羅雪峰

摘 要：本文基于筆者多年從事土地綜合監(jiān)管的相關(guān)工作經(jīng)驗，以基于GIS的土地動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計為研究對象，論文首先探討了系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)，進(jìn)而從數(shù)據(jù)庫設(shè)計，功能設(shè)計相繼闡述了系統(tǒng)的設(shè)計實現(xiàn)思路，在此基礎(chǔ)上，筆者結(jié)合實際應(yīng)用給出了其在應(yīng)用過程中的優(yōu)點，相信對從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。

關(guān)鍵詞：GIS GPS 土地動態(tài)監(jiān)管 系統(tǒng)

中圖分類號：TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）02（c）-0018-02

土地監(jiān)管是基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)用地管理的一個重要手段，隨著國家基本農(nóng)田保護(hù)體系的建立，建設(shè)用地批前、批中、批后各個環(huán)節(jié)制度的落實，對土地監(jiān)管模式的研究顯得尤為迫切。

土地資源管理包括土地征（轉(zhuǎn)）用、地政管理、基本農(nóng)田保護(hù)、土地復(fù)墾開發(fā)整治、土地規(guī)劃、土地市場、土地執(zhí)法等業(yè)務(wù)，對土地實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管是一個系統(tǒng)工程?，F(xiàn)今，我國的土地監(jiān)管尤其是外業(yè)仍然停留在傳統(tǒng)人工作業(yè)模式，在這種模式下，土地監(jiān)管主要通過縣級土地管理部門的三級執(zhí)法巡查網(wǎng)絡(luò)完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所土地執(zhí)法員每月三次對轄區(qū)進(jìn)行實地巡查，利用土地利用現(xiàn)狀圖、新開工項目批準(zhǔn)分布圖、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖，對區(qū)域內(nèi)占用基本農(nóng)田項目、新開工建設(shè)用地項目和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目進(jìn)行核實檢查，發(fā)現(xiàn)亂占、開挖、違規(guī)、違法項目，按“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止”的要求進(jìn)行處置，對疑似案件上報縣（市）執(zhí)法大隊。

縣（市）執(zhí)法大隊在核實疑似違規(guī)違法案件的基本情況后，會同地籍、利用、耕保等部門，對照土地利用現(xiàn)狀圖、地籍圖、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖，確定宗地位置、地類、面積、權(quán)屬性質(zhì)等，判定是否違規(guī)違法。執(zhí)法大隊對違規(guī)違法案件進(jìn)行立案，按規(guī)定程序進(jìn)行查處。在傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，每個工作節(jié)點都是由人工完成，監(jiān)管所使用的信息數(shù)據(jù)都是單獨的，歸納有以下問題：（1）批準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊、基本農(nóng)田保護(hù)地塊、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整地塊的非空間數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)處在不同的系統(tǒng)下，存在不同尺度、不同系統(tǒng)的現(xiàn)象；（2）新增建設(shè)用地供地時，利用兩套系統(tǒng)操作，且供地系統(tǒng)與管理系統(tǒng)不銜接，存在管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性落后的現(xiàn)象；（3）占補(bǔ)平衡項目庫是一套單獨系統(tǒng)，只有到年度土地利用現(xiàn)狀變更時并且通過上級驗收時才能進(jìn)入土地利用現(xiàn)狀系統(tǒng)，時間上存在滯后現(xiàn)象；（4）新增建設(shè)用地的批準(zhǔn)、供應(yīng)、使用、管理、占補(bǔ)各環(huán)節(jié)沒有統(tǒng)一完整的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫管理，存在系統(tǒng)多、重、漏、亂的現(xiàn)象；（5）數(shù)據(jù)庫多，系統(tǒng)平臺不統(tǒng)一，造成執(zhí)法人員不能很好利用現(xiàn)有資源，存在資源豐富又不能發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會效益的現(xiàn)象。

2008年12月，國土資源部就土地市場動態(tài)監(jiān)管發(fā)出《國土資源部關(guān)于部署運行土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的通知》。通知中明確要求監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的內(nèi)容涵蓋土地供應(yīng)、開發(fā)利用、市場交易、收購儲備、集體建設(shè)用地等多項業(yè)務(wù)。要實現(xiàn)由土地來源到土地供應(yīng)、開發(fā)利用和市場交易等過程的動態(tài)跟蹤監(jiān)管。

本研究針對傳統(tǒng)監(jiān)管模式下存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，執(zhí)行現(xiàn)有國土資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，將多源、多尺度、多類型的國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)通過信息技術(shù)有效組織起來，建立多要素、多層次、多維度，具有時空特征的土地動態(tài)監(jiān)管模式，通過建立高效的網(wǎng)絡(luò)化國土資源土地動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)管理流程，將違法用地的發(fā)現(xiàn)、定性及查處等管理過程融為一體，利用精確、可靠的GPS手持設(shè)備完成違法用地的發(fā)現(xiàn)和定性，實時傳輸違法用地的信息，接受社會的廣泛監(jiān)督，減少人工作業(yè)條件下的人為干擾因素，科學(xué)考核執(zhí)法監(jiān)察工作，實現(xiàn)對土地利用的高效監(jiān)管，促進(jìn)土地資源保護(hù)和合理利用。

1 系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)

針對傳統(tǒng)監(jiān)管模式下存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，執(zhí)行現(xiàn)有國土資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，將多源、多尺度、多類型的國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)通過信息技術(shù)有效組織起來，建立多要素、多層次、多維度，具有時空特征的土地動態(tài)監(jiān)管模式，從而對國土資源利用情況實現(xiàn)高效監(jiān)管。

