羅光敏

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)作了一系列重要講話。以十八大和習(xí)近平總書記講話精神為指導(dǎo)，恩施州委委書記王海濤同志強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步優(yōu)化“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，堅(jiān)持走“特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展”之路。這是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要論述的生動(dòng)實(shí)踐，也是恩施州實(shí)現(xiàn)與全國同步建成小康社會(huì)和全國先進(jìn)自治州目標(biāo)的必然要求。

一、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化“生態(tài)立州”戰(zhàn)略

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，要著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

（一）恩施州存在的資源環(huán)境問題

水土流失嚴(yán)重：恩施地區(qū)山高坡大，卡斯特地貌土層淺，加上當(dāng)?shù)厝嗣衤浜蟮纳a(chǎn)方式，眾多的水電開發(fā)，水庫蓄水使地貌變化等原因，造成該地區(qū)水土流失嚴(yán)重，泥石流災(zāi)害頻發(fā)。

水資源污染與浪費(fèi)：恩施地區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，水量充沛，但水量分布不均，缺水問題在不少地方成為影響人們生產(chǎn)生活的大問題，城市污水處理不到位，導(dǎo)致流經(jīng)城市的河流受到不同程度的污染，清江不清，小溪污濁?！安蝗彼?，水不貴，可以岔起用”當(dāng)?shù)厝诉@種落后的、不科學(xué)的消費(fèi)觀念是導(dǎo)致水資源浪費(fèi)主要原因。

礦產(chǎn)資源開發(fā)粗放，保護(hù)利用規(guī)劃滯后：由于交通改善，開采工具進(jìn)步，加上政府監(jiān)管、制度規(guī)范不到位，近十年來，礦產(chǎn)資源開采規(guī)模擴(kuò)大，亂采亂挖現(xiàn)象比較普遍。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受污染現(xiàn)象嚴(yán)重：落后的、不文明的生產(chǎn)生活方式導(dǎo)致農(nóng)村集鎮(zhèn)、村落的周圍成為垃圾場，土地長期使用化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜致使土地板結(jié)、污染、自然肥力下降。

城市生態(tài)環(huán)境污染呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢：隨著人口、車輛的劇增，城市規(guī)模擴(kuò)大，原有的城市綠地及濕地被侵占，加上城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致城市對空氣、污水、生活垃圾的處置難度加大，市區(qū)空氣污染，部分地方污水遍地、垃圾橫陳。

土地資源節(jié)約、集約利用和保護(hù)存在大問題：地方政府在利益驅(qū)使和政績要求下，片面追求城市建設(shè)“求大求新求全”，搬遷、開發(fā)、拆建成為他們樂此不疲的事情，氣派的政府大樓、寬闊的休閑廣場，閑置的房產(chǎn)、土地，造成了土地、建材等資源的巨大浪費(fèi)。大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，也造成不少田土荒廢。

這些問題的存在，極大制約著恩施經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，影響人民對幸福生活的新期待、新要求。

（二）生態(tài)文明建設(shè)是跟上時(shí)代步伐，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的最佳機(jī)遇。

由于客觀自然、社會(huì)歷史的諸多原因，但更主要的是自身在發(fā)展理念上的原因。30多年來，恩施州雖然取得了巨大成績，卻沒有縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。今天生態(tài)文明建設(shè)，恩施州與外地發(fā)達(dá)地區(qū)相比，是站在同一起跑線上，甚至還有一定優(yōu)勢：生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)好、工業(yè)污染少、歷史欠債輕。

（三）良好的生態(tài)環(huán)境，獨(dú)特、豐富的生態(tài)資源，是恩施州實(shí)現(xiàn)新騰飛的引擎。

“天然氧吧”、“最適宜人類居住的地方”、“最適宜洗肺城市”、“最美中國榜”、“最佳中國城市旅游目的地”等，恩施的美譽(yù)響徹全國，傳向世界。按照“特色開發(fā)，綠色繁榮，可持續(xù)發(fā)展”的要求，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪”驅(qū)動(dòng)，2013年，恩施州實(shí)際利用外資2348萬美元，比上年增長10.6%，招商引資實(shí)際到資150.97億元，比上年增長30.9%；旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)綜合收入147.54億元，增長23.4%； 2013年全州生產(chǎn)總值比上年增長9.9%，全年固定資產(chǎn)投資比上年增長25.7%。事實(shí)雄辯地證明，筑好“巢”是能引來“鳳”的，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)文明建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的必然選擇。恩施州良好的生態(tài)環(huán)境，獨(dú)特、豐富的生態(tài)資源，已經(jīng)成為恩施州今天起步騰飛的引擎和翅膀。

