劉仕材

政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度，是一種政府行為。

一、我國政府采購中存在的問題

（一）規(guī)模太小，不能體現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢。自2003年實(shí)行政府采購制度以來年均增速超過了20%。2012年全國政府采購金額為13977.7億元，比2011年增長了23.3%。2013年的政府采購金額雖然超過1.5萬億元，但占GDP的比重仍不足3%，與國際上平均10%的占比仍有差距，尤其是服務(wù)類政府采購占全部政府采購比重不到一成。由此可見，我國政府采購的發(fā)展空間巨大。同時(shí)政府采購法對行政事業(yè)單位的采購物品沒有統(tǒng)一規(guī)定目錄和標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中各單位的選擇余地很大，從而導(dǎo)致采購品種多、數(shù)量少、金額小，從而很難體現(xiàn)政府采購的規(guī)模效益，弱化了政府采購的目的。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置存在問題，政府采購意識不強(qiáng)。相關(guān)法律制度明確規(guī)定了政府采購的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及分工，但在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)很多采購中心與財(cái)政局內(nèi)設(shè)科是兩塊牌子、一套人馬；有的將集中采購業(yè)務(wù)交由財(cái)政局的內(nèi)設(shè)科室直接辦理。目前，很多省市政府沒有充分意識到政府采購的重要性和必要性。

（三）采購人員專業(yè)性不強(qiáng)，人才嚴(yán)重匱乏。政府采購涉及面廣、環(huán)節(jié)多、實(shí)務(wù)性較強(qiáng)，從而使其有別一般的采購業(yè)務(wù)。政府采購要求采購專業(yè)人員、評標(biāo)人員、管理人員不僅要熟悉招招投標(biāo)、商業(yè)談判、工程和服務(wù)方面的知識，還要熟悉法律、稅務(wù)、財(cái)經(jīng)、合同、市場、商品等多方面的知識，而在政府采購管理部門和采購中心嚴(yán)重缺乏具有商業(yè)貿(mào)易、大型工程項(xiàng)目采購、質(zhì)量控制、高新技術(shù)產(chǎn)品主要性能、技術(shù)參數(shù)等技術(shù)人員，這些都不同程度的影響了政府采購的質(zhì)量和效益。隨著我國政府采購規(guī)模的逐步擴(kuò)大，這種專業(yè)性的人才需求量很大，我國目前只有天津和上海在政府采購專業(yè)人員建設(shè)上達(dá)到要求，其他省市專業(yè)性和人才數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到。專業(yè)的缺乏以及人才數(shù)量的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足都是制約政府采購制度的建立和發(fā)展。雖然重慶市財(cái)政局同重慶市社會勞動(dòng)保障局在2013年11月舉辦了“重慶市首屆采購師培訓(xùn)”，但我市政府采購人員專業(yè)化以及數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到政府采購的需求。

（四）信息公開存在缺陷。政府采購法明確規(guī)定政府采購需要公開信息、信息公開有明確的時(shí)間期限等等。但在實(shí)際工作中，很多省市的招投標(biāo)信息沒有公示、有的公示沒有達(dá)到規(guī)定要求等，從而造成投標(biāo)單位很少，未達(dá)到政府采購的目的。很多地區(qū)實(shí)行地方保護(hù)主義政策，對外省招投標(biāo)單位故意設(shè)置困難，比如向采購機(jī)構(gòu)收取信息發(fā)布費(fèi)用，使政府采購信息發(fā)布渠道更趨復(fù)雜，增加供應(yīng)商了解政府采購信息的困難，從而使招投標(biāo)達(dá)不到競爭的目的。

（五）政府采購中的監(jiān)督不到位。政府采購中的監(jiān)督一致是薄弱環(huán)節(jié)。在實(shí)際工作中，許多單位沒有監(jiān)督部門，采購中當(dāng)事人又當(dāng)監(jiān)督者，這種既當(dāng)教練又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的行為，不能對政府采購起到監(jiān)督作用。很多單位沒有適合自己單位需要的采購規(guī)章制度、沒用采購分工、沒有采購工作職責(zé)等，從而導(dǎo)致采購管理和運(yùn)行缺乏規(guī)范性和可操作性。在大量工程建設(shè)中，有些項(xiàng)目未按規(guī)定建立評估制度、未按規(guī)定開展評估工作，給事后審計(jì)留下了難題。采購人、采購中心、供應(yīng)商是政府采購中的三大主體，目前還沒有一套有效的方式監(jiān)督這三大主體，從而為政府采購埋下隱患，可能造成政府采購圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假應(yīng)標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象。

