彭洋

摘 要：工程建設(shè)項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的產(chǎn)物，施行低價(jià)中標(biāo)對(duì)于投標(biāo)人提高企業(yè)管理水平、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力起到了促進(jìn)和推動(dòng)作用，同時(shí)使得招標(biāo)人能夠最大限度的節(jié)約成本。然而，如何更好地管理工程質(zhì)量，避免低價(jià)中標(biāo)后可能出現(xiàn)的工程質(zhì)量下降，成為施工建設(shè)管理中的關(guān)鍵問題。

關(guān)鍵詞：合理低價(jià) 存在問題 工程質(zhì)量 對(duì)策

中圖分類號(hào)：U416 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）05（b）-0146-02

工程建設(shè)項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的產(chǎn)物。施行合理低價(jià)中標(biāo)，對(duì)于投標(biāo)人提高企業(yè)管理水平、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力起到了促進(jìn)和推動(dòng)的作用。但也有部分企業(yè)因素質(zhì)不強(qiáng)、管理不善、合同意識(shí)差等原因出現(xiàn)虧損，甚至無法按期完成工程任務(wù)。對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目來說，質(zhì)量是根本，任何技術(shù)手段、操作流程的應(yīng)用都應(yīng)該以保證工程質(zhì)量為前提。施行合理低價(jià)中標(biāo)后，如何在節(jié)約建設(shè)成本的同時(shí)更好地管理工程質(zhì)量，是工程建設(shè)管理中要面對(duì)的關(guān)鍵課題。

1 采用“合理低價(jià)中標(biāo)”的法律依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（2）能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。”

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十七條：“招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)?！?/p>

通過對(duì)上述法律法規(guī)條文的綜合分析，可以這樣解釋“經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)”：投標(biāo)文件能夠響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，這是中標(biāo)的首要原則；經(jīng)過評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格在所有投標(biāo)人中較低，這是定標(biāo)的關(guān)鍵因素；投標(biāo)價(jià)格應(yīng)當(dāng)不低于成本價(jià)格，這是定標(biāo)的合理?xiàng)l件。

2 現(xiàn)階段施行“合理低價(jià)中標(biāo)”過程中存在的問題

我國(guó)施行合理低價(jià)中標(biāo)的時(shí)間并不長(zhǎng)，雖然在實(shí)踐過程中積累了大量的有益經(jīng)驗(yàn)，但由于法律法規(guī)不完善、監(jiān)督管理不到位、施工企業(yè)管理不規(guī)范等原因，使得施行“合理低價(jià)中標(biāo)”后工程建設(shè)出現(xiàn)了不少問題，例如：招投標(biāo)參與各方（包括政府監(jiān)管部門、招標(biāo)人、投標(biāo)人等）對(duì)“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”缺乏充分的理解和實(shí)踐；圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度、精度不能滿足招標(biāo)要求等。以上種種問題給中標(biāo)后的合同正常履行帶來重大隱患。

由于投標(biāo)價(jià)格的高低與施工成本密切相關(guān)，因此低價(jià)中標(biāo)在一定程度上會(huì)對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生影響。部分招標(biāo)人為了節(jié)省工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，在制定招標(biāo)文件時(shí)，有意壓低最高投標(biāo)限價(jià)，而招標(biāo)過程中往往又把合理低價(jià)中標(biāo)演變成了最低價(jià)中標(biāo)。我國(guó)建筑行業(yè)已基本成熟，工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和施工圖紙的確定，就基本明確了其建造成本。如果投標(biāo)價(jià)格不能保證投標(biāo)人合理利潤(rùn)，甚至低于工程的必要成本，就很難確保工程質(zhì)量。最低價(jià)中標(biāo)常常會(huì)把一些信譽(yù)好、技術(shù)強(qiáng)的施工企業(yè)拒之門外，而一些信譽(yù)差、基礎(chǔ)弱的施工企業(yè)為了中標(biāo)，首先采取掛靠的辦法通過資格審查，然后故意迎合最低價(jià)，進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)。這種行為給評(píng)標(biāo)帶來嚴(yán)重干擾，若該企業(yè)中標(biāo)，會(huì)給施工質(zhì)量造成嚴(yán)重隱患，風(fēng)險(xiǎn)可想而知。這些施工企業(yè)，為了低價(jià)中標(biāo)后依然有利可圖，往往不擇手段。

2.1 非法轉(zhuǎn)包或分包

一些具備資質(zhì)的施工企業(yè)自身中標(biāo)后再非法轉(zhuǎn)包或分包給不具備資質(zhì)的小企業(yè)，從中獲取工程管理費(fèi)。這樣做不投入任何施工成本就可獲得利潤(rùn)收入。雖然國(guó)家明令禁止，但這種行為在工程建設(shè)領(lǐng)域卻屢見不鮮。

