一、導論

入世以來，我國利用FDI的進程日益加快，成為世界上吸收FDI最大的東道國之一。其中，農(nóng)業(yè)是我國利用外資最早的行業(yè)之一，同時也是我國鼓勵外商投資的重點領(lǐng)域。20世紀90年代以前，我國農(nóng)業(yè)利用外資主要以國際組織提供的無償援助以及從國際金融機構(gòu)吸收的貸款為主，90年代以后，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展和收入水平的提高，獲取的援助和優(yōu)惠貸款項目日益減少，F(xiàn)DI成為我國農(nóng)業(yè)利用外資的主要渠道。農(nóng)業(yè)FDI的增長在緩解我國農(nóng)業(yè)投資不足現(xiàn)狀、增加就業(yè)和提升我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力方面都起到了極大作用，同時，也存在不少問題亟待解決。

二、我國農(nóng)業(yè)利用FDI過程中出現(xiàn)的問題

（一）規(guī)模小，占FDI總額比重小

1997-2012年，我國農(nóng)業(yè)實際使用FDI金額由62763萬美元增長至206220美元，超過同期FDI總額的增長速度，總體發(fā)展趨勢良好。但就單個項目規(guī)模而言，農(nóng)業(yè)FDI規(guī)模仍低于全國平均水平；1997-2012年間，農(nóng)業(yè)FDI實際使用金額占全國總額的比例在1%-2%之間波動，所占比例嚴重偏小。

（二）資金到位率低

由中國統(tǒng)計局的歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國FDI資金到位率由1997年的58.72%上升至2002年的60.88%，到2006年，迅速下降至18.74%，資金到位率極低，這主要是由于各地方政府只注重投資協(xié)議帶來的政績而忽視協(xié)議的落實造成的。

（三）投資目的地和結(jié)構(gòu)分布不均衡

從目的地分布來看，我國農(nóng)業(yè)FDI主要分布在東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)較少，東部地區(qū)農(nóng)業(yè)FDI又集中在幾個大省，地區(qū)分布極不均衡；再從投資結(jié)構(gòu)來看，我國農(nóng)業(yè)FDI主要集中在農(nóng)產(chǎn)品加工項目上，投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的很少。

（四）政府支持不夠，投資環(huán)境缺乏吸引力

政府的農(nóng)業(yè)重點引資項目與外商投資意向之間存在一定的沖突，難以得到外商青睞，在具體政策方面對農(nóng)業(yè)吸引FDI也鮮有差別性優(yōu)惠待遇，政策環(huán)境缺乏吸引力。同時，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)村交通、通訊條件差，生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢，政府辦事效率偏低，農(nóng)業(yè)投資的軟硬環(huán)境都欠佳，影響了外商投資我國農(nóng)業(yè)的積極性。

（五）有關(guān)農(nóng)業(yè)利用FDI的法制不健全

農(nóng)業(yè)FDI領(lǐng)域法律法規(guī)的不健全使得外商對農(nóng)業(yè)進行大規(guī)模投資缺乏相應的法律依據(jù)，這嚴重影響外商投資的積極性；同時，法律法規(guī)的缺失使得對外商投資的評價缺少標準，造成了外國利用投資轉(zhuǎn)嫁污染給我國等情況。

三、對策及建議

（一）制定有利于吸引FDI的農(nóng)業(yè)政策，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)外商投資環(huán)境

首先，政府應加快優(yōu)惠政策的制定，提供投資農(nóng)業(yè)的外商相比第二、第三產(chǎn)業(yè)投資者更多的優(yōu)惠。其次，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)村交通和通訊條件；加大研發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入，同時積極促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國際合作，以引進先進技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。

（二）積極落實外商投資項目，提高農(nóng)業(yè)FDI資金到位率

地方政府在取得農(nóng)業(yè)FDI項目后，應注意加強與外商投資者的溝通，完善項目負責制度和跟蹤落實制度，根據(jù)外商投資者的需要適度調(diào)整工作，力求滿足外商投資者的合理需求，以期解決投資資金到位率低的問題。

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)外商投資結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局

首先，我國應鼓勵FDI投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和綜合開發(fā)項目，避免投資過度集中在農(nóng)產(chǎn)品加工項目。另外，我國農(nóng)業(yè)FDI長期集中于東部沿海地區(qū)，造成東部農(nóng)業(yè)容量出現(xiàn)飽和趨勢，進一步發(fā)展的空間受到限制，我國應重視引導農(nóng)業(yè)FDI向中西部地區(qū)傾斜，充分利用中西部豐富的農(nóng)業(yè)資源，促進中西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)FDI在區(qū)域布局上的均衡發(fā)展。

（四）設(shè)立一批從事農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟

我國自古以小農(nóng)經(jīng)濟為主，時至今日，我國還尚未建立起外商投資者所要求的規(guī)模化、低成本、高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，換言之，想吸引農(nóng)業(yè)FDI，必須建立一批規(guī)模化、專業(yè)化分工的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)可以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要求，吸引外商投資者的目光，擁有一批規(guī)模大，效率高的龍頭企業(yè)意味著我國農(nóng)業(yè)利用和吸引FDI的能力和數(shù)額將大大提高。

（五）加快有關(guān)農(nóng)業(yè)FDI的立法工作

入世后，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放力度加大，但有關(guān)農(nóng)業(yè)FDI的法律法規(guī)卻沒有相應完善。我國應組織專家進行調(diào)研，借鑒國際經(jīng)驗并結(jié)合國情，盡快出臺相關(guān)法律，一方面給外商投資者提供法律保護，另一方面規(guī)范和監(jiān)督外資農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

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作者簡介：王焱梅（1993.11.17—），女，漢族，江西樂平人，就讀于江西財經(jīng)大學國際經(jīng)貿(mào)學院endprint