1.1 系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)

系統(tǒng)采用全B/S架構(gòu)，服務(wù)端GIS平臺采用ArcGIS Server Standard9.3，嵌入式GIS平臺采用ArcPad7.1，操作系統(tǒng)采用Windows Mobile 6.1，組成系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)（見圖1）。

ArcGIS Server作為一個應(yīng)用服務(wù)器，包含了一套在企業(yè)和Web框架上建設(shè)服務(wù)端GIS應(yīng)用的共享GIS軟件對象庫，用于構(gòu)建集中式企業(yè)級GIS應(yīng)用，提供基于SOAP的Web Services和Web 應(yīng)用。ArcPad是實現(xiàn)移動GIS和野外計算的解決方案，運行在手持移動設(shè)備上，具有野外專題數(shù)據(jù)的獲取、采集和分析等功能。

1.2 系統(tǒng)總體架構(gòu)

在系統(tǒng)總體架構(gòu)中，數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)作為高效的數(shù)據(jù)庫資源管理工具，負(fù)責(zé)空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)的管理，為上層服務(wù)的運行提供數(shù)據(jù)支持；系統(tǒng)構(gòu)建平臺為系統(tǒng)的運行提供工作流定制、業(yè)務(wù)授權(quán)、角色人員管理等職能，為系統(tǒng)的運行提供一個業(yè)務(wù)定制的接口，在該接口基礎(chǔ)上搭建在線分析子系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)子系統(tǒng)；系統(tǒng)運行平臺解釋構(gòu)建平臺定義的各種業(yè)務(wù)流程及資源，解析執(zhí)行流程定義，為業(yè)務(wù)流程審批和權(quán)限控制提供支持。移動數(shù)據(jù)服務(wù)模塊獨立于系統(tǒng)其他模塊，為手持移動設(shè)備提供數(shù)據(jù)和接受設(shè)備上傳信息服務(wù)。

2 數(shù)據(jù)庫設(shè)計

2.1 數(shù)據(jù)構(gòu)成

數(shù)據(jù)庫中包含了土地空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)。

（1）土地空間數(shù)據(jù)：土地空間數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)、土地轉(zhuǎn)/征用數(shù)據(jù)、土地供地數(shù)據(jù)、航空影像數(shù)據(jù)等國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（2）非空間數(shù)據(jù)：非空間數(shù)據(jù)包含了工作流程數(shù)據(jù)、權(quán)限數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)等，非空間數(shù)據(jù)為土地利用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)各功能模塊正常運行和國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)正常使用提供保障。其中執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)為系統(tǒng)需要管理的主要數(shù)據(jù)，主要包括：巡查路線信息、巡查信息點信息、執(zhí)法監(jiān)察案件信息等。endprint

2.2 邏輯設(shè)計

數(shù)據(jù)庫的邏輯設(shè)計主要是根據(jù)數(shù)據(jù)的不同應(yīng)用對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類組織，將整個數(shù)據(jù)庫細(xì)分為子庫、大類、圖層/表。

（1）子庫的劃分。

國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中存儲的數(shù)據(jù)主要包括數(shù)字線化數(shù)據(jù)（DLG）、正射影像數(shù)據(jù)（DOM）和非空間數(shù)據(jù)，其中DLG數(shù)據(jù)包含了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)、土地轉(zhuǎn)/征用數(shù)據(jù)、土地供地數(shù)據(jù)等，非空間數(shù)據(jù)包含了工作流程數(shù)據(jù)、權(quán)限數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)等?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫中子庫的劃分主要依據(jù)數(shù)據(jù)的格式和數(shù)據(jù)的類型。在空間數(shù)據(jù)庫管理上再進(jìn)行動態(tài)擴(kuò)展，在土地空間數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展其他要素的圖層，如規(guī)劃、管線等其他類型的數(shù)據(jù)。

（2）DLG數(shù)據(jù)子庫設(shè)計。

對于DLG的邏輯子庫，可以先根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行大類的劃分。以地形為例，可以根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)將數(shù)據(jù)子庫先劃分為控制點、居民地、交通、水系等幾個大類，具體到每一個大類再根據(jù)實體的類型（點、線、面）和實體在數(shù)據(jù)中的意義（輔助信息、主要信息）劃分出具體的邏輯層來。

2.3 數(shù)據(jù)庫劃分

土地動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫由現(xiàn)狀庫、操作庫、歷史庫和備份庫四個部分組成。

（1）現(xiàn)狀庫。

現(xiàn)狀庫中保存著所有現(xiàn)勢的國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)、土地轉(zhuǎn)/征用數(shù)據(jù)、土地供地數(shù)據(jù)、航攝影像數(shù)據(jù)等。

（2）操作庫。

操作庫是用來存儲用戶操作過程中產(chǎn)生的臨時數(shù)據(jù)。由于在對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行操作過程中，可能會發(fā)生某些突發(fā)事件以造成原始數(shù)據(jù)的破壞，若直接對現(xiàn)狀庫進(jìn)行操作可能會造成不可估量的損失，所以引入了操作庫。首先將用戶所需操作數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到操作庫中，處理過程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也保存在操作庫中，處理結(jié)束后通過檢核的數(shù)據(jù)可以進(jìn)入現(xiàn)狀庫和歷史庫。操作庫可以通過ArcSDE的版本管理來實現(xiàn)，通過對操作數(shù)據(jù)的版本注冊、反注冊和數(shù)據(jù)壓縮實現(xiàn)操作庫的功能。