2.2 偷工減料

施工企業(yè)在材料使用上以次充好，用非標(biāo)材料代替國(guó)標(biāo)材料，用偽劣產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品；在隱蔽工程施工時(shí)弄虛作假，如：梁板柱鋼筋設(shè)置，先按設(shè)計(jì)綁扎好，待驗(yàn)收合格后、澆灌混凝土前再抽走部分鋼筋；在施工人員配置上壓縮成本，用非技術(shù)工代替技術(shù)工，用小工代替大工，當(dāng)工期緊張時(shí)大幅度延長(zhǎng)工人的工作時(shí)間。

2.3 降低設(shè)備和管理投入

施工企業(yè)為盡可能降低成本，減少必要技術(shù)裝備，降低施工標(biāo)準(zhǔn)與效率；選用素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)的施工管理人員，無法有效管理施工現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致工程延期或質(zhì)量下降。

2.4 拖欠工資造成停工

施工企業(yè)由于施工資金不能滿足需要，惡意拖欠工人工資、材料供應(yīng)商貨款，造成經(jīng)濟(jì)糾紛不斷，給建設(shè)單位造成不必要的麻煩。更有甚者，在得不到合同以外的工程經(jīng)費(fèi)后中途停工，造成尾巴工程。

2.5 巧立名目進(jìn)行結(jié)算

施工企業(yè)為保證盈利，在工程結(jié)算時(shí)采取增加施工項(xiàng)目、調(diào)高工程量等不良手段巧立名目、高估冒算。甚至采取腐蝕拉攏等非法方式達(dá)到自身目的。

3 避免“合理低價(jià)中標(biāo)”影響工程質(zhì)量的對(duì)策

為了避免以上這些現(xiàn)象出現(xiàn)在工程建設(shè)中，給建設(shè)單位造成損失，招標(biāo)人在招標(biāo)過程中就必須本著實(shí)事求是的原則進(jìn)行成本分析，在確保工程質(zhì)量和工期的前提下，合理確定最低報(bào)價(jià)，擇優(yōu)選用施工企業(yè)作為中標(biāo)人。在判斷合理低價(jià)時(shí)，要特別注意投標(biāo)人是否制定了反映其自身水平的企業(yè)定額，投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于自身成本。

但是，由于大多數(shù)企業(yè)并沒有形成完善的企業(yè)定額體系，不能準(zhǔn)確測(cè)算投標(biāo)項(xiàng)目的成本，所以如何界定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本是一個(gè)難點(diǎn)。評(píng)標(biāo)專家由于客觀原因，有時(shí)也無法對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本做出準(zhǔn)確判斷。因此，招標(biāo)人應(yīng)在以下方面著重考慮。

3.1 確保完善、科學(xué)的工程設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位規(guī)劃和對(duì)具體細(xì)節(jié)描述的過程，完善的設(shè)計(jì)是保證工程質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。有時(shí)，招標(biāo)人會(huì)拿著尚未完工的施工圖作為資料著急進(jìn)行招標(biāo)，或者是壓縮設(shè)計(jì)工期，讓設(shè)計(jì)單位在短時(shí)間內(nèi)完成施工圖。這樣做了以后，設(shè)計(jì)圖紙的精度、深度常常達(dá)不到要求，因此在施工過程中必將出現(xiàn)反過頭來重新深化或變更設(shè)計(jì)圖紙的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工程順利進(jìn)行。因此，應(yīng)保證設(shè)計(jì)單位有充裕的時(shí)間提供優(yōu)秀設(shè)計(jì)，盡可能提高施工圖的設(shè)計(jì)精度、深度，從而提高報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性，減少施工過程中因圖紙?jiān)O(shè)計(jì)問題而導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更和價(jià)格調(diào)整。

