孫繼強

[摘 要]1995年1月發(fā)生的“阪神大地震”是日本自1923年關(guān)東大地震以來受災(zāi)損失最慘重的一次。在這次破壞性超強的地震發(fā)生后，日本政府立即采取了一系列應(yīng)急措施展開了救災(zāi)工作，取得了一定成效，但這些應(yīng)急措施還存在一些不盡人意之處，致使救災(zāi)效率和成效大打折扣。我們應(yīng)該借鑒日本的經(jīng)驗教訓(xùn)，建立一個完善的災(zāi)后應(yīng)急管理體制，方能為救災(zāi)提供制度保障，從而最大程度減少災(zāi)害帶來的損失。

[關(guān)鍵詞]阪神大地震；應(yīng)急措施；應(yīng)急管理體制

由于日本地處環(huán)太平洋火山地震帶，特殊的地理位置使其地震災(zāi)害不斷，除了今年3月11日發(fā)生的東北地區(qū)特大地震災(zāi)害之外，其中2005年1月17日發(fā)生的里氏7.2級的阪神大地震（1）是自1923年關(guān)東大地震以來規(guī)模較大的一次地震。這次地震共造成6432人死亡，3人失蹤，43792人受傷2，數(shù)十萬人無家可歸。根據(jù)國土廳的不完全調(diào)查，截至當(dāng)年2月14日地震帶來的直接經(jīng)濟損失高達9兆6000億日元，其中建筑物損失約為6兆3000億日元，交通設(shè)施損失約為2兆2000億日元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)損失約為6000億日元，其他約為5000億日元（3）。

災(zāi)后，日本政府立即采取了一系列應(yīng)急措施，并走上了災(zāi)后重建的復(fù)興之路，盡管耗時長達10年之久，但在這一過程中日本的相關(guān)法律、體系和制度日趨完備，對日后復(fù)興起到了積極的推動作用。

一、災(zāi)后應(yīng)急措施的展開

震后，日本政府開始著手啟動應(yīng)急措施，開展救災(zāi)工作。這些應(yīng)急措施主要包括：

第一，多方及時投入救援，發(fā)揮政府管理效能。

1月17日5時46分地震發(fā)生后，大阪管區(qū)氣象臺于5時55分將地震信息送達相關(guān)行政機構(gòu)，6時4分，氣象廳本部向國土廳等相關(guān)部門通報災(zāi)情。與此同時，警察廳向全國機動部隊發(fā)出隨時待命的命令，防衛(wèi)廳也隨后宣布進入緊急狀態(tài)，并于7時開始進行航空偵察，10時接受兵庫縣知事要求派遣自衛(wèi)隊進入神戶市、淡路島等災(zāi)區(qū)救災(zāi)。海上保安廳于地震發(fā)生后立即指示附近海域的巡邏艇進行受災(zāi)調(diào)查，7時許更多的巡邏艇和航空部隊向災(zāi)區(qū)集結(jié)。消防廳于6時發(fā)出指令，要求相關(guān)地方政府立即采取應(yīng)急措施，并及時匯報災(zāi)情，8時成立災(zāi)害對策聯(lián)絡(luò)室，9時成立災(zāi)害對策本部，10時向災(zāi)區(qū)周邊府縣發(fā)出防災(zāi)協(xié)助命令，并設(shè)立“各都道府縣協(xié)調(diào)窗口”，負(fù)責(zé)生活物資的調(diào)集、運輸和通訊的暢通。國土廳于6時8分將地震信息送達總理大臣秘書官及國土廳災(zāi)害對策要員，并召開緊急會議，6時50分開始收集警察廳、消防廳等部門信息，7時于總理大臣秘書官建立信息聯(lián)絡(luò)體系，7時30分著手組建“非常災(zāi)害對策本部”，8時21分通知相關(guān)部門召開“災(zāi)害對策相關(guān)省廳聯(lián)絡(luò)會議”。