（3）歷史庫。

歷史庫和現(xiàn)狀庫的劃分有利于將來的歷史數(shù)據(jù)回溯。隨著時間的推移，現(xiàn)勢要素不斷產(chǎn)生進(jìn)入現(xiàn)狀庫，舊的要素不斷被更新成為歷史要素而進(jìn)入歷史庫?，F(xiàn)狀庫和歷史庫之間的劃分是邏輯上的，其庫結(jié)構(gòu)是相一致的，包括了相應(yīng)的圖形數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)。

（4）備份庫。

備份庫是對某一時間點的現(xiàn)狀庫、歷史庫和操作庫進(jìn)行整體的備份，數(shù)據(jù)發(fā)生破壞后可以通過備份庫來進(jìn)行數(shù)據(jù)的恢復(fù)。

3 土地動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)功能

土地利用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)由數(shù)據(jù)在線分析、執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)和移動執(zhí)法三個子系統(tǒng)組成。數(shù)據(jù)在線分析負(fù)責(zé)國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)發(fā)布并進(jìn)行一系列的在線查詢、分析和數(shù)據(jù)挖掘。執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)管理整個執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)，提供執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)的監(jiān)控、匯總、分析，以及案件的辦理流程。移動執(zhí)法利用嵌入式GIS協(xié)助土地巡查員實地完成各種違法用地的監(jiān)管工作，并采用離線或在線的方式完成與服務(wù)端執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)的通訊。

3.1 數(shù)據(jù)在線分析

數(shù)據(jù)在線分析由數(shù)據(jù)同步、地圖發(fā)布、查詢統(tǒng)計、專題圖顯示和圖形分析模塊組成。根據(jù)建設(shè)用地報批、建設(shè)供地系統(tǒng)等耕地保護(hù)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行結(jié)果，自動同步土地轉(zhuǎn)/征用數(shù)據(jù)庫、建設(shè)供地數(shù)據(jù)庫等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，建立地政數(shù)據(jù)在線分析數(shù)據(jù)庫。對新增建設(shè)用地數(shù)據(jù)、建設(shè)占用耕地數(shù)據(jù)、土地供應(yīng)數(shù)據(jù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用數(shù)據(jù)、違法用地數(shù)據(jù)等信息按時間點、時間段、區(qū)域等條件進(jìn)行分類、關(guān)聯(lián)、匯總、統(tǒng)計，掌握相關(guān)耕地變化信息，以空間圖形和圖表的方式，實時監(jiān)控全市或某一區(qū)域內(nèi)已批準(zhǔn)建設(shè)用地、已供的建設(shè)用地、耕地的補(bǔ)充情況、新增建設(shè)用地的空間分布、行業(yè)分布等信息，為執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)提供信息支持。

3.2 執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)

執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)由手持移動設(shè)備管理、土地巡查員管理、巡查任務(wù)監(jiān)控、巡查路線匯總分析和案件辦理、查詢和統(tǒng)計模塊組成。負(fù)責(zé)管理整個執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)，提供執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)的監(jiān)控、匯總和分析。管理每個手持移動設(shè)備客戶端，并設(shè)置每個客戶端相關(guān)信息，手持移動設(shè)備包括編號、行政區(qū)和設(shè)備密鑰，以及巡查人員的相關(guān)信息。

3.3 移動執(zhí)法

移動執(zhí)法協(xié)助土地巡查員實地完成各種違法用地的監(jiān)管工作。通過手持移動設(shè)備中的GPRS連接到Internet，訪問國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，獲取更新數(shù)據(jù)，以及將采集的照片和文字等信息上傳到移動服務(wù)器。同時通過手持移動設(shè)備的GPS功能，可以定位顯示當(dāng)前位置的圖形和非空間數(shù)據(jù)，以及一定范圍內(nèi)相關(guān)土地權(quán)屬和建設(shè)用地等專題數(shù)據(jù)信息。

4 土地動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的運用

4.1 土地動態(tài)監(jiān)管的實現(xiàn)

通過手持移動設(shè)備中的嵌入式系統(tǒng)，加載緩存到本地的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，定位現(xiàn)場位置，具有瀏覽、查詢和分析功能，輔助巡查人員完成相關(guān)圖形數(shù)據(jù)的查閱，為土地的執(zhí)法監(jiān)察工作提供高效和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。手持移動設(shè)備通過GPRS連接縣（市）移動設(shè)備服務(wù)器，實時上傳現(xiàn)場設(shè)備的地理坐標(biāo)，完成對正在執(zhí)行巡查任務(wù)的手持移動設(shè)備監(jiān)控，最終實現(xiàn)通過對巡查路線和信息的匯總，統(tǒng)計特定時間段內(nèi)巡查人員的匯總路線，并疊加地圖顯示。在執(zhí)行土地巡查的過程中，巡查人員可以采集相關(guān)疑似違法用地的圖片信息以及相關(guān)地塊的坐標(biāo)信息，在巡查完成后，上傳到縣（市）移動設(shè)備服務(wù)器。

4.2 土地動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的優(yōu)點

土地動態(tài)監(jiān)管模式極大地降低了土地利用監(jiān)管的工作強(qiáng)度，實地調(diào)查全過程計算機(jī)化、數(shù)字化和信息化，大大壓縮了野外數(shù)據(jù)記錄和室內(nèi)整理時間，省去了將調(diào)查的最終結(jié)果數(shù)字化輸入計算機(jī)的煩瑣、艱苦的工作，同時，提高了調(diào)查工作的精度和數(shù)據(jù)采集的客觀性。

