隆學(xué)文+張晨光+位志宇+劉震

在北京市的發(fā)展建設(shè)中，服務(wù)業(yè)承載著非常重要的功能和作用。市委提出“著力打造‘北京服務(wù)、‘ 北京創(chuàng)造品牌”，“加快推動國家服務(wù)業(yè)中心城市建設(shè)”，對服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提出了新要求，也是更高的要求。

服務(wù)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級

改革開放30多年來，北京的服務(wù)業(yè)與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例出現(xiàn)了倒置現(xiàn)象，即由1978年的不足1︰3轉(zhuǎn)變?yōu)?011年的超過3︰1，尤其是2005年以來服務(wù)業(yè)年均增速11.7%，比經(jīng)濟增速高0.9個百分點。這說明，北京已經(jīng)建立了服務(wù)經(jīng)濟主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，服務(wù)業(yè)成為首都經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。

不過，在新的發(fā)展階段，北京市的服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨著服務(wù)資源配置效率不高、部分服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域準入門檻高、稅收負擔高、生產(chǎn)要素使用成本高等問題。這要求我們必須想方設(shè)法加快轉(zhuǎn)型升級服務(wù)業(yè)。

一方面，能源資源制約要求服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。北京市能源對外依存度較高，能源的供應(yīng)多來源于外埠，98%的煤炭、64%的電力、42%的成品油、100%的石油和天然氣都需要外部供給。能源尤其是第三產(chǎn)業(yè)和生活消費的能源需求的剛性增長，需要把加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為改善能耗需要的重要手段之一。同時，北京市的自然資源稟賦不足。北京屬于嚴重缺水的特大城市，人均水資源占有量是全國人均的1/8，多年來以年均不足24億立方米的水資源支持年均36億立方米的用水需求。在建設(shè)用地方面，北京市域面積中平原僅占38%，6400平方公里中真正可用于建設(shè)的土地極為有限，而且成本越來越高。

另一方面，世界大城市的激烈競爭要求服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。市十一次黨代會提出“建設(shè)中國特色世界城市”，這就要求我們必須以更高的要求去參加國際競爭，不斷提高在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的能力和水平，以國際化的視角來審視首都發(fā)展；必須將市場范圍、生產(chǎn)和服務(wù)的布局拓展到全世界，增加市場競爭的廣度和深度。同時，在經(jīng)濟全球化的大勢面前，北京必須大量地發(fā)展國際化的生產(chǎn)和服務(wù)。這勢必離不開提高高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)特別是科技、信息、商務(wù)、旅游以及醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律要求服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，世界服務(wù)業(yè)占世界GDP的平均比例，1980年為55%，1990年為57%，2007年為69%，發(fā)達國家的服務(wù)業(yè)比重更高。正是由于全球產(chǎn)業(yè)的升級或者服務(wù)業(yè)的持續(xù)增長，才推動了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。2011年，北京服務(wù)業(yè)比重已經(jīng)達到76.1%，但是服務(wù)企業(yè)“小、散、弱、差”，經(jīng)營方式陳舊、技術(shù)設(shè)備落后尤其是服務(wù)業(yè)之間的次生循環(huán)配套導(dǎo)致低端服務(wù)業(yè)較多，需要在提高服務(wù)業(yè)比重的同時，加快推進服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

當然，人民生活水平的提高要求服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。隨著市民生活水平提升，服務(wù)需求日益多樣化、精細化。比如，生活服務(wù)業(yè)便利化、國際化和高端化發(fā)展水平需要進一步提升，適應(yīng)現(xiàn)代社會高節(jié)奏、快節(jié)奏的生活服務(wù)業(yè)態(tài)需要進一步培育等。

服務(wù)業(yè)面臨的主要問題

北京市服務(wù)業(yè)雖然取得了不俗的發(fā)展業(yè)績，但也面臨一些問題。

第一，有實力、有品牌的本土企業(yè)資源嚴重不足，企業(yè)專業(yè)化程度不高。特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺乏有品牌、投資主體多元化、具有龍頭帶動作用的大型企業(yè)集團，組織規(guī)模小、不規(guī)范，未形成具有較強競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)集群。從技術(shù)水平看，北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的總體技術(shù)含量不高，核心技術(shù)發(fā)展相對滯后。這種缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力自主品牌的狀況，勢必影響生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的輻射能力，在與發(fā)達國家的競爭中處于劣勢。