二、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，科學(xué)開發(fā)生態(tài)資源。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長”。這一講話精神告訴我們：

（一）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識，正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，把保護(hù)放在第一位。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生態(tài)平衡，是人類生存發(fā)展的內(nèi)在要求。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，生態(tài)環(huán)境已成為一個(gè)國家和地區(qū)綜合競爭力的重要組成部分。生態(tài)環(huán)境越好，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和人才等的吸引力就越強(qiáng)，好生態(tài)能夠帶來好發(fā)展。所以，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中謀劃發(fā)展，保護(hù)應(yīng)是發(fā)展的前提、基礎(chǔ)。

恩施州是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。該區(qū)域的生態(tài)保護(hù)，直接關(guān)系到長江流域水土保持、水源涵養(yǎng)，而且對全國乃至整個(gè)地球的生態(tài)平衡都起著十分重要的作用。為了堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，恩施州發(fā)展工作圍繞生態(tài)保護(hù)這個(gè)核心展開，已經(jīng)邁開扎實(shí)步伐。相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》，明確提出把恩施州建設(shè)成為國家生態(tài)文明示范區(qū)，在構(gòu)建生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文明安全體系、提升全社會(huì)生態(tài)文明意識，建立生態(tài)文明科技支撐體系、建立健全長效機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出具體要求，進(jìn)一步豐富和完善了全州生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容和機(jī)制。同時(shí)，相繼出臺了一系列政策和文件，如《環(huán)境保護(hù)工作“一票否決”實(shí)施辦法》、《環(huán)境治理項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對招商引資和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審批、生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)、污染減排、領(lǐng)導(dǎo)干部考核、評先等實(shí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q”。極大地提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)保意識，提升了生態(tài)環(huán)保工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作中的地位。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為在保護(hù)中發(fā)展的根本選擇。

生態(tài)文明作為“綠色文明”，更加強(qiáng)調(diào)人的理性，更加注重文明內(nèi)容的平衡和協(xié)調(diào)，自覺處理好物質(zhì)文明與精神文明、人類社會(huì)與自然環(huán)境的關(guān)系。物質(zhì)文明的發(fā)展是受客觀自然條件制約的，并不是無限度的。工業(yè)文明為我們帶來巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，人類的生存發(fā)展條件也面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源能源短缺等。所以，當(dāng)物質(zhì)文明發(fā)展達(dá)到一定程度后，精神文明和生態(tài)文明應(yīng)該是人類追求的重點(diǎn)。endprint

為避免再犯工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)所犯錯(cuò)誤。恩施州深化“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，加大環(huán)境保護(hù)力度，提高產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)提到了前所未有的高度。同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力扶持綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得可喜成績。

已經(jīng)建成500千伏的電力外送通道，配套完善州內(nèi)220千伏電網(wǎng)體系，全州已投產(chǎn)清潔能源電源總裝機(jī)353萬千瓦。水電、風(fēng)電和天然氣、頁巖氣、生物質(zhì)能開發(fā)已初具規(guī)模，恩施正在成為華中地區(qū)重要的潔凈能源基地。

大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“六個(gè)一百萬畝”基地建設(shè)，推廣“四種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式”，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)已初步形成了煙、茶、畜、果、藥、菜六大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。恩施已成為全國重要的綠色食品生產(chǎn)加工基地。

快速發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，積極打造鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心板塊和全國知名生態(tài)文化旅游目的地。2013年全年接待游客2650.64萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入147.54億元，獲“最佳中國城市旅游目的地”稱號，恩施正在成為全國最具成長潛力的旅游目的地。

實(shí)踐證明，只要我們處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，在保護(hù)前提下轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，發(fā)展的前景會(huì)更加廣闊。