與傳統(tǒng)土地監(jiān)管方式相比，土地動態(tài)監(jiān)管模式的優(yōu)勢在于：

（1）科技含量高，操作簡便，易于學(xué)習(xí)，非常適合基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）土地管理人員使用。土地動態(tài)監(jiān)管模式實現(xiàn)了野外調(diào)查手段和方法的簡單操作，只要基層土地管理人員手持移動設(shè)備，在現(xiàn)場調(diào)查時即能“走到、看到、測到”。只要打開GPS主機(jī)電源開關(guān)，GPS 即可工作。操作全部菜單化，只要按照界面提示操作，就可以完成復(fù)雜的定位及信息查看工作。有了手持移動設(shè)備所記錄的位置信息和屬性信息，處理人員在室內(nèi)即可完成違法用地調(diào)查的所有工作，這一切對于缺乏專業(yè)技能訓(xùn)練的基層人員來說，技術(shù)優(yōu)勢顯而易見。（2）調(diào)查過程、調(diào)查結(jié)果全數(shù)字化，工作效率大為提高。與傳統(tǒng)監(jiān)管模式相比，土地動態(tài)監(jiān)管模式采用了全新的調(diào)查手段，以往皮尺量邊距的定位模式變?yōu)镚PS自動定位，現(xiàn)場在手持移動設(shè)備上采集坐標(biāo)，同時也大大提高了數(shù)據(jù)的采集精度。（3）規(guī)范土地執(zhí)法行為。手持移動設(shè)備通過GPRS連接移動設(shè)備服務(wù)器，實時上傳當(dāng)前設(shè)備的地理坐標(biāo)，完成對正在執(zhí)行巡查任務(wù)的手持移動設(shè)備監(jiān)控，最終實現(xiàn)通過對巡查路線和信息的匯總可以統(tǒng)計特定時間段內(nèi)巡查人員的匯總路線，并疊加地圖顯示。從而規(guī)范土地巡查人員的巡查路線，準(zhǔn)確地考核巡查人員工作量，杜絕巡查的盲區(qū)。

5 結(jié)語

針對違法用地發(fā)現(xiàn)和定性過程難、工作方式落后的現(xiàn)狀，本研究建立了高效的土地動態(tài)監(jiān)管模式，可實現(xiàn)對土地利用的科學(xué)監(jiān)管。通過在線分析、執(zhí)法監(jiān)察和移動執(zhí)法三個子系統(tǒng)將土地監(jiān)管中的案件發(fā)現(xiàn)、定性和辦理等過程合為一體，真正實現(xiàn)了土地監(jiān)管過程的信息化。

作為金土工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，該研究還可在以下幾個方面進(jìn)行拓展和加強(qiáng)：

（1）實時接收建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)。將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)實時傳輸至手持移動設(shè)備，執(zhí)法監(jiān)察人員利用該數(shù)據(jù)可及時獲取相關(guān)建設(shè)用地審批信息，為違法用地的查處提供最及時、最準(zhǔn)確的執(zhí)法依據(jù)。（2）采集返回違法案件當(dāng)事人的執(zhí)行情況。對案件當(dāng)事人接受違法處罰的執(zhí)行情況進(jìn)行采集并返回，為案件執(zhí)法人員提供案件的全程跟蹤管理模式，強(qiáng)化執(zhí)法的力度。（3）利用多時段影像或矢量對比分析新增建設(shè)用地變化。采用不同時期的影像或矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，提取建設(shè)用地的變化信息，以便對建設(shè)用地的變化區(qū)域進(jìn)行重點監(jiān)察，提高執(zhí)法監(jiān)察管理的有效性。

參考文獻(xiàn)

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[2] 查迪，吳巖.當(dāng)前土地資源綜合監(jiān)管中存在的問題研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2013，5.endprint

2.2 邏輯設(shè)計

數(shù)據(jù)庫的邏輯設(shè)計主要是根據(jù)數(shù)據(jù)的不同應(yīng)用對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類組織，將整個數(shù)據(jù)庫細(xì)分為子庫、大類、圖層/表。

（1）子庫的劃分。

國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中存儲的數(shù)據(jù)主要包括數(shù)字線化數(shù)據(jù)（DLG）、正射影像數(shù)據(jù)（DOM）和非空間數(shù)據(jù)，其中DLG數(shù)據(jù)包含了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)、土地轉(zhuǎn)/征用數(shù)據(jù)、土地供地數(shù)據(jù)等，非空間數(shù)據(jù)包含了工作流程數(shù)據(jù)、權(quán)限數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)等?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫中子庫的劃分主要依據(jù)數(shù)據(jù)的格式和數(shù)據(jù)的類型。在空間數(shù)據(jù)庫管理上再進(jìn)行動態(tài)擴(kuò)展，在土地空間數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展其他要素的圖層，如規(guī)劃、管線等其他類型的數(shù)據(jù)。

（2）DLG數(shù)據(jù)子庫設(shè)計。

對于DLG的邏輯子庫，可以先根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行大類的劃分。以地形為例，可以根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)將數(shù)據(jù)子庫先劃分為控制點、居民地、交通、水系等幾個大類，具體到每一個大類再根據(jù)實體的類型（點、線、面）和實體在數(shù)據(jù)中的意義（輔助信息、主要信息）劃分出具體的邏輯層來。

2.3 數(shù)據(jù)庫劃分

土地動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫由現(xiàn)狀庫、操作庫、歷史庫和備份庫四個部分組成。

（1）現(xiàn)狀庫。

現(xiàn)狀庫中保存著所有現(xiàn)勢的國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)、土地轉(zhuǎn)/征用數(shù)據(jù)、土地供地數(shù)據(jù)、航攝影像數(shù)據(jù)等。

