童煜茜 蔣忞懌

摘 要：我國養(yǎng)老保險制度上的“雙軌制”在社會上一直存在廣泛爭議。國家為完善社會保障體系，實現(xiàn)社會養(yǎng)老的公平，積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。但在改革過程中遇到了各方面的阻力與問題。本文簡要地分析了事業(yè)單位推進養(yǎng)老保險改革中存在的主要問題以及所面臨的主要矛盾，探索性地提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；改革

一、我國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀

90年代之前，我國機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工施行的相同的養(yǎng)老保險制度。90年代后，國家對企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度進行了改革，確立了養(yǎng)老保險制度的改革目標，建立了“社會統(tǒng)籌”與“個人賬戶”相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，并屢次提出對機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革方案，并嘗試性地在一些省市進行試點。2008年3月1日，國務(wù)院出臺了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶 5 省市先期開展試點工作，試點的內(nèi)容主要集中在養(yǎng)老保險費用由單位和個人，退休待遇與在職期間繳費相聯(lián)系，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度等。 盡管該方案對于逐步取消養(yǎng)老保險“雙規(guī)制”邁出了一大步，也反映出國家對養(yǎng)老保險制度進行全面改革的堅定決心，但該方案的提出卻在學術(shù)界和整個社會引發(fā)了很大的爭議，因此在實施過程中，也顯得進展緩慢，阻力重重。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革所面臨的問題

（一）劃分改革范圍脫離平等原則，缺乏公平性。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是建立在事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上的，事業(yè)單位分類改革把事業(yè)單位人員分為三類，其中承擔行政職能的劃分為行政機構(gòu)，其人員納入公務(wù)員保障體系；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，其人員納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度；而公益性事業(yè)單位仍保留，此類單位的人員納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。對于行政單位未納入改革范圍，使得該項改革無論是在被改革群體中還是社會公眾中都引發(fā)了諸多質(zhì)疑，改革進展緩慢。盡管政府通過媒體強調(diào)此舉為試點，此后將延伸到公務(wù)員群體，但由于并未明確相關(guān)的過渡期，也沒有明確的施行時刻表，使得整個改革陷入了博弈的僵局。

（二）引發(fā)了被改革群體對改革后退休待遇的隱憂

現(xiàn)行事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險待遇存在的差異不僅顯失公平，同時也阻礙了人才的雙邊流動。目前，事業(yè)單位職工的退休金雖然低于行政單位和一些壟斷性企業(yè)，但其人均退休金是企業(yè)的人均退休金的數(shù)倍，再加上不用繳納社會保險，而只是直接參與社會財富分配，因此優(yōu)越性還是十分明顯的。而面臨此次改革，被改革群體還是有自己的隱憂。因為不同于壟斷企業(yè)可以用豐厚的利潤給職工購買補充養(yǎng)老保險，事業(yè)單位職工退休后的待遇只能依賴于個人和單位繳納水平，而對于國家財政如何測算和確定繳納比例，是否能夠使退休后的收入水平保持穩(wěn)定和增長態(tài)勢成為該項改革中最關(guān)注的焦點。

（三）事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革產(chǎn)生的財政壓力

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國事業(yè)單位職工數(shù)量超過3000萬人，老齡化問題日益凸顯，現(xiàn)行的養(yǎng)老政策，退休金全部由財政負擔而產(chǎn)生的巨大的財政壓力也是促使改革進行的動力。而現(xiàn)行改革方案也不能作為緩解財政壓力方法，因為施行的初期同樣會帶來財政壓力。因為按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則已經(jīng)退休的老職工仍舊按照財政撥付退休金的方式，剛?cè)肼毣蚣磳⑷肼毜男侣毠t按照新辦法執(zhí)行，而處于中間年齡段的職工，由于在改革前的若干年沒有繳費，使得社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶的基金存在資金缺口，而這筆資金缺口需要由財政資金來彌補，由于中間年齡段的人在事業(yè)單位職工人數(shù)中占有比重較大，因此國家還必須依據(jù)測算出的中間年齡段職工的退休比例和趨勢制定出彌補該項隱形債務(wù)的時刻表，以保證該年齡段的人退休時養(yǎng)老金的連續(xù)支付和待遇的穩(wěn)定。因此，彌補中間年齡段職工的養(yǎng)老保險金缺口給各級政府近幾年的財政帶來了壓力。