二、改善政府采購的若干問題的幾點(diǎn)意見：

（一）夸大宣傳、展現(xiàn)優(yōu)勢。從2013年的財(cái)政報(bào)告可以看出我國政府采購的上升空間很大。各省市政府部門應(yīng)進(jìn)一步拓寬貨物、工程、服務(wù)范圍，特別是服務(wù)類項(xiàng)目。加強(qiáng)工程類采購管理，做好與招標(biāo)投標(biāo)法的銜接工作，逐步將工程類采購全部納入政府采購管理，達(dá)到了政府采購占GDP和財(cái)政支出的比例“雙提高”的目的。各省市應(yīng)充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)傳媒、LED等，采用多種形式、多種方法廣泛宣傳政府采購法律制度、操作程序、案例分析等，努力使人人知曉政府采購制度、遵守政府采購制度，從而獲得社會各界對政府采購工作的大力支持。

（二）增強(qiáng)政府采購重要性的意識。財(cái)政部門應(yīng)該協(xié)同主管部門分期分行業(yè)對單位負(fù)責(zé)人以及采購人員舉辦學(xué)習(xí)研討班，對他們進(jìn)行政府采購方面的知識培訓(xùn)以及案例分析，使他們充分了解政府采購的必要性以及重要性，使他們意識到必須加強(qiáng)政府采購，從而為有效的政府采購提供保障。

（三）加強(qiáng)政府采購制度建設(shè)。我國雖已基本形成了以“一法四令”（政府采購法、財(cái)政部令第18、19、20、61號）為主體的政府采購法規(guī)制度體系，但政府采購法還不健全，各地區(qū)應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)實(shí)際出臺一些地方性法規(guī)和規(guī)范性文件。政府采購法中要求保護(hù)民族工業(yè)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的少數(shù)民族企業(yè)，但如何保護(hù)、怎樣保護(hù)至今沒有法律法規(guī)依據(jù)，我們需要制定出行之有效的規(guī)章制度。

財(cái)政部門應(yīng)該普及政府采購基礎(chǔ)知識，需要制定政府采購標(biāo)準(zhǔn)化流程，把政府采購流程具體化，比如制定標(biāo)準(zhǔn)化的采購文本和配置標(biāo)準(zhǔn)的辦公設(shè)備配置等，建立適合本地區(qū)的政府采購信息平臺，以進(jìn)一步提高政府采購的效率和質(zhì)量。政府采購法要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，要與時(shí)俱進(jìn)，要不斷清理和查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步完善政府采購制度體系，確保有法可依、有章可循。

（四）加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。政府采購工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)水準(zhǔn)高，實(shí)際操作上相對于一般的采購業(yè)務(wù)更復(fù)雜。這就要求政府采購人員具有很強(qiáng)的科學(xué)性、技術(shù)性和專業(yè)性，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、市場營銷、經(jīng)濟(jì)法律等多方面知識，對從業(yè)人員要求較高。

（五）發(fā)揮政府采購的監(jiān)督作用。加強(qiáng)對政府采購工作的監(jiān)督。監(jiān)督檢查是促進(jìn)政府采購規(guī)范管理的一項(xiàng)有效手段?！墩少彿ā穼?shí)施以來，各單位應(yīng)該開展政府采購專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)督工作相結(jié)合的形式，財(cái)政部門應(yīng)該建立定期檢查和日常監(jiān)督檢查機(jī)制、建立專項(xiàng)檢查與非專項(xiàng)檢查相結(jié)合，使各地區(qū)的政府采購工作逐步納入法制化、規(guī)范化的軌道。

加強(qiáng)供應(yīng)商誠信體系建設(shè)。供應(yīng)商的誠信是政府采購的重點(diǎn)，財(cái)政部門應(yīng)協(xié)同工商、稅務(wù)、銀行、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等部門建立供應(yīng)商共享數(shù)據(jù)庫，建立“供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫”、執(zhí)行“一處受罰、處處受制”的連坐運(yùn)行機(jī)制，從而促使供應(yīng)商守法經(jīng)營、誠信投標(biāo)。

在政府高度重視和社會各界的幫助支持下，政府采購工作逐步走上規(guī)范化、制度化的要求。但仍然存在問題，需要改進(jìn)。政府采購將不斷順應(yīng)形勢發(fā)展，繼續(xù)堅(jiān)持“陽光采購”的理念，拓寬監(jiān)管思路，創(chuàng)新監(jiān)管措施，以公開、公平、公正的態(tài)度迎接未來的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

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