（2）操作庫。

操作庫是用來存儲用戶操作過程中產(chǎn)生的臨時數(shù)據(jù)。由于在對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行操作過程中，可能會發(fā)生某些突發(fā)事件以造成原始數(shù)據(jù)的破壞，若直接對現(xiàn)狀庫進(jìn)行操作可能會造成不可估量的損失，所以引入了操作庫。首先將用戶所需操作數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到操作庫中，處理過程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也保存在操作庫中，處理結(jié)束后通過檢核的數(shù)據(jù)可以進(jìn)入現(xiàn)狀庫和歷史庫。操作庫可以通過ArcSDE的版本管理來實現(xiàn)，通過對操作數(shù)據(jù)的版本注冊、反注冊和數(shù)據(jù)壓縮實現(xiàn)操作庫的功能。

（3）歷史庫。

歷史庫和現(xiàn)狀庫的劃分有利于將來的歷史數(shù)據(jù)回溯。隨著時間的推移，現(xiàn)勢要素不斷產(chǎn)生進(jìn)入現(xiàn)狀庫，舊的要素不斷被更新成為歷史要素而進(jìn)入歷史庫?，F(xiàn)狀庫和歷史庫之間的劃分是邏輯上的，其庫結(jié)構(gòu)是相一致的，包括了相應(yīng)的圖形數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)。

（4）備份庫。

備份庫是對某一時間點的現(xiàn)狀庫、歷史庫和操作庫進(jìn)行整體的備份，數(shù)據(jù)發(fā)生破壞后可以通過備份庫來進(jìn)行數(shù)據(jù)的恢復(fù)。

3 土地動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)功能

土地利用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)由數(shù)據(jù)在線分析、執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)和移動執(zhí)法三個子系統(tǒng)組成。數(shù)據(jù)在線分析負(fù)責(zé)國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)發(fā)布并進(jìn)行一系列的在線查詢、分析和數(shù)據(jù)挖掘。執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)管理整個執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)，提供執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)的監(jiān)控、匯總、分析，以及案件的辦理流程。移動執(zhí)法利用嵌入式GIS協(xié)助土地巡查員實地完成各種違法用地的監(jiān)管工作，并采用離線或在線的方式完成與服務(wù)端執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)的通訊。

3.1 數(shù)據(jù)在線分析

數(shù)據(jù)在線分析由數(shù)據(jù)同步、地圖發(fā)布、查詢統(tǒng)計、專題圖顯示和圖形分析模塊組成。根據(jù)建設(shè)用地報批、建設(shè)供地系統(tǒng)等耕地保護(hù)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行結(jié)果，自動同步土地轉(zhuǎn)/征用數(shù)據(jù)庫、建設(shè)供地數(shù)據(jù)庫等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，建立地政數(shù)據(jù)在線分析數(shù)據(jù)庫。對新增建設(shè)用地數(shù)據(jù)、建設(shè)占用耕地數(shù)據(jù)、土地供應(yīng)數(shù)據(jù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用數(shù)據(jù)、違法用地數(shù)據(jù)等信息按時間點、時間段、區(qū)域等條件進(jìn)行分類、關(guān)聯(lián)、匯總、統(tǒng)計，掌握相關(guān)耕地變化信息，以空間圖形和圖表的方式，實時監(jiān)控全市或某一區(qū)域內(nèi)已批準(zhǔn)建設(shè)用地、已供的建設(shè)用地、耕地的補(bǔ)充情況、新增建設(shè)用地的空間分布、行業(yè)分布等信息，為執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)提供信息支持。

3.2 執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)

執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)由手持移動設(shè)備管理、土地巡查員管理、巡查任務(wù)監(jiān)控、巡查路線匯總分析和案件辦理、查詢和統(tǒng)計模塊組成。負(fù)責(zé)管理整個執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)，提供執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)的監(jiān)控、匯總和分析。管理每個手持移動設(shè)備客戶端，并設(shè)置每個客戶端相關(guān)信息，手持移動設(shè)備包括編號、行政區(qū)和設(shè)備密鑰，以及巡查人員的相關(guān)信息。

3.3 移動執(zhí)法

移動執(zhí)法協(xié)助土地巡查員實地完成各種違法用地的監(jiān)管工作。通過手持移動設(shè)備中的GPRS連接到Internet，訪問國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，獲取更新數(shù)據(jù)，以及將采集的照片和文字等信息上傳到移動服務(wù)器。同時通過手持移動設(shè)備的GPS功能，可以定位顯示當(dāng)前位置的圖形和非空間數(shù)據(jù)，以及一定范圍內(nèi)相關(guān)土地權(quán)屬和建設(shè)用地等專題數(shù)據(jù)信息。

4 土地動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的運用

4.1 土地動態(tài)監(jiān)管的實現(xiàn)

通過手持移動設(shè)備中的嵌入式系統(tǒng)，加載緩存到本地的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，定位現(xiàn)場位置，具有瀏覽、查詢和分析功能，輔助巡查人員完成相關(guān)圖形數(shù)據(jù)的查閱，為土地的執(zhí)法監(jiān)察工作提供高效和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。手持移動設(shè)備通過GPRS連接縣（市）移動設(shè)備服務(wù)器，實時上傳現(xiàn)場設(shè)備的地理坐標(biāo)，完成對正在執(zhí)行巡查任務(wù)的手持移動設(shè)備監(jiān)控，最終實現(xiàn)通過對巡查路線和信息的匯總，統(tǒng)計特定時間段內(nèi)巡查人員的匯總路線，并疊加地圖顯示。在執(zhí)行土地巡查的過程中，巡查人員可以采集相關(guān)疑似違法用地的圖片信息以及相關(guān)地塊的坐標(biāo)信息，在巡查完成后，上傳到縣（市）移動設(shè)備服務(wù)器。

