李靜

摘 要：為加強石油企業(yè)對外合作，規(guī)范好招標工作勢在必行。完善招標管理體制、構(gòu)建科學(xué)有效的工作機制、培育規(guī)范健康的市場環(huán)境、把握招標核心要素、積極推進電子招標等工作可以為石油企業(yè)招標工作的良性運作提供保障。

關(guān)鍵詞：招標；體制；機制；市場

中圖分類號：f 271

石油企業(yè)招標工作要達到國內(nèi)一流水平，就必須始終堅持守法、公開、競爭、擇優(yōu)、共贏的理念，深入推進改革創(chuàng)新，在完善體制機制、加強制度建設(shè)、強化管理措施等方面狠下功夫。

一是完善招標管理體制。石油企業(yè)招標工作一直按照管辦分開的思路在運作，總的方向沒錯，但還需要思考、探索、解決運行中的問題，做到“專業(yè)的人做專業(yè)的事、專業(yè)的機構(gòu)做專業(yè)的事”。在管理方面，需要進一步明確集團公司和地區(qū)公司層面的管理職責(zé)、界面、定位等問題。管理職責(zé)已經(jīng)很明確了，關(guān)鍵是按制度執(zhí)行。管理部門就是要根據(jù)職責(zé)范圍制訂相關(guān)制度標準，為執(zhí)行制度標準提供服務(wù)和指導(dǎo)、給予必要的資源支持，并依靠制度加強管理、提升管控能力，同時做好招標領(lǐng)域內(nèi)知識、經(jīng)驗的集中、共享、傳播和有效利用，總結(jié)經(jīng)驗、完善制度、提高標準，指導(dǎo)新的實踐。要研究加強招標統(tǒng)一歸口管理的問題，石油企業(yè)要按照“管辦分開、分級分類管理、專業(yè)化實施”的管理模式，從招標業(yè)務(wù)發(fā)展需要出發(fā)完善機構(gòu)設(shè)置，結(jié)合實際應(yīng)當把招標放到統(tǒng)一的部門管理，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)及其職責(zé)，人員崗位盡量專職，兼職的必須滿足工作需要。

二是構(gòu)建科學(xué)有效的工作機制。首要的是持續(xù)健全完善制度標準。圍繞招標工作中出現(xiàn)的新問題，深入開展調(diào)查研究，制定出臺招標投標程序和方式的審批、招標人投標人誠信承諾制度、保密制度、評標過程監(jiān)管評價制度等規(guī)章制度，形成統(tǒng)一的招標文件標準文本和評標標準，細化招標、投標、開標、評標、定標等各個環(huán)節(jié)的流程標準。相關(guān)部門要加強制度標準制定的統(tǒng)籌管理，保證招標制度標準與其它制度標準的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保招標結(jié)果的有效執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建類似于“玻璃房子”的工作機制，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督、責(zé)任追究等方面的要求融入其中，使“房子”外面的人能看清楚里面的人在干什么、怎么干、干到什么程度，但手伸不進去，無法干預(yù)里面的人做事，也無法影響房子內(nèi)部情況；“房子”里面的人如果沒有規(guī)范做事，就會被外面的人發(fā)現(xiàn)，會被質(zhì)疑、被告發(fā)，會受到責(zé)任追究以至被剝奪進入“房子”、從事相關(guān)工作的權(quán)力。這樣，就可以確保讓正確的人用正確的方法做正確的事，也會有力地促進廉潔從業(yè)。

三是培育規(guī)范健康的市場環(huán)境。我們要依靠改革創(chuàng)新，建立完善市場化機制，逐步解決內(nèi)部保護、競爭不充分、誠信體系不完善等問題，形成統(tǒng)一開放、誠信自律、競爭有序的市場環(huán)境。著力建立公平開放透明的市場規(guī)則，穩(wěn)步推進內(nèi)部市場開放，鼓勵各類企業(yè)同臺競爭。依照國家法律法規(guī)要求，打破條塊分割，杜絕以不合理的條件限制競爭，為外部企業(yè)提供公平競爭的平臺。推行戰(zhàn)略采購、戰(zhàn)略合作，在時間和空間上集中集團公司全部的資源和市場，使合作伙伴充分認識到石油企業(yè)的巨大市場規(guī)模、成長潛力和合作機會，吸引有實力的優(yōu)秀企業(yè)參與競爭，實現(xiàn)合作共贏。內(nèi)部企業(yè)要主動適應(yīng)市場化社會化國際化趨勢，適應(yīng)招標的交易方式，在競爭中提升素質(zhì)能力、增強發(fā)展活力。要著力搭建促進公平競爭的平臺，建設(shè)好統(tǒng)一的招標信息系統(tǒng)，推進信息和資源共享，提高工作效率和溝通質(zhì)量，增加透明度，促進所屬企業(yè)、相關(guān)團隊的自律，保證不同團隊的招標結(jié)果是相近的、一致的。要著力健全自律誠信體系，強化招標人、招標專業(yè)機構(gòu)、投標人等市場主體的自律意識，杜絕無序競爭、虛假招標等現(xiàn)象；加強招投標和合同履行過程的監(jiān)管，推進石油企業(yè)投標市場信用體系建設(shè)，規(guī)范市場主體的行為，營造誠信激勵、失信懲罰的市場氛圍。

四是把握招標核心要素。招標結(jié)果的好壞，主要取決于人、市場、規(guī)則三個核心要素。“專業(yè)的人”是招投標活動的實施主體，“規(guī)范的市場”是招投標活動的依托基礎(chǔ)，“科學(xué)的規(guī)則”是招投標活動的機制保障。市場因素前面已經(jīng)說過。人的因素是最重要的，事業(yè)因人而興，企業(yè)因人而發(fā)展。我們既要通過文化建設(shè)解決不愿做好、不做好的問題，也要通過能力建設(shè)解決沒有能力做好的問題。從制度角度由“人性本惡”出發(fā)，通過提高制度質(zhì)量，加強外在約束力量，使員工不敢、不能損害企業(yè)和合作伙伴的利益；從文化角度真正把員工當作主人，做到以人為本，致力于將員工變成優(yōu)秀員工，強化內(nèi)在激勵約束，解決員工忠誠問題，使員工不愿損害企業(yè)和合作伙伴的利益；還要通過建立有效的利益機制，優(yōu)勝劣汰，使員工差的變好、好的更好，積極為企業(yè)和合作伙伴創(chuàng)造價值。解決好人的問題，關(guān)鍵還要靠文化。規(guī)則因素主要是指招標文件中訂立的規(guī)則。要歸納總結(jié)招標工作中的各種案例，注重知識經(jīng)驗積累，融入到制度規(guī)范、標準文本、操作流程中，并進行固化和推廣，用知識管理的理念，逐步實現(xiàn)招標文件標準化、規(guī)范化，不斷提升招標質(zhì)量和專業(yè)化水平。

五是積極推進電子招標。目前，石油企業(yè)招標投標網(wǎng)已實現(xiàn)招標公告、公示招標結(jié)果發(fā)布等功能。今年“三集中”工作首次實現(xiàn)所有品種均在網(wǎng)上開標，其中八個品種進行了全流程電子招標的運行。要總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善電子招標平臺的功能，認真做好石油企業(yè)招標投標網(wǎng)驗收和認證等工作，確保系統(tǒng)安全可靠，保證電子招標符合國家標準規(guī)范和行政監(jiān)管要求。大力推廣電子化招標，推行信息公開，推進陽光操作、綠色招標，減少人為因素干擾，降低招投標成本，實現(xiàn)招標規(guī)范有效、科學(xué)合理、公開透明、安全保密。