沈小紅

（浙江省嘉興市秀洲區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局，浙江 嘉興 314001）

在新的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢下，如何探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的新模式，如何在集體經(jīng)濟日趨壯大的背景下促進集體資產(chǎn)保值增值，如何保障好農(nóng)民權(quán)益、增強獲得感等，都是當(dāng)前村級集體經(jīng)濟發(fā)展的新課題。

1 對嘉興市發(fā)展村級集體經(jīng)濟的總體評價

1.1 集體經(jīng)濟模式新

近年來，嘉興市推廣總結(jié)出發(fā)展村級集體經(jīng)濟的“強村九法”，從資金、土地、稅費、信貸等方面加強政策扶持。特別是在全省首創(chuàng)“飛地抱團”發(fā)展模式。通過“飛地抱團”發(fā)展，引導(dǎo)村級集體資本進入城市經(jīng)濟，規(guī)避風(fēng)險的同時實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展，有效實現(xiàn)農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，形成資源互補、優(yōu)勢互補，多方共贏的局面。

1.2 集體資產(chǎn)管得牢

一是規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易。搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，將農(nóng)村集體資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)交易活動統(tǒng)一納入平臺，確保集體資產(chǎn)增值保值。二是創(chuàng)新農(nóng)村集體資金監(jiān)管模式。開展農(nóng)村集體資金網(wǎng)上審批支付和“村務(wù)卡”使用，實施集體資金“非現(xiàn)金”結(jié)算，保障集體資金安全，促進集體資產(chǎn)陽光透明化管理。三是探索推行代理會計駐村監(jiān)督管理制度。

1.3 集體發(fā)展受益廣

一是實施低收入家庭扶持增收計劃。通過多渠道籌措資金，建立低收入家庭扶持增收幫扶資金，投入至重大“飛地抱團”項目，幫助低收入家庭每年獲得分紅收益，實現(xiàn)穩(wěn)步脫貧。二是推進“村企結(jié)對”。實施“千企結(jié)千村、消滅薄弱村”專項行動，動員全市廣大企業(yè)赴麗水開展村企結(jié)對，采取產(chǎn)業(yè)帶動、項目幫扶、資金支持、就業(yè)扶貧、消費增收等多種方式，實現(xiàn)精準(zhǔn)結(jié)對，村企共贏。三是開展跨市“飛地抱團”。與麗水達成合作協(xié)議，以指標(biāo)換資金、以資金換物業(yè)、以物業(yè)換收益，采取包租固定收益與基金扶持的方式，確保麗水集體經(jīng)濟薄弱村穩(wěn)步脫貧。

2 限制農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的問題

2.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管控有待深化

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷壯大，村級集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟事務(wù)越來越繁雜，客觀上對如何管好用好集體成員的這筆共同財富提出了更高的要求。

2.2 股份分紅推動難度大

目前，雖然全市正在推動股份分紅，但分紅的比例還不高，2017年僅有13.9%的村社實施了分紅，分紅金額僅占可分配收益的6.45%。主要原因是部分村干部對實施股份分紅思想上有顧慮，怕影響集體經(jīng)濟發(fā)展、怕農(nóng)民期望不斷提高、怕持續(xù)增長的分紅壓力大等。

2.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織性質(zhì)不明

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)和法律地位仍不明確，因法人資格缺失導(dǎo)致無法以市場經(jīng)濟主體的身份開展經(jīng)營活動。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，基層?；煜w經(jīng)濟組織和村民自治組織概念，導(dǎo)致了集體經(jīng)濟組織的職責(zé)無法正常發(fā)揮，村級財務(wù)賬目混亂，集體成員的合法權(quán)益受到侵害。

3 對策建議

3.1 因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟

發(fā)展集體經(jīng)濟切勿一味模仿，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟的同時，也要抓住發(fā)展機遇，創(chuàng)新模式，拓展集體經(jīng)濟發(fā)展的路子和形式，不要讓物業(yè)經(jīng)濟成為村級集體經(jīng)濟收入的唯一來源，不要把“雞蛋放在同一個籃子里”。

3.2 科學(xué)推動股份分紅

股份分紅是發(fā)揮集體經(jīng)濟作用，增強集體成員身份認(rèn)同的有效途徑。要積極穩(wěn)妥推進股份分紅，嚴(yán)格按照股份經(jīng)濟合作社章程規(guī)定，在有條件的地方開展分紅，讓廣大農(nóng)民共享農(nóng)村改革紅利。探索創(chuàng)新股份分紅的分配方法，設(shè)置多種類型的股份。

3.3 明確集體經(jīng)濟組織法人地位

在適宜的地方開展村級組織政經(jīng)分開，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能和地位。按照國家部委和省廳等部門的有關(guān)要求，認(rèn)真開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼，建立統(tǒng)一社會信用代碼制度，確立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位。相關(guān)部門之間要加強配合協(xié)調(diào)，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簡便做好注銷登記工作。人民銀行各級分支機構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)轄內(nèi)銀行做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織銀行賬戶開立、變更等相關(guān)工作，國家稅務(wù)部門應(yīng)及時將納稅系統(tǒng)與登記賦碼系統(tǒng)做好銜接，處理好集體經(jīng)濟組織登記賦碼后的納稅和開票等事宜。