盡管震后日本政府部門的反應(yīng)迅速，但是由于災(zāi)區(qū)相關(guān)地方公共團體及政府機構(gòu)受災(zāi)嚴(yán)重，最初的應(yīng)急能力并沒有得以充分發(fā)揮，鑒于此，政府召開緊急內(nèi)閣會議，并于10時成立以國土廳長官為本部長的“平成7年（1995年）兵庫縣南部地震非常災(zāi)害對策本部”，隨之召開第一次會議，制定了余震預(yù)警、受災(zāi)狀況調(diào)查、失蹤人員救助、災(zāi)民救治、交通設(shè)施的修復(fù)等亟需開展的工作，并決定向災(zāi)區(qū)派遣政府調(diào)查團。17日午后，以國土廳長官為團長的政府調(diào)查團到達災(zāi)區(qū)，18日調(diào)查團向非常災(zāi)害對策本部提交調(diào)查報告。19日，政府成立以內(nèi)閣總理大臣為本部長、各內(nèi)閣成員為成員的“兵庫縣南部地震緊急對策本部”，先后召開10次緊急會議，對救災(zāi)起到了重要的指揮功能。20日政府任命“兵庫縣南部地震對策擔(dān)當(dāng)大臣”，負(fù)責(zé)各部門的協(xié)調(diào)和指揮，21日內(nèi)閣會議決定在神戶市成立現(xiàn)場對策本部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場救災(zāi)指揮，并努力恢復(fù)災(zāi)區(qū)相關(guān)公共團體和相關(guān)地方政府部門的職能，對救災(zāi)工作起到了積極的推動作用。

第二，及時開展搜救工作，積極開展醫(yī)療救護。

由于日本房屋多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，因此地震發(fā)生后多出引發(fā)火災(zāi)，成為造成死亡人數(shù)最多的隱患。神戶市消防局及相鄰地區(qū)消防隊全體參與滅火，據(jù)統(tǒng)計共在此次地震中中共有約7萬1000人出動救災(zāi)。此外，在當(dāng)日10時，消防廳向全國消防部門發(fā)出指令，要求參與救災(zāi)。13時40分大阪市消防局所屬50名消防隊員最先到達受災(zāi)嚴(yán)重的長田區(qū)，在此后的24小時內(nèi)共有900人集結(jié)到災(zāi)區(qū)，1月25日達到2000人以上，此外警察廳和自衛(wèi)隊員也紛紛到達災(zāi)區(qū)展開救援。大規(guī)模救援隊伍的及時就位使得救援行動進展迅速，成果顯著。據(jù)統(tǒng)計在搜救活動中，警察部隊每日搜救災(zāi)民達1萬6000人，消防隊約為6000人，自衛(wèi)隊約為1萬9800人。（4）

對受傷災(zāi)民的救治同時展開。由于災(zāi)區(qū)醫(yī)院受災(zāi)嚴(yán)重，再加上醫(yī)護人員短缺，因此政府緊急調(diào)派周邊地區(qū)醫(yī)院的醫(yī)生、護士前往災(zāi)區(qū)，并通知周邊地區(qū)醫(yī)院做好收治傷員的準(zhǔn)備。19日，又有多個醫(yī)療隊奔赴災(zāi)區(qū)，這些醫(yī)療隊大都由12人組成，可進行基本的醫(yī)療救護，此外還派出了多個精神醫(yī)療小組，對災(zāi)民實施心理救治。自衛(wèi)隊也在災(zāi)區(qū)設(shè)立了由8人組成的救護所，這些救護所最多時達到15處，同時從24日起派出了巡回診療隊，最多時達到16個。

由于災(zāi)區(qū)醫(yī)療條件嚴(yán)重匱乏，加之災(zāi)區(qū)道路受損嚴(yán)重，因此傷員陸路轉(zhuǎn)移困難重重。因此，消防、自衛(wèi)隊、海上保安廳等部門均派出了多架次直升機飛赴災(zāi)區(qū)負(fù)責(zé)傷員的運送。值得一提的是在這個過程中，兵庫縣急救醫(yī)療信息中心及時發(fā)布相關(guān)醫(yī)療信息，并積極聯(lián)絡(luò)鄰近醫(yī)療機構(gòu)收治傷員，起到了協(xié)調(diào)和組織功能。此外厚生省也向災(zāi)區(qū)救援機構(gòu)提供了具有收治病員條件的醫(yī)療機構(gòu)名單。