4.2 土地動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的優(yōu)點

土地動態(tài)監(jiān)管模式極大地降低了土地利用監(jiān)管的工作強(qiáng)度，實地調(diào)查全過程計算機(jī)化、數(shù)字化和信息化，大大壓縮了野外數(shù)據(jù)記錄和室內(nèi)整理時間，省去了將調(diào)查的最終結(jié)果數(shù)字化輸入計算機(jī)的煩瑣、艱苦的工作，同時，提高了調(diào)查工作的精度和數(shù)據(jù)采集的客觀性。

與傳統(tǒng)土地監(jiān)管方式相比，土地動態(tài)監(jiān)管模式的優(yōu)勢在于：

（1）科技含量高，操作簡便，易于學(xué)習(xí)，非常適合基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）土地管理人員使用。土地動態(tài)監(jiān)管模式實現(xiàn)了野外調(diào)查手段和方法的簡單操作，只要基層土地管理人員手持移動設(shè)備，在現(xiàn)場調(diào)查時即能“走到、看到、測到”。只要打開GPS主機(jī)電源開關(guān)，GPS 即可工作。操作全部菜單化，只要按照界面提示操作，就可以完成復(fù)雜的定位及信息查看工作。有了手持移動設(shè)備所記錄的位置信息和屬性信息，處理人員在室內(nèi)即可完成違法用地調(diào)查的所有工作，這一切對于缺乏專業(yè)技能訓(xùn)練的基層人員來說，技術(shù)優(yōu)勢顯而易見。（2）調(diào)查過程、調(diào)查結(jié)果全數(shù)字化，工作效率大為提高。與傳統(tǒng)監(jiān)管模式相比，土地動態(tài)監(jiān)管模式采用了全新的調(diào)查手段，以往皮尺量邊距的定位模式變?yōu)镚PS自動定位，現(xiàn)場在手持移動設(shè)備上采集坐標(biāo)，同時也大大提高了數(shù)據(jù)的采集精度。（3）規(guī)范土地執(zhí)法行為。手持移動設(shè)備通過GPRS連接移動設(shè)備服務(wù)器，實時上傳當(dāng)前設(shè)備的地理坐標(biāo)，完成對正在執(zhí)行巡查任務(wù)的手持移動設(shè)備監(jiān)控，最終實現(xiàn)通過對巡查路線和信息的匯總可以統(tǒng)計特定時間段內(nèi)巡查人員的匯總路線，并疊加地圖顯示。從而規(guī)范土地巡查人員的巡查路線，準(zhǔn)確地考核巡查人員工作量，杜絕巡查的盲區(qū)。

5 結(jié)語

針對違法用地發(fā)現(xiàn)和定性過程難、工作方式落后的現(xiàn)狀，本研究建立了高效的土地動態(tài)監(jiān)管模式，可實現(xiàn)對土地利用的科學(xué)監(jiān)管。通過在線分析、執(zhí)法監(jiān)察和移動執(zhí)法三個子系統(tǒng)將土地監(jiān)管中的案件發(fā)現(xiàn)、定性和辦理等過程合為一體，真正實現(xiàn)了土地監(jiān)管過程的信息化。

作為金土工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，該研究還可在以下幾個方面進(jìn)行拓展和加強(qiáng)：

（1）實時接收建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)。將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)實時傳輸至手持移動設(shè)備，執(zhí)法監(jiān)察人員利用該數(shù)據(jù)可及時獲取相關(guān)建設(shè)用地審批信息，為違法用地的查處提供最及時、最準(zhǔn)確的執(zhí)法依據(jù)。（2）采集返回違法案件當(dāng)事人的執(zhí)行情況。對案件當(dāng)事人接受違法處罰的執(zhí)行情況進(jìn)行采集并返回，為案件執(zhí)法人員提供案件的全程跟蹤管理模式，強(qiáng)化執(zhí)法的力度。（3）利用多時段影像或矢量對比分析新增建設(shè)用地變化。采用不同時期的影像或矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，提取建設(shè)用地的變化信息，以便對建設(shè)用地的變化區(qū)域進(jìn)行重點監(jiān)察，提高執(zhí)法監(jiān)察管理的有效性。

參考文獻(xiàn)

[1] 甘倬，林章.基于3S技術(shù)的土地資源管理系統(tǒng)設(shè)計研究[J].科技資訊，2013，10.

[2] 查迪，吳巖.當(dāng)前土地資源綜合監(jiān)管中存在的問題研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2013，5.endprint

2.2 邏輯設(shè)計

數(shù)據(jù)庫的邏輯設(shè)計主要是根據(jù)數(shù)據(jù)的不同應(yīng)用對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類組織，將整個數(shù)據(jù)庫細(xì)分為子庫、大類、圖層/表。

（1）子庫的劃分。

國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中存儲的數(shù)據(jù)主要包括數(shù)字線化數(shù)據(jù)（DLG）、正射影像數(shù)據(jù)（DOM）和非空間數(shù)據(jù)，其中DLG數(shù)據(jù)包含了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)、土地轉(zhuǎn)/征用數(shù)據(jù)、土地供地數(shù)據(jù)等，非空間數(shù)據(jù)包含了工作流程數(shù)據(jù)、權(quán)限數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)等?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫中子庫的劃分主要依據(jù)數(shù)據(jù)的格式和數(shù)據(jù)的類型。在空間數(shù)據(jù)庫管理上再進(jìn)行動態(tài)擴(kuò)展，在土地空間數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展其他要素的圖層，如規(guī)劃、管線等其他類型的數(shù)據(jù)。

