摘要：本文分析了在資助貧困大學(xué)生過(guò)程中存在的問(wèn)題與原因，提出了大學(xué)貧困生資助政策執(zhí)行的對(duì)策，以完善大學(xué)生的貧困資助體系。通過(guò)優(yōu)化貧困生資助政策執(zhí)行機(jī)制，構(gòu)建具有中國(guó)特色的資助機(jī)制，完善貧困生資助政策執(zhí)行的各組成環(huán)節(jié)，成立專門(mén)的貧困生資助政策執(zhí)行行政體系，建立有效的貧困生資助政策執(zhí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，來(lái)逐步完善高校貧困生資助政策。

關(guān)鍵詞：公共政策；貧困生資助；執(zhí)行效力

中圖分類號(hào)：G649.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.20.0081

1 高校貧困學(xué)生資助現(xiàn)狀

高校學(xué)生的擴(kuò)招使高校和政府的教育成本提高了許多，而高校收費(fèi)制度改革使經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生越來(lái)越多，矛盾日益突出。根據(jù)近幾年教育部的抽樣調(diào)查，高校的貧困學(xué)生的比例已經(jīng)達(dá)到在校生總數(shù)的20%左右，其中5%～10%為特困難生。為培養(yǎng)更多的人才，就要完善國(guó)家資助貧困生的政策和制度，使高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

目前，隨著需要資助的高校貧困生的范圍的越來(lái)越大，資助高校貧困生的政策也不斷顯露出來(lái)更多問(wèn)題，矛盾越發(fā)突出。通過(guò)對(duì)當(dāng)下的高校貧困生資助政策執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度性障礙已嚴(yán)重影響高校貧困生資助政策的實(shí)施。針對(duì)出現(xiàn)的這些問(wèn)題，要綜合治理并能進(jìn)行精細(xì)化管理，才能解決貧困生的問(wèn)題。

2 高校貧困學(xué)生資助存在的問(wèn)題

2.1 貧困生認(rèn)定比較困難

貧困生的認(rèn)定過(guò)程通常是學(xué)校要求學(xué)生有貧困證明，能夠出具貧困證明的是貧困大學(xué)生家庭所在地的各級(jí)政府十多個(gè)部門(mén)，人們對(duì)其可信度持懷疑態(tài)度，出現(xiàn)很多爭(zhēng)議。這種爭(zhēng)議存在于不同的地區(qū)，每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，各個(gè)地區(qū)對(duì)于當(dāng)?shù)氐呢毨Ь€定位也各不同，那么同樣的資助貧困生的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于各個(gè)地區(qū)的的貧困生而言就存在不公平與爭(zhēng)議。那么如果高校對(duì)于不同地區(qū)分別給予不同的針對(duì)性資助標(biāo)準(zhǔn)，同樣也很難操作。而一些貧困的學(xué)生因?yàn)榈K于面子不愿成為貧困生，所以對(duì)于貧困生的科學(xué)界定還需探討，在對(duì)貧困生界定的標(biāo)準(zhǔn)上和方法上也不夠科學(xué)。