三、完善我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的對策

（一）事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)與行政單位同時推進

不同于我國養(yǎng)老保險制度的“雙軌制”，美國、日本等諸多國家施行的是統(tǒng)一的國家基本養(yǎng)老保險制度，即政府雇員與其他行業(yè)的工作人員具有相同的繳納義務(wù)，并享受相似的養(yǎng)老待遇。同時通過職業(yè)年金計劃來體現(xiàn)政府雇員群體與其他社會群體在養(yǎng)老制度上差異性。國外諸多國家對政府雇員的定義是涵蓋了公共事業(yè)單位以及政府經(jīng)營單位的企業(yè)人員，并未將事業(yè)單位界定為一個獨立的群體。

因此，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革應(yīng)該與行政機關(guān)同步推進，建立和整個社會群體統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，這樣不僅可以緩和多年來“雙軌制”帶給社會的負面影響，履行政府公平、公正的承諾，另一方面統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體制降低了管理成本，也消除了養(yǎng)老制度上的階級劃分。同步推行才能平衡現(xiàn)行被改革群體的心態(tài)，得到整個社會和輿論的支持，促進該項改革的快速、高效地進行。

（二）建立事業(yè)單位職業(yè)年金制度，探索符合職業(yè)特征的年金激勵機制

近幾年，職業(yè)年金制度在我國的一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)中已經(jīng)算是比較成熟地運作。國務(wù)院也在2011年發(fā)布了事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法，旨在建立多層次的養(yǎng)老保險體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的收入水平，促進人才的合理流動。按照前述經(jīng)驗來看，職業(yè)年金作為養(yǎng)老保險金的補充，但不同于社會保險，年金是進行市場化運作，以基金形式進行投資使得資金得到增值。此外，職業(yè)年金還具有激勵性，職業(yè)年金可以與事業(yè)單位員工的職務(wù)、職稱、工齡、核心技術(shù)和貢獻等掛鉤，建立起合理的繳納和支付比例。例如，對一些高級職稱的技術(shù)人員，特殊崗位的技術(shù)人員分別根據(jù)地區(qū)、行業(yè)差異，建立起有別于一般雇員的激勵型年金。這樣不僅可以保證事業(yè)單位人員退休后的生活水平，還可以促進其在自身崗位上自我提升，努力工作。長期來說，該項措施是會有利于優(yōu)化整個事業(yè)單位工作氛圍，提高其工作效率。

（三）正確面對養(yǎng)老保險改革給財政資金帶來的壓力

在進行養(yǎng)老保險改革之前，各級政府應(yīng)準確對其財政狀況進行評估?，F(xiàn)在進行改革的公益性事業(yè)單位養(yǎng)老保險金中的社會統(tǒng)籌部分、職業(yè)年金中單位繳費部分以及需要為中間年齡段的職工承擔的補償金和為已經(jīng)退休的職工承擔的退休金都需要從財政資金中支出。因此，對于經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，如何協(xié)調(diào)當?shù)氐呢斦罩?，并尋求中央政府的轉(zhuǎn)移支付是一個重要的問題。在財政預(yù)算工作中，認真準確地估算來年由養(yǎng)老保險改革而產(chǎn)生的資金需求，確定是否存在資金缺口，對于保障養(yǎng)老保險改革的落實有著重要作用。

任何一項改革都會有一段過渡期和適應(yīng)期，現(xiàn)行“雙軌制”的并軌是勢在必行的，只有通過并軌，才能保證社保資金不會由于行政事業(yè)單位人員的老齡化而產(chǎn)生入不敷出。在改革前期，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的資金壓力是明顯的，但隨著時間流逝，中間段和已退休的職工人數(shù)會逐步減少，新人的繳付比例不斷優(yōu)化，財政壓力會得到一定程度的緩解。在改革的過程中，養(yǎng)老保險資金池的資金會越來越大，因此只有通過不斷地優(yōu)化養(yǎng)老保險的繳付制度，更加規(guī)范、嚴格地對養(yǎng)老保險資金進行管理，才能保證養(yǎng)老保險金的高效使用，同時也能提升企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的支付能力，真正意義上的做到養(yǎng)老公平。

參考文獻

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