在兩國(guó)正常經(jīng)濟(jì)往來中給菲律賓提供更多的利益機(jī)會(huì)，菲律賓等國(guó)在南海島礁問題上的立場(chǎng)就可能會(huì)有所軟化。

這種觀點(diǎn)有可取之處，但或許低估了菲律賓等國(guó)的民族主義情緒和利益訴求。

美日“壯膽”

目前，菲律賓占據(jù)了南沙群島9個(gè)島礁，不但長(zhǎng)期在這一地區(qū)駐軍，并且千方百計(jì)進(jìn)行了能源開采活動(dòng)。

值得注意的是，菲律賓與中國(guó)島礁爭(zhēng)議的問題一直都存在，例如那艘菲律賓破軍艦坐灘仁愛礁已超過十幾年，但南海之上一直相對(duì)風(fēng)平浪靜。近年來，隨著各方利益交織與多重勢(shì)力的介入，尤其是在美國(guó)推出“重返亞太”戰(zhàn)略之后，菲律賓的態(tài)度日益強(qiáng)硬，南海島礁之爭(zhēng)愈演愈烈。有分析認(rèn)為，眼下美國(guó)與菲律賓再度結(jié)盟，實(shí)則是一種“各取所需”的戰(zhàn)略結(jié)果，尤其菲律賓既可以借助美日壓制其南部反政府力量，還可以在南海爭(zhēng)端中拉美國(guó)為其壯膽站臺(tái)。

2014年4月，就在奧巴馬訪問馬尼拉的前一天，菲律賓與美國(guó)簽署了為期10年的加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議，據(jù)此準(zhǔn)許美國(guó)各種力量進(jìn)駐馬尼拉包括機(jī)場(chǎng)和海港在內(nèi)的各軍事根據(jù)地和基地。此舉被視為菲律賓將借助美國(guó)的軍事力量，在南海事務(wù)中公開抗衡中國(guó)。

在2013年的東盟系列峰會(huì)上， 阿基諾三世曾公開對(duì)記者說：“如果我們不同美日合作，做好應(yīng)對(duì)沖突準(zhǔn)備，將是錯(cuò)誤的?！?/p>

2014年4月，美國(guó)《外交政策》雜志網(wǎng)站在一篇題為《帝國(guó)主義2.0版》的報(bào)道中稱：“菲律賓人在反華敵對(duì)情緒的刺激下，將接受美國(guó)飛機(jī)和軍艦進(jìn)駐本國(guó)領(lǐng)土，再次與美國(guó)的利益拴在一起?！倍绹?guó)也不斷公開表示了對(duì)菲律賓的支持態(tài)度。與此同時(shí)，日本憑借著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與美國(guó)配合，“一武一文”涉足南海事務(wù)，也不斷助長(zhǎng)著菲律賓的反華士氣。endprint