第二，市場化程度不高，缺乏具有全國或國際影響力的生產(chǎn)要素市場。比如2011年，北京市金融服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達12.8%，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)五大領(lǐng)域之首，但全國性和區(qū)域性的金融市場，如股票市場、期貨市場、外匯市場、黃金市場等都沒有設(shè)在北京，嚴重阻礙了金融業(yè)進一步發(fā)展。

第三，服務(wù)業(yè)管理體制不健全，管理不規(guī)范。由于服務(wù)業(yè)重點是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，領(lǐng)域較為寬泛，全市沒有成立專職管理部門，管理職能歸口在政府各委辦局，客觀上造成了管理較為分散、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大的局面。一方面，政府對服務(wù)業(yè)管理體制屬于“條塊分管”，機構(gòu)多、自成體系，同時行業(yè)主管部門之間管理交叉導(dǎo)致越位、失位、錯位現(xiàn)象嚴重，沒有真正行使“裁判員”職責維持市場秩序，一些政府部門還存有“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。另一方面，政府管理標準不統(tǒng)一，對不同企業(yè)施用不同的管理標準。此外，服務(wù)業(yè)管理也面臨法律法規(guī)不健全的問題，服務(wù)業(yè)市場準入、服務(wù)過程和市場退出標準不完善，行業(yè)分類標準和統(tǒng)計指標體系不健全，部門間法規(guī)重疊、矛盾，造成部分領(lǐng)域執(zhí)法不嚴、違法不究及亂收費、亂罰款現(xiàn)象。這些都不利于服務(wù)業(yè)健康、有序、規(guī)范發(fā)展。

第四，融資政策亟待改善。目前，服務(wù)業(yè)的中小民營企業(yè)融資渠道單一，以銀行貸款間接融資為主，資產(chǎn)抵押貸款、信用擔保貸款融資有限，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款政策亟須完善。據(jù)調(diào)查，民營中小企業(yè)獲得銀行貸款的平均成本高達12%～15%，且市場風險較大，外部融資難度很大。

第五，國際化水平不高，對外輻射力有待增強。紐約、倫敦、東京等世界城市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模都在80%以上，跨國公司總部在100家以上，形成了以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，規(guī)模和效益水平對于地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展具有很強的輻射帶動作用。北京雖有82家跨國公司總部，但國際貿(mào)易和服務(wù)外包等領(lǐng)域發(fā)展仍然不足，承接國際化業(yè)務(wù)總量偏低，國際競爭力不強，需進一步擴大發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。

加快轉(zhuǎn)型升級的措施與建議

加快轉(zhuǎn)型升級北京的服務(wù)業(yè)，要在總體思路上做到“五化同步”，即國際化、高端化、精致化、專業(yè)化和便利化同步推進；在戰(zhàn)略上把握 “四略并舉”，即創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、融合發(fā)展戰(zhàn)略、國際化戰(zhàn)略和功能建設(shè)戰(zhàn)略平行架構(gòu)。在著力點上，建議緊緊抓住以下五個方面：

其一，把提升優(yōu)勢服務(wù)業(yè)的發(fā)展勢能作為轉(zhuǎn)型的主攻方向。一是做大做強金融業(yè)，重點是在積極推進傳統(tǒng)金融業(yè)發(fā)展的同時，加快新興金融業(yè)發(fā)展。二是推進信息服務(wù)業(yè)的延伸拓展，不斷加強財經(jīng)信息、商務(wù)信息、市場信息等信息資源的整合分析，提升信息服務(wù)能力；不斷完善高新技術(shù)信息的研發(fā)、篩選和成果發(fā)現(xiàn)機制，搭建成果轉(zhuǎn)化的信息服務(wù)平臺，推進成果轉(zhuǎn)化。三是提升科技服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，利用好中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)勢，重點支持關(guān)鍵核心技術(shù)突破，加快科技創(chuàng)新成果在城市管理、交通治理和民生保障等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，不斷推進支持物聯(lián)網(wǎng)等十大示范應(yīng)用工程。四是加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，進一步增強創(chuàng)意設(shè)計、國際營銷、體系認證、品牌評價、廣告宣傳等配套服務(wù)能力。五是推進流通服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化物流企業(yè)的倉儲、中轉(zhuǎn)基地布局，發(fā)展口岸經(jīng)濟。六是做強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

