王淑娟

摘 要：小型的水利設(shè)施作為大中型骨干水利工程的重要補(bǔ)充，在山區(qū)特殊的水利建設(shè)環(huán)境下，為山區(qū)建設(shè)起到了不可替代的作用與地位，本文從以下幾個(gè)方面闡述了觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：小型水利設(shè)施 山區(qū)建設(shè) 作用 地位

中圖分類號：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）04（a）-0228-01

1 山區(qū)特有農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的需要

農(nóng)業(yè)用水是山區(qū)水利設(shè)施亟待解決的難題之一，山區(qū)其特殊的地理環(huán)境，對水利設(shè)施的建設(shè)增加了很大負(fù)擔(dān)。大型的水利設(shè)施投資大、實(shí)施慢，并且在規(guī)劃上也難以覆蓋到每個(gè)山頭、耕地、果林。稅費(fèi)改革后，以前農(nóng)民不愿耕種的土地變得珍貴起來，許多外出務(wù)工農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)經(jīng)營土地，就更加大了水利設(shè)施規(guī)劃的難度。而小型水利工程范圍界定為庫容10萬立方米以下的蓄水工程，庫容100萬立方米以下、壩高10米以下、無安全隱患的小水庫，1萬畝以下的灌溉工程，1000千瓦以下的機(jī)電泵站，單機(jī)1000千瓦以下的水電站，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村供水工程，山區(qū)水土保持工程。不但能彌補(bǔ)大型水利工程輻射面積不足、解決灌溉死角的問題，還為山區(qū)的農(nóng)業(yè)用水實(shí)現(xiàn)了短施工、小投資、實(shí)用性高的特點(diǎn)，所以說小型水利建設(shè)應(yīng)該是山區(qū)水利服務(wù)以家庭為單元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局新農(nóng)村建設(shè)的最好策略。

2 符合國家水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方向

資金的短缺是制約山區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)的一大難題。在過去幾十年中，鄉(xiāng)村集體通過統(tǒng)籌、提留和“兩工一車”籌資籌勞進(jìn)行修建維護(hù)，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，沒有了投入渠道，近年來隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，國家水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將向農(nóng)村小型水利傾斜，鼓勵(lì)民間資本投資小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，充分尊重農(nóng)民意愿，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，采取拍賣、租賃、承包等方式，積極推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷放活現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營管理權(quán)，明確責(zé)權(quán)利，切實(shí)保護(hù)、開發(fā)和建設(shè)好小型農(nóng)田水利工程，真正實(shí)現(xiàn)投資經(jīng)營者、農(nóng)民及生態(tài)環(huán)境的三方共贏。進(jìn)一步解放思想，不斷創(chuàng)新小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多元化投資主體運(yùn)行機(jī)制，放開一些領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本在遵守市場準(zhǔn)入規(guī)則和統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，投資興辦水利工程項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)活力。小型水利設(shè)施的建設(shè)管理和維修投資，將會隨著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步深入而逐步加大。因此具有投資小、效益好、易管理等優(yōu)勢的小型水利水利設(shè)施將會更具活力，成為水利投資的一大亮點(diǎn)。

3 山區(qū)自然條件的必然選擇

山區(qū)“人多地少”和“山大人稀”的自然地理因素突出，山區(qū)雖然土地面積較大，但用于農(nóng)業(yè)的可開墾土地面積非常有限，“人多地少”是最主要的制約因素。稅費(fèi)改革后，人地矛盾變得越來越突出。另一方面，城鎮(zhèn)化水平低，大量農(nóng)村剩余勞動力被困在農(nóng)村，有限的耕地面積上堆積大量的農(nóng)業(yè)人口。其次，山區(qū)山體結(jié)構(gòu)大都屬于巖石結(jié)構(gòu)，土壤成分不豐富。加上交通不便、信息不靈，人才、資金、技術(shù)匱乏，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，“山大人稀”，居住分散，建造大型的水利設(shè)施有很大的弊端，不但投入資金大，施工時(shí)間長，規(guī)劃起來也有很大的難度。而小型水利設(shè)施可以很好的補(bǔ)充大型水利設(shè)施的弱點(diǎn)，在山區(qū)大顯身手，以四川省蒲江縣為例：2009年度省級財(cái)政旱山村集雨節(jié)灌專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施方案，項(xiàng)目區(qū)地處長秋山區(qū)，無骨干水利設(shè)施，現(xiàn)有水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、配套差，工程運(yùn)行管理偏弱，抗御干旱能力不強(qiáng)，集雨節(jié)灌項(xiàng)目的實(shí)施充分的利用了小型、微型水利工程攔蓄徑流解決生產(chǎn)用水。項(xiàng)目實(shí)施后，將新增水方4.3萬立方米，新增和改善灌面1000余畝。增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)抵御干旱的能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土壤的保土保肥能力，極大地提高糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)作物種植能力，進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，同時(shí)對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、進(jìn)一步密切旱區(qū)黨群干群關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 小型水利設(shè)施作為大中型骨干水利工程的重要補(bǔ)充。