（三）依靠科技創(chuàng)新，提高資源利用效率；依靠生態(tài)制度創(chuàng)新，為生態(tài)文明建設(shè)提供機(jī)制體制支撐。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理”。在資源環(huán)境面臨嚴(yán)峻形勢條件下，要更好地處理發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系，更合理的運(yùn)用人類有限的生存空間，必須依賴科技創(chuàng)新和對生產(chǎn)過程管理的機(jī)制體制創(chuàng)新。

恩施州資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)保存相對完好。既不破壞生態(tài)環(huán)境，又要實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展，必須依靠現(xiàn)代科技提高資源利用效率，進(jìn)而開發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品和提高生態(tài)產(chǎn)能，比如，恩施富硒產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代科技支撐下，就發(fā)展的很好；依靠對生產(chǎn)過程管理實(shí)現(xiàn)資源能源的節(jié)約集約；依靠行政、市場的手段實(shí)現(xiàn)對落后產(chǎn)能、污染企業(yè)、高能耗項(xiàng)目的淘汰。

三、采取切實(shí)有效措施，保障生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)恩施綠色繁榮

習(xí)近平總書記指出，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體都有一種趨利性，對利益的追求成為其活動(dòng)的不懈動(dòng)力。生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)系統(tǒng)平衡、生存環(huán)境優(yōu)美、資源節(jié)約集約、消費(fèi)科學(xué)合理，如果沒有最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治做保障，僅靠人的理性是不可能實(shí)現(xiàn)的。

今天的恩施，整體發(fā)展水平較低，人民生態(tài)意識薄弱，消費(fèi)觀念及行為不夠科學(xué)，科技水平相對落后，資源能源利用集約節(jié)約不夠。要保障生態(tài)文明建設(shè)成功推進(jìn)，必須采取切實(shí)有效措施：

第一，充分發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)、決策、監(jiān)督作用。（1）要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系，作為政府“政績”的重要的和主要的指標(biāo)內(nèi)容，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。（2）要加強(qiáng)對資源環(huán)境評估制度及隊(duì)伍建設(shè)，讓其成為政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。（3）要建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)盲目決策、盲目引進(jìn)項(xiàng)目，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。比如，對造成清江污染、生態(tài)系統(tǒng)破壞的企業(yè)經(jīng)營行為必須制止，必須追究主管行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第二、加強(qiáng)生態(tài)立法制度建設(shè)，充分發(fā)揮法制作用。利用民族自治州的自治權(quán)，制定環(huán)境保護(hù)、資源開采、能源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴牡胤叫苑ㄒ?guī)、自治條例及相關(guān)政策，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)資源開發(fā)利用等提供依據(jù)和保障。要有走在別人前面的勇氣，更要有利用自身政治優(yōu)勢的智慧，向上級行政部門爭取政策和權(quán)力。

第三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法、執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，重要的是加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)、提高專業(yè)素養(yǎng)。增設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)資源開發(fā)的監(jiān)督及審判機(jī)構(gòu)，對環(huán)保違法行為、違規(guī)開采行為形成強(qiáng)大震懾。細(xì)化資源、環(huán)境保護(hù)工作措施。提升資源、環(huán)境保護(hù)工作權(quán)力。強(qiáng)化資源、環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。

第四、大力扶持生態(tài)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府對綠色、環(huán)保、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)要從政策、資金、服務(wù)、人才等多方面進(jìn)行扶持。比如，對生活垃圾的回收、分類、無害化處理的企業(yè)、從業(yè)者，政府應(yīng)該給予政策、資金方面更多支持。對低碳、環(huán)保、節(jié)約的消費(fèi)方式和行為，政府應(yīng)大力倡導(dǎo)和支持。對與生態(tài)文明要求相違背的行為，政府要制定政策，采取有效措施予以制止、糾正、懲戒。

第五、加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，政府要做好生態(tài)文化的宣傳、教育、引導(dǎo)工作，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。加強(qiáng)生態(tài)文明政策法規(guī)學(xué)習(xí)、教育、宣傳的力度，讓它們以人們樂于接受的方式進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)家庭，讓文明的、科學(xué)的生產(chǎn)、生活方式成為人們的習(xí)慣。同時(shí)，政府要拿出更多資金治理環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、保護(hù)資源、改善基礎(chǔ)設(shè)施。endprint