（2）DLG數(shù)據(jù)子庫設(shè)計。

對于DLG的邏輯子庫，可以先根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行大類的劃分。以地形為例，可以根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)將數(shù)據(jù)子庫先劃分為控制點、居民地、交通、水系等幾個大類，具體到每一個大類再根據(jù)實體的類型（點、線、面）和實體在數(shù)據(jù)中的意義（輔助信息、主要信息）劃分出具體的邏輯層來。

2.3 數(shù)據(jù)庫劃分

土地動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫由現(xiàn)狀庫、操作庫、歷史庫和備份庫四個部分組成。

（1）現(xiàn)狀庫。

現(xiàn)狀庫中保存著所有現(xiàn)勢的國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)、土地轉(zhuǎn)/征用數(shù)據(jù)、土地供地數(shù)據(jù)、航攝影像數(shù)據(jù)等。

（2）操作庫。

操作庫是用來存儲用戶操作過程中產(chǎn)生的臨時數(shù)據(jù)。由于在對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行操作過程中，可能會發(fā)生某些突發(fā)事件以造成原始數(shù)據(jù)的破壞，若直接對現(xiàn)狀庫進(jìn)行操作可能會造成不可估量的損失，所以引入了操作庫。首先將用戶所需操作數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到操作庫中，處理過程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也保存在操作庫中，處理結(jié)束后通過檢核的數(shù)據(jù)可以進(jìn)入現(xiàn)狀庫和歷史庫。操作庫可以通過ArcSDE的版本管理來實現(xiàn)，通過對操作數(shù)據(jù)的版本注冊、反注冊和數(shù)據(jù)壓縮實現(xiàn)操作庫的功能。

（3）歷史庫。

歷史庫和現(xiàn)狀庫的劃分有利于將來的歷史數(shù)據(jù)回溯。隨著時間的推移，現(xiàn)勢要素不斷產(chǎn)生進(jìn)入現(xiàn)狀庫，舊的要素不斷被更新成為歷史要素而進(jìn)入歷史庫?，F(xiàn)狀庫和歷史庫之間的劃分是邏輯上的，其庫結(jié)構(gòu)是相一致的，包括了相應(yīng)的圖形數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)。

（4）備份庫。

備份庫是對某一時間點的現(xiàn)狀庫、歷史庫和操作庫進(jìn)行整體的備份，數(shù)據(jù)發(fā)生破壞后可以通過備份庫來進(jìn)行數(shù)據(jù)的恢復(fù)。

3 土地動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)功能

土地利用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)由數(shù)據(jù)在線分析、執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)和移動執(zhí)法三個子系統(tǒng)組成。數(shù)據(jù)在線分析負(fù)責(zé)國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)發(fā)布并進(jìn)行一系列的在線查詢、分析和數(shù)據(jù)挖掘。執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)管理整個執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)，提供執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)的監(jiān)控、匯總、分析，以及案件的辦理流程。移動執(zhí)法利用嵌入式GIS協(xié)助土地巡查員實地完成各種違法用地的監(jiān)管工作，并采用離線或在線的方式完成與服務(wù)端執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)的通訊。

3.1 數(shù)據(jù)在線分析

數(shù)據(jù)在線分析由數(shù)據(jù)同步、地圖發(fā)布、查詢統(tǒng)計、專題圖顯示和圖形分析模塊組成。根據(jù)建設(shè)用地報批、建設(shè)供地系統(tǒng)等耕地保護(hù)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行結(jié)果，自動同步土地轉(zhuǎn)/征用數(shù)據(jù)庫、建設(shè)供地數(shù)據(jù)庫等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，建立地政數(shù)據(jù)在線分析數(shù)據(jù)庫。對新增建設(shè)用地數(shù)據(jù)、建設(shè)占用耕地數(shù)據(jù)、土地供應(yīng)數(shù)據(jù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用數(shù)據(jù)、違法用地數(shù)據(jù)等信息按時間點、時間段、區(qū)域等條件進(jìn)行分類、關(guān)聯(lián)、匯總、統(tǒng)計，掌握相關(guān)耕地變化信息，以空間圖形和圖表的方式，實時監(jiān)控全市或某一區(qū)域內(nèi)已批準(zhǔn)建設(shè)用地、已供的建設(shè)用地、耕地的補(bǔ)充情況、新增建設(shè)用地的空間分布、行業(yè)分布等信息，為執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)提供信息支持。

3.2 執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)

執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)由手持移動設(shè)備管理、土地巡查員管理、巡查任務(wù)監(jiān)控、巡查路線匯總分析和案件辦理、查詢和統(tǒng)計模塊組成。負(fù)責(zé)管理整個執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)，提供執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)的監(jiān)控、匯總和分析。管理每個手持移動設(shè)備客戶端，并設(shè)置每個客戶端相關(guān)信息，手持移動設(shè)備包括編號、行政區(qū)和設(shè)備密鑰，以及巡查人員的相關(guān)信息。

3.3 移動執(zhí)法

移動執(zhí)法協(xié)助土地巡查員實地完成各種違法用地的監(jiān)管工作。通過手持移動設(shè)備中的GPRS連接到Internet，訪問國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，獲取更新數(shù)據(jù)，以及將采集的照片和文字等信息上傳到移動服務(wù)器。同時通過手持移動設(shè)備的GPS功能，可以定位顯示當(dāng)前位置的圖形和非空間數(shù)據(jù)，以及一定范圍內(nèi)相關(guān)土地權(quán)屬和建設(shè)用地等專題數(shù)據(jù)信息。