山區(qū)的水利工程規(guī)劃，要求大中型骨干水利工程和小型水利設(shè)施相輔相成。對山區(qū)而言，決定其灌溉面積和灌溉水利用率大小的是末級渠系，尤其是灌區(qū)內(nèi)“長藤結(jié)瓜”的小水庫、塘堰和小泵站，更是能夠增加骨干工程的效益發(fā)揮。對山區(qū)防洪排澇而言，影響其排澇效益的是小型溝渠和二級排水泵站。大中型泵站直接控制受益面積只占60%左右，40%要靠二級站、小型站來提排。小型水利工程與大中型骨干水利工程是相互補(bǔ)充，相互完善的關(guān)系，小型是基礎(chǔ)，大中型是骨干。小型水利工程設(shè)施直接服務(wù)于受益對象，因此，小型水利工程設(shè)施的完善如否，是決定大中型骨干水利工程效益發(fā)揮程度的關(guān)鍵。

5 小型水利設(shè)施在山區(qū)抗災(zāi)體系建設(shè)中靈活、便捷，效果明顯

建國以來，我國在山區(qū)建成了一大批農(nóng)村小型水利工程設(shè)施。這些小型水利工程設(shè)施，在我國整個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)體系建設(shè)中的地位不可忽視，就抗災(zāi)能力而言，小型水利工程設(shè)施在山區(qū)大中小型水利工程設(shè)施中，起到了三分天下的作用。2000年大旱期間，全國大大小小的水利工程設(shè)施發(fā)揮了巨大的抗災(zāi)作用，有效減輕了農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失程度。在北部山區(qū)，小型水利工程設(shè)施的貢獻(xiàn)率最大。小型水利工程設(shè)施，承擔(dān)著一半以上的灌溉任務(wù)，小水庫、小泵站和塘堰蓄水能力占總數(shù)的47.8%，有效灌溉面積占總數(shù)的63.2%，成為抗災(zāi)體系的中堅(jiān)力量。這時(shí)就更能發(fā)揮出小型水利設(shè)施靈活、便捷的抗災(zāi)優(yōu)勢，確保度過危機(jī)，同時(shí)抗災(zāi)成本也更低。近幾年，大悟、孝昌、安陸等縣市提出“一村一口萬方塘，灣灣都有當(dāng)家塘”的建設(shè)目標(biāo)，說明了小型水利設(shè)施抗災(zāi)的獨(dú)特優(yōu)勢和特殊地位。

6 結(jié)語

小型的水利設(shè)施作為大中型骨干水利工程的重要補(bǔ)充，在山區(qū)建設(shè)中有不可替代的作用與地位，首先從國家水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方向來說，解決了山區(qū)資金匱乏的軟肋，利用小型水利設(shè)施投資少，拆分靈活的優(yōu)勢，實(shí)行政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體的方式，采用股份制，鼓勵(lì)農(nóng)民投資投勞，自建自管，國家出技術(shù)，靠村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等投資主體投入資金、勞動力，完成水利設(shè)施的建設(shè)。以扭轉(zhuǎn)取消“兩工”、取消村提留以及實(shí)行減免農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，對農(nóng)田水利基本建設(shè)帶來的影響。其次“長藤結(jié)瓜”的小水庫、塘堰和小泵站輻射山區(qū)各個(gè)角落，解決了“山大人稀”地域的吃水難、用水難問題，同時(shí)對這些地區(qū)洪澇、干旱的災(zāi)情以及水污染，起到了緩解作用，在提高供水保障的同時(shí)，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境面貌，增加排污和納污能力，實(shí)現(xiàn)人水和諧和水資源可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)

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