3.2 編制翔實(shí)、可行的招標(biāo)文件

招標(biāo)文件對(duì)于工程管理至關(guān)重要，是合同簽訂的依據(jù)。如果不能充分搞清楚項(xiàng)目的實(shí)際情況，未能預(yù)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，機(jī)械地照搬硬套招標(biāo)文件模板，就會(huì)把項(xiàng)目實(shí)施過程中本應(yīng)由施工企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)單位。為了防止出現(xiàn)這類情況，應(yīng)注意：一是在招標(biāo)時(shí)設(shè)置足額的投標(biāo)保證金，提高投標(biāo)人違約成本。由于招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)保證金設(shè)置過低，有的投標(biāo)人會(huì)想辦法先以較低的價(jià)格中標(biāo)，然后在合同談判中再采取一切辦法抬高合同價(jià)款，如果不能達(dá)到其不正當(dāng)目的，就拒絕簽訂合同，造成招標(biāo)失敗。二是要確定合理最高投標(biāo)限價(jià)，確保中標(biāo)人得到合理標(biāo)價(jià)。任何工程建設(shè)項(xiàng)目都有其固定成本，招標(biāo)人不僅要控制工程造價(jià)，而且應(yīng)保證施工企業(yè)合理利潤(rùn)，不能盲目選擇低價(jià)。三是在項(xiàng)目建設(shè)過程中設(shè)置合理工期，保證科學(xué)有序施工。一方面，盲目縮短工期將無法保證建筑工程的質(zhì)量，留下安全隱患；另一方面，任意拖延工期將使施工進(jìn)度受到影響，無法按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，給建設(shè)單位造成一定損失。

3.3 選擇合格的評(píng)標(biāo)專家

合理低價(jià)中標(biāo)對(duì)評(píng)標(biāo)專家要求很高，選擇合格的評(píng)標(biāo)專家對(duì)于確保工程質(zhì)量至關(guān)重要。招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況增加工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員比重。條件允許的話，還可以提前對(duì)有關(guān)專家進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果科學(xué)可靠。

3.4 采用科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法

評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中要仔細(xì)復(fù)核、檢查投標(biāo)報(bào)價(jià)中是否已包含工程量清單中所有項(xiàng)目及是否存在計(jì)算錯(cuò)誤。部分投標(biāo)人為了低價(jià)中標(biāo)，采取低于成本報(bào)價(jià)。雖然如何界定投標(biāo)人報(bào)價(jià)是否低于企業(yè)自身成本是一個(gè)難題，但是評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該參考現(xiàn)有較成熟的方式方法，科學(xué)、合理的制定出成本價(jià)界定辦法，廢除那些存在明顯惡性競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)文件。

3.5 簽訂細(xì)致、嚴(yán)密的合同

合同是日后每一項(xiàng)工作的基本依據(jù)，簽訂的合同要盡可能細(xì)致、嚴(yán)密。如果招標(biāo)人粗心大意，合同條款制定不嚴(yán)密，就會(huì)讓中標(biāo)人有機(jī)可乘，鉆空子。中標(biāo)人會(huì)利用不平衡報(bào)價(jià)、索賠等手段，達(dá)到“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”的目的。因此，合同簽訂時(shí)一定要再次將工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程量清單等主要內(nèi)容予以明確，防止合同漏項(xiàng)。在此環(huán)節(jié)，招標(biāo)人可以引入專業(yè)法律機(jī)構(gòu)，防范合同風(fēng)險(xiǎn)。

3.6 提高建設(shè)管理水平

建設(shè)管理涉及從項(xiàng)目立項(xiàng)到規(guī)劃設(shè)計(jì)、從工程招標(biāo)到開工建設(shè)等各方面的管理。各個(gè)環(huán)節(jié)自始至終應(yīng)做到管理有序、權(quán)責(zé)分明。如果僅停留在粗放式的無序管理狀態(tài)中，那么保證工程質(zhì)量和工期就會(huì)成為一句空話。規(guī)范管理、嚴(yán)格遵守建設(shè)程序、有效協(xié)調(diào)工程建設(shè)的各個(gè)方面是工程質(zhì)量的重要保證。

3.7 做好后續(xù)跟蹤工作

在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，應(yīng)注意對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行分段或分步驗(yàn)收。遇到調(diào)整時(shí)，要及時(shí)做好記錄，避免施工企業(yè)邊做邊報(bào)、先做后報(bào)，嚴(yán)禁隱瞞不報(bào)和私下交易。在項(xiàng)目完成后，也要注重對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行驗(yàn)收和審計(jì)，避免合同執(zhí)行中可能出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

4 結(jié)語

隨著我國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，建筑領(lǐng)域招投標(biāo)將不斷走向成熟。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法對(duì)于提高企業(yè)管理水平、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將發(fā)揮越來越重要的作用?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》確立了經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的法律地位，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法依法施行創(chuàng)造更為有利的條件。隨著相關(guān)制度的建立完善，合理低價(jià)法的施行將會(huì)越來越規(guī)范，我國(guó)建筑市場(chǎng)終將會(huì)形成一個(gè)報(bào)價(jià)合理、競(jìng)爭(zhēng)有序并與國(guó)際慣例相接軌的新局面。

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