其二，以打造“北京服務(wù)”品牌引領(lǐng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。于此，我們要做到“四個一批”，即加快建設(shè)提升一批品牌區(qū)域、打造一批有影響力的品牌商標、構(gòu)建一批品牌指數(shù)、籌辦一批大型品牌活動。以加快建設(shè)一批品牌區(qū)域為例，我們可以加快推動首都的經(jīng)濟功能向“六高四新”產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚，完善一體化的產(chǎn)業(yè)準入標準，努力打造成差異化發(fā)展、特色獨具的首都經(jīng)濟功能的主要承載區(qū)。同時，進一步提升金融街的商務(wù)休閑、高端會所等配套服務(wù)環(huán)境，加快集聚金融業(yè)資源尤其是各類銀行的總部資源；進一步增強CBD的產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，鼓勵企業(yè)擴大服務(wù)半徑，增強服務(wù)全國的能力；充分利用臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，打造國際化的口岸，大力發(fā)展國際物流，積極吸引一批國際物流企業(yè)入駐；加快奧林匹克中心區(qū)博物館群建設(shè)，不斷增強區(qū)域的文化休閑功能。

其三，把民間資本活力的釋放作為轉(zhuǎn)型的重要動力。在政務(wù)服務(wù)外包方面，我們可以積極整合供熱、供氣、供水、社區(qū)服務(wù)等熱線，構(gòu)建統(tǒng)一的號碼標識民生服務(wù)平臺。通過政府購買服務(wù)，大力推進相關(guān)的民生服務(wù)項目社會化，提高惠民效率；鼓勵民營資本開展免費義務(wù)教育，努力解決好當前教育供給不充分、不均衡的問題。在引導(dǎo)民營資本進入非基本公共服務(wù)業(yè)方面，研究制定政府購買服務(wù)引導(dǎo)非基本服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施方案，嚴格界定基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)的范圍，積極完善民營資本進入非基本公共服務(wù)業(yè)的土地、財政、價格等配套政策。在滿足一定標準的前提下，堅持民營資本優(yōu)先理念，積極開展社會資本以直接投資、委托經(jīng)營、公私合營等多種方式進入養(yǎng)老、醫(yī)療、健康、教育等領(lǐng)域的試點，豐富非基本公共服務(wù)業(yè)供給。

其四，以服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。從內(nèi)部看，有關(guān)部門和企業(yè)要加快推進服務(wù)業(yè)的內(nèi)部融合升級，加快中關(guān)村科技金融試點建設(shè)，培育遠程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)購物、旅游管理等新興消費服務(wù)，促進信息服務(wù)、科技創(chuàng)新、金融支持以及物流配套的相關(guān)技術(shù)與服務(wù)應(yīng)用。從外部看，要進一步推進服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合。有關(guān)方面要充分利用信息及技術(shù)的滲透性、帶動性和系統(tǒng)性特征，鼓勵本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息化，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。為避免進入“過早‘去工業(yè)化陷阱”，我們要在加快發(fā)展高端制造業(yè)的基礎(chǔ)上，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力提升本市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為本市高端制造業(yè)的服務(wù)能力。

其五，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展機制。在制度建設(shè)上，針對服務(wù)業(yè)多頭管理的現(xiàn)狀，建議借鑒成都、浙江等經(jīng)驗，建立服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)部門。在服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新城建設(shè)互動融合上，可以聚焦通州，明確通州與中心城區(qū)的功能分工，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、高端總部基地以及國際醫(yī)療服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)尤其高端民營資本、外資資源向通州集聚，打造全球華僑企業(yè)總部的聚集地。在首都與周邊城市分工合作上，我們可以加快與周邊區(qū)域共同建設(shè)養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)資源，逐步構(gòu)建一個首都以高端服務(wù)業(yè)為主、周邊區(qū)域以成果轉(zhuǎn)化地、高端制造業(yè)承載地和首都運行生活必需品保障供應(yīng)地為主的格局。

（作者單位：北京市發(fā)展和改革委員會）

責任編輯：葉再春

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什么是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)？

它是指以提供市場化的中間投入服務(wù)為主導(dǎo)的行業(yè)。按照《北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類標準》，北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計范圍包括：信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)4個行業(yè)門類148個行業(yè)小類。根據(jù)業(yè)務(wù)活動特點，它又可分為流通服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和科技服務(wù)5大類別。