2.2 資助的不平衡現(xiàn)象和出現(xiàn)新的不公正

對(duì)于如何確定一個(gè)資助對(duì)象，到底是以學(xué)業(yè)優(yōu)劣為標(biāo)準(zhǔn)還是以困難程度為標(biāo)準(zhǔn)，一直是一個(gè)難題。目前多數(shù)資助方要求被資助者在學(xué)習(xí)上為優(yōu)者，學(xué)業(yè)優(yōu)者通?？赡塬@得資助額較大的項(xiàng)目，相反，雖然需要資助但學(xué)業(yè)不是很好的一些學(xué)生卻得不到相應(yīng)的資助。而社會(huì)上的資助者通常也要求被資助學(xué)生的成績(jī)處于良好狀態(tài)或者是優(yōu)，所以學(xué)生的成績(jī)是資助者比較看重的一個(gè)條件，成績(jī)優(yōu)異的貧困學(xué)生更容易得到他們的捐助給予。獲得了均等受教育機(jī)會(huì)的往往是那些經(jīng)濟(jì)困難而學(xué)業(yè)優(yōu)秀的學(xué)生，而成績(jī)一般或較差的貧困生，他們則成了弱勢(shì)中的弱勢(shì)。而從被資助資金的額度上來(lái)看，成績(jī)突出的貧困生獲得的資助資金要比學(xué)習(xí)一般的貧困生多很多。很多學(xué)校對(duì)于資助貧困生這項(xiàng)工作的操作過(guò)程是，先把符合貧困條件的學(xué)生選出來(lái)，再進(jìn)行成績(jī)排名，排名在前的貧困生被劃入被資助范圍。資助的目的是助貧以實(shí)現(xiàn)受教育機(jī)會(huì)均等，但評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)使資助中出現(xiàn)了不平衡現(xiàn)象，同時(shí)也滋生了新的不公正，我們希望的是，無(wú)論成績(jī)?nèi)绾呜毨寄艿玫较喈?dāng)一部分資金資助，幫助其完成學(xué)業(yè)，從而順利就業(yè)，服務(wù)社會(huì)。

2.3 勤工助學(xué)的功能未能完全發(fā)揮

目前各個(gè)高校都設(shè)有勤工助學(xué)崗位，雖然各個(gè)勤工助學(xué)崗位所獲得的資金不同，但確實(shí)也解決了一些貧困生的生活費(fèi)用問(wèn)題，學(xué)生通過(guò)自己的勞動(dòng)而獲得報(bào)酬，不管是體力還是腦力勞動(dòng)，都讓貧困生積累一些經(jīng)驗(yàn)，因此多數(shù)學(xué)生認(rèn)同勤工助學(xué)。而更多工作崗位的開(kāi)發(fā)是落實(shí)勤工助學(xué)政策的重要條件，目前各個(gè)高校都存在的問(wèn)題是需要勤工儉學(xué)的學(xué)生數(shù)目大于學(xué)校所設(shè)的勤工助學(xué)崗位的數(shù)目，不能滿足所有的貧困生的需求，另一方面，一些高校的勤工助學(xué)崗位所設(shè)的資金額度較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了一些貧困生的資金需求，這些貧困生需要幾份同樣額度的勤工助學(xué)金才能保證自己的生活。而各種因素的制約，包括數(shù)量少的原因，以及時(shí)間安排的原因，使校外勤工助學(xué)崗位受到制約，助學(xué)效果不理想。

3 高校貧困生資助政策執(zhí)行的對(duì)策

3.1 優(yōu)化貧困生資助政策執(zhí)行機(jī)制

3.1.1構(gòu)建中國(guó)特色的貧困生資助政策執(zhí)行機(jī)制 政府若想構(gòu)建具有中國(guó)特色的資助執(zhí)行機(jī)制，可以考慮面向社會(huì)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這對(duì)于一些資助貧困生的組織機(jī)構(gòu)起到一定的監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)制。而國(guó)家教育部門(mén)及銀行部門(mén)等應(yīng)該起主導(dǎo)地位，對(duì)于資助貧困生的機(jī)構(gòu)和被資助貧困生起到一定的協(xié)調(diào)作用，使其利益均衡狀態(tài)，促進(jìn)資助貧困生機(jī)制良性發(fā)展，對(duì)于貧困生資助政策的執(zhí)行要起到監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。此外，還可以學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)執(zhí)行主體的擴(kuò)大化，更多的組織參與到政策的執(zhí)行中來(lái)，比如私營(yíng)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、非盈利機(jī)構(gòu)、和社會(huì)團(tuán)體等。也可以委托中介公司成立專門(mén)的貸款回收機(jī)構(gòu)，社會(huì)各個(gè)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，使各個(gè)資助環(huán)節(jié)都公平、平穩(wěn)地執(zhí)行。