4 土地動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的運用

4.1 土地動態(tài)監(jiān)管的實現(xiàn)

通過手持移動設(shè)備中的嵌入式系統(tǒng)，加載緩存到本地的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，定位現(xiàn)場位置，具有瀏覽、查詢和分析功能，輔助巡查人員完成相關(guān)圖形數(shù)據(jù)的查閱，為土地的執(zhí)法監(jiān)察工作提供高效和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。手持移動設(shè)備通過GPRS連接縣（市）移動設(shè)備服務(wù)器，實時上傳現(xiàn)場設(shè)備的地理坐標(biāo)，完成對正在執(zhí)行巡查任務(wù)的手持移動設(shè)備監(jiān)控，最終實現(xiàn)通過對巡查路線和信息的匯總，統(tǒng)計特定時間段內(nèi)巡查人員的匯總路線，并疊加地圖顯示。在執(zhí)行土地巡查的過程中，巡查人員可以采集相關(guān)疑似違法用地的圖片信息以及相關(guān)地塊的坐標(biāo)信息，在巡查完成后，上傳到縣（市）移動設(shè)備服務(wù)器。

4.2 土地動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的優(yōu)點

土地動態(tài)監(jiān)管模式極大地降低了土地利用監(jiān)管的工作強(qiáng)度，實地調(diào)查全過程計算機(jī)化、數(shù)字化和信息化，大大壓縮了野外數(shù)據(jù)記錄和室內(nèi)整理時間，省去了將調(diào)查的最終結(jié)果數(shù)字化輸入計算機(jī)的煩瑣、艱苦的工作，同時，提高了調(diào)查工作的精度和數(shù)據(jù)采集的客觀性。

與傳統(tǒng)土地監(jiān)管方式相比，土地動態(tài)監(jiān)管模式的優(yōu)勢在于：

（1）科技含量高，操作簡便，易于學(xué)習(xí)，非常適合基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）土地管理人員使用。土地動態(tài)監(jiān)管模式實現(xiàn)了野外調(diào)查手段和方法的簡單操作，只要基層土地管理人員手持移動設(shè)備，在現(xiàn)場調(diào)查時即能“走到、看到、測到”。只要打開GPS主機(jī)電源開關(guān)，GPS 即可工作。操作全部菜單化，只要按照界面提示操作，就可以完成復(fù)雜的定位及信息查看工作。有了手持移動設(shè)備所記錄的位置信息和屬性信息，處理人員在室內(nèi)即可完成違法用地調(diào)查的所有工作，這一切對于缺乏專業(yè)技能訓(xùn)練的基層人員來說，技術(shù)優(yōu)勢顯而易見。（2）調(diào)查過程、調(diào)查結(jié)果全數(shù)字化，工作效率大為提高。與傳統(tǒng)監(jiān)管模式相比，土地動態(tài)監(jiān)管模式采用了全新的調(diào)查手段，以往皮尺量邊距的定位模式變?yōu)镚PS自動定位，現(xiàn)場在手持移動設(shè)備上采集坐標(biāo)，同時也大大提高了數(shù)據(jù)的采集精度。（3）規(guī)范土地執(zhí)法行為。手持移動設(shè)備通過GPRS連接移動設(shè)備服務(wù)器，實時上傳當(dāng)前設(shè)備的地理坐標(biāo)，完成對正在執(zhí)行巡查任務(wù)的手持移動設(shè)備監(jiān)控，最終實現(xiàn)通過對巡查路線和信息的匯總可以統(tǒng)計特定時間段內(nèi)巡查人員的匯總路線，并疊加地圖顯示。從而規(guī)范土地巡查人員的巡查路線，準(zhǔn)確地考核巡查人員工作量，杜絕巡查的盲區(qū)。

5 結(jié)語

針對違法用地發(fā)現(xiàn)和定性過程難、工作方式落后的現(xiàn)狀，本研究建立了高效的土地動態(tài)監(jiān)管模式，可實現(xiàn)對土地利用的科學(xué)監(jiān)管。通過在線分析、執(zhí)法監(jiān)察和移動執(zhí)法三個子系統(tǒng)將土地監(jiān)管中的案件發(fā)現(xiàn)、定性和辦理等過程合為一體，真正實現(xiàn)了土地監(jiān)管過程的信息化。

作為金土工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，該研究還可在以下幾個方面進(jìn)行拓展和加強(qiáng)：

（1）實時接收建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)。將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)實時傳輸至手持移動設(shè)備，執(zhí)法監(jiān)察人員利用該數(shù)據(jù)可及時獲取相關(guān)建設(shè)用地審批信息，為違法用地的查處提供最及時、最準(zhǔn)確的執(zhí)法依據(jù)。（2）采集返回違法案件當(dāng)事人的執(zhí)行情況。對案件當(dāng)事人接受違法處罰的執(zhí)行情況進(jìn)行采集并返回，為案件執(zhí)法人員提供案件的全程跟蹤管理模式，強(qiáng)化執(zhí)法的力度。（3）利用多時段影像或矢量對比分析新增建設(shè)用地變化。采用不同時期的影像或矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，提取建設(shè)用地的變化信息，以便對建設(shè)用地的變化區(qū)域進(jìn)行重點監(jiān)察，提高執(zhí)法監(jiān)察管理的有效性。

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