耿春雨 于天順

摘 要：本文介紹了通過對土地執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)狀分析，利用GIS、RS和GPS技術(shù)即“3S”在遼陽市弓長嶺區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中的應(yīng)用情況。闡述了執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)情況、土地違法占地監(jiān)察的執(zhí)法要點(diǎn)、GPS測量設(shè)備的選擇和數(shù)據(jù)采集方法。

關(guān)鍵詞：土地執(zhí)法 3S 數(shù)據(jù)庫 土地違法占地

中圖分類號：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）04（a）-0245-01

城鎮(zhèn)違法用地和違章建筑的監(jiān)察是土地利用管理工作的重要組成部分，嚴(yán)肅查處違法用地和違規(guī)建筑是建立城市合理化管理秩序、實(shí)現(xiàn)城市有效規(guī)劃的重要保證。目前的土地執(zhí)法監(jiān)察處于傳統(tǒng)的人工作業(yè)階段，實(shí)行分區(qū)定期巡查，存在工作效率低等現(xiàn)狀。隨著城市化發(fā)展速度的提高，城市建設(shè)速度的加快，利用信息化手段完成了對土地違法用地案件的備案和上報工作，使土地執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)范化、信息化、程序化已經(jīng)成為現(xiàn)代化數(shù)字城市的必然趨勢。其中主要途徑是采用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測城鎮(zhèn)圖斑初核統(tǒng)計，確定建設(shè)圖斑、農(nóng)用圖斑等的變更情況，結(jié)合GIS和GPS技術(shù)輔助日常動態(tài)土地巡查工作，為城市規(guī)劃和國土資源管理對快速、動態(tài)、現(xiàn)勢、精準(zhǔn)的城市土地利用信息需求提供了支持。

1 3S技術(shù)介紹

GIS是英文Geographic Information Systems （地理信息系統(tǒng)）的簡稱是一種采集、存儲、管理、分析、顯示與應(yīng)用地理信息的計算機(jī)系統(tǒng)，是分析和處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術(shù)，是一項以計算機(jī)為基礎(chǔ)的管理和研究空間數(shù)據(jù)的新興技術(shù)系統(tǒng)。RS是英文Remote Sensing（遙感）的簡稱是通過遙感器這類對電磁波敏感的儀器，在遠(yuǎn)離目標(biāo)和非接觸目標(biāo)物體條件下探測目標(biāo)地物，獲取其反射、輻射或散射的電磁波信息（如電場、磁場、電磁波、地震波等信息），并進(jìn)行提取、判定、加工處理、分析與應(yīng)用的一門科學(xué)和技術(shù)。GPS是英文Global Positioning System（全球定位系統(tǒng)）的簡稱。是以全球24顆定位人造衛(wèi)星為基礎(chǔ)，向全球各地全天候地提供三維位置、三維速度等信息的一種無線電導(dǎo)航定位系統(tǒng)?！?S”技術(shù)的發(fā)展，使得國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作迅速得到科學(xué)的發(fā)展。

本文以作者的工作實(shí)際為例，從遼陽市弓長嶺區(qū)國土執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、遙感衛(wèi)星技術(shù)監(jiān)測城鎮(zhèn)圖斑情況、GPS測量設(shè)備的選擇和數(shù)據(jù)采集方法工作要點(diǎn)這幾個方面，簡要介紹“3 S”技術(shù)在遼陽市弓長嶺區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中的應(yīng)用情況。

2 土地執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫

遼陽市弓長嶺區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫是以地理信息軟件ArcGIS10.為平臺，建立了三個要素數(shù)據(jù)集，分別是點(diǎn)集、線集、面集。點(diǎn)集一般為城鎮(zhèn)的名稱（城鎮(zhèn)的中心點(diǎn)）、獨(dú)立建筑物等點(diǎn)狀地類信息，線集為政界線、道路、水系等線性地類信息，面集為建立鎮(zhèn)街、村莊、坑塘水系等面狀地類信息。利用Arcscene建立了全市域的GRID和TIN三維地表模型，并通過設(shè)定適當(dāng)?shù)娘@示比例，控制各個圖層、標(biāo)注的顯示[1]。采用西安80坐標(biāo)系統(tǒng)，將執(zhí)法監(jiān)察工作中涉及的基礎(chǔ)信息進(jìn)行集成顯示。

遼陽市弓長嶺區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察信息數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)了對全市地表模型化三維立體顯示，直觀表達(dá)地形地貌。顯示了每個地塊的位置、地類情況，如一級地類、二級地類，以及是否為農(nóng)用地，是否為耕地。

3 土地違法占地的查詢調(diào)查

國土資源部每年對城鎮(zhèn)進(jìn)行衛(wèi)星遙感（RS）土地利用動態(tài)監(jiān)測工作，動態(tài)監(jiān)測變化信息分為新增建設(shè)用地占用耕地、新增建設(shè)用地占用非耕地和可疑變化用地三類。通過衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測報告顯示了變化圖斑的詳細(xì)情況，包括變化圖斑的城鎮(zhèn)名稱、中心點(diǎn)坐標(biāo)、面積、形狀等基本信息。通過現(xiàn)狀地形基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫可以查詢變更圖斑的權(quán)屬信息、地理位置、地類及周邊的地形地貌等信息，便于執(zhí)法監(jiān)察工作人員快速了解巡查變化圖斑的基礎(chǔ)情況，更好的為執(zhí)法監(jiān)察的工作人員提供快速準(zhǔn)確的科學(xué)分析及決策指導(dǎo)。

4 GPS的采集方法

以土地違法占地案件為例，通過將衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測的變化圖斑與數(shù)據(jù)庫中的信息進(jìn)行對比，查找其變化圖斑的城鎮(zhèn)名稱、中心點(diǎn)坐標(biāo)、面積、形狀等基本信息，再利用GPS技術(shù)去現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)比對，對違法地塊進(jìn)行確認(rèn)、定位和范圍數(shù)據(jù)采集，以查處監(jiān)測出的違法違規(guī)現(xiàn)象，并能夠方便存儲、查閱歷史數(shù)據(jù)與案件信息。

GPS技術(shù)采用的華星RTK接收機(jī)，標(biāo)稱精度+5 mm。GPS數(shù)據(jù)采集分為測量面積、測量點(diǎn)兩種方法。通過數(shù)據(jù)庫中信息確認(rèn)城鎮(zhèn)的位置，然后根據(jù)中心點(diǎn)坐標(biāo)利用RTK確認(rèn)變化圖斑的精確位置，再測量變化圖斑的范圍及面積。在調(diào)查土地違法占地情況以及取證非法占地越界的信訪案件時，需要測量違法占用土地的面積，按照順序測量各個拐點(diǎn)的坐標(biāo)，通常對原來界線進(jìn)行放樣釘樁。需要在滿足工作需要的前提下，盡量減少數(shù)據(jù)采集工作量，提高工作效率。

5 結(jié)語

隨著我國信息化城市建設(shè)進(jìn)程的日益加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源需求的與日俱增，出現(xiàn)了大量違規(guī)違法占地問題。本文介紹的是將“3S”技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)與“3S”技術(shù)一體化，對城鎮(zhèn)進(jìn)行定期動態(tài)監(jiān)測，可以節(jié)省大量的人力、物力和財力，對現(xiàn)代城市建設(shè)和管理具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 邱國慶，蔡冠生.GIS和GPS技術(shù)在國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中的應(yīng)用[J].國土資源信息化，2009（4）.

[2] 易映輝，李友豐，朱雪輝.基于GIS的土地執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)的設(shè)計[J].測繪科學(xué)，2009（S2）.