3.1.2 完善貧困生資助政策一定要緊密?chē)@“實(shí)踐執(zhí)行線”這個(gè)政策來(lái)執(zhí)行 即做好組織環(huán)節(jié)、指揮環(huán)節(jié)、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)、實(shí)施環(huán)節(jié)、監(jiān)督環(huán)節(jié)的工作。

3.2 成立專門(mén)的貧困生資助政策執(zhí)行行政體系

高校貧困生資助工作意義重大，但執(zhí)行起來(lái)繁瑣而具體，因此，必須成立專門(mén)的貧困生資助政策執(zhí)行體系。組織機(jī)構(gòu)的健全，系統(tǒng)的加強(qiáng)、管理的科學(xué)化是做好該項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。

為了加強(qiáng)貧困生工作的管理，學(xué)校應(yīng)專門(mén)成立“學(xué)生資助管理中心”，下設(shè)“獎(jiǎng)學(xué)金管理部”、“貸款管理部”、“勤工助學(xué)管理部”和“綜合部”，一定要明確崗位和責(zé)任。而被資助貧困生的思想和心理健康教育也往往是在執(zhí)行資助過(guò)程要密切關(guān)注的，讓貧困大學(xué)生在心理上建立積極進(jìn)取、奮發(fā)向上的良好心態(tài)和價(jià)值體系。因此，除了支持貧困生經(jīng)濟(jì)資助工作之外，學(xué)校應(yīng)該建有學(xué)生心理咨詢指導(dǎo)中心，使被資助貧困生的日常心理健康得到一定輔導(dǎo)。另外，應(yīng)該研究高校貧困生在管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，開(kāi)展創(chuàng)性地的工作，使高校貧困生管理機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)得到有力地保障。

3.3 建立有效的貧困生資助政策執(zhí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制

為了保證了政策的有效實(shí)施，使貧困生能及時(shí)得到一定的助學(xué)金支持，且保證實(shí)施過(guò)程中公正公平，為此國(guó)家關(guān)于貧困生資助的政策法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，但這些政策法規(guī)的法律執(zhí)行力仍然不強(qiáng)，對(duì)于貧困生資助的強(qiáng)制執(zhí)行力上及約束力上都不夠好，隨著全國(guó)高校被資助貧困生的范圍越來(lái)越大的情況下，實(shí)施資助過(guò)程中也顯露出來(lái)越來(lái)越多的問(wèn)題。由此，國(guó)家當(dāng)務(wù)之急務(wù)必建立一些相關(guān)法律條款，對(duì)資助方及被資助貧困生的權(quán)利和義務(wù)都起到明確約束和監(jiān)督作用，而對(duì)于一些主體的違約行為，加大處罰力度，明確主體違約的責(zé)任，約束各主體的行為。另一方面國(guó)家應(yīng)對(duì)一些到偏遠(yuǎn)地區(qū)或亟需崗位工作的畢業(yè)生的貸款進(jìn)行部分的減免，比如到農(nóng)村開(kāi)展基層工作的大學(xué)畢業(yè)生。另外，通過(guò)國(guó)家相關(guān)的助學(xué)資金方面的法律條款來(lái)對(duì)于沒(méi)有能力償還國(guó)家助學(xué)貸款的貧困生適當(dāng)減免一部分，保證其法律的執(zhí)行力效果，使貧困生更順利進(jìn)入社會(huì)工作，服務(wù)于社會(huì)。

為了增強(qiáng)貧困學(xué)生申請(qǐng)貸款的信心，也給借款學(xué)生提供了償還貸款更多的途徑，其一，減免學(xué)生貸款償還金額，從而合理地完善了助學(xué)貸款償還減免政策，其二，在新的國(guó)家助學(xué)貸款政策中，被資助高校畢業(yè)生若去艱苦地區(qū)和單位工作滿一定期限的，可以通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金的形式由國(guó)家償還貸款的本金和利息。但目前這項(xiàng)減免規(guī)定缺乏具體的可操作細(xì)則，執(zhí)行效果一般。

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作者簡(jiǎn)介：王微，研究生學(xué)歷，煙臺(tái)南山學(xué)院，助教，研究方向：國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)。