多部門的積極參與以及行之有效的協(xié)調(diào)機制對災(zāi)后救援工作起到了積極的作用。

第三，打通生命通道，保障災(zāi)民生活供給。

災(zāi)后災(zāi)民救治中最重要的是保障災(zāi)民的生活供應(yīng)。各部門動用包括飛機、汽車、船舶等運輸工具于地震當(dāng)日緊急調(diào)運水、食品和藥品等必要物資。其中，截止到18日22時消防廳共向早去運送毛毯9萬6000條，面包25萬3000個，飲用水13萬9000瓶；水產(chǎn)廳則出動船艦13艘，運送物資228噸；海上保安廳出動巡邏艇282艘，飛機115架，運送飲用水1萬2300噸，毛毯1萬2000條，以及大量的藥品、食品和日用品。各航空公司出動航班341架次，運送救援物資1027噸（5）。這些救援物資的及時到達為災(zāi)后救援奠定了基礎(chǔ)。

要使救災(zāi)物資及時到達災(zāi)區(qū)，運輸系統(tǒng)的保障也就成為此項工作的重中之重。災(zāi)后交通部門派出警力勘察道路受損狀況，并實施交通管制，除緊急物資運輸車輛允許通行外，其他任何車輛禁止通行，并還動用警車為救災(zāi)車輛帶路，以力保救援通道暢通。

要加快救援進度，就必須對已損壞的道路進行修復(fù)。為此，高速公路管理部門加班加點，加快施工進度，在最短的時間內(nèi)修復(fù)了阪神高速公路和相關(guān)國道。此外，各交通部門還實現(xiàn)了道路信息的共享，向救援車輛以及附近居民發(fā)布道路狀況，并呼吁非救援車輛不要占用道路資源，從而確保了救援物資的運輸。

在保障救援通道暢通的同時，政府各相關(guān)部門也紛紛采取措施調(diào)配救援物資。農(nóng)林水產(chǎn)省在設(shè)立于神戶市的農(nóng)林水產(chǎn)消費技術(shù)中心內(nèi)設(shè)立了“食品供給現(xiàn)場對策本部”，負(fù)責(zé)食品、飲水、蔬菜的供應(yīng)。厚生省則動員社會醫(yī)療機構(gòu)調(diào)配災(zāi)區(qū)急需藥品，同時為保障災(zāi)區(qū)應(yīng)急供水，還動員自來水公司提供給水車757輛、儲水罐10萬個、水袋21萬個、袋裝水39萬個。通商產(chǎn)業(yè)省則號召社會各企業(yè)向災(zāi)區(qū)捐助包括水、罐頭、毛毯等在內(nèi)的生活必需品。自衛(wèi)隊出動炊事車為58萬災(zāi)民提供飲食，此外還設(shè)立給水點，提供約5萬4000噸飲水。日本紅十字會則緊急調(diào)配了6萬條毛毯、3萬套日用品、30萬人的飲食以及40萬個防塵口罩等物資。

除了政府相關(guān)部門以外，社會各界力量調(diào)配的救災(zāi)物質(zhì)紛紛涌向災(zāi)區(qū)。為此，兵庫縣特別成立了“救護物資儲備基地”，負(fù)責(zé)全國各地救援物資的集中、保管。由企業(yè)和社會團體派出的志愿者以及自衛(wèi)隊員對物資進行登記之后分發(fā)給各地受災(zāi)群眾。

除了提供基本的飲食之外，保障避難所以及臨時住宅也是災(zāi)后重建的重要內(nèi)容。在地震當(dāng)日，大量災(zāi)民聚集到學(xué)校、市政府、公園等公共設(shè)施避難，僅兵庫縣，避難所最多時達到1153處，避難人數(shù)達到31萬7000人。避難所不但為災(zāi)民提供飲食和容身之處，還能提供充足的醫(yī)療救護和精神撫慰。

然而避難所仍無法滿足災(zāi)民住宅需求，建設(shè)臨時住宅也就成為災(zāi)民安置工作中急需解決的問題。兵庫縣在地震第二天決定建設(shè)應(yīng)急臨時住宅，隨后派出工作組調(diào)查房屋倒塌情況，同時在避難所展開現(xiàn)場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，決定原則上向失去房屋的所有居民提供應(yīng)急臨時住宅，并確定先期建設(shè)3萬套住宅。后來根據(jù)實際需求，又向政府緊急追加了1萬8300套，最終兵庫縣的應(yīng)急臨時住宅共建設(shè)4萬8300套，基本滿足了災(zāi)民的安身需求。

這些臨時應(yīng)急住宅房租免費、水電費由個人負(fù)擔(dān)。每套住宅設(shè)兩個房間，內(nèi)有廚房、洗澡間和廁所等基本設(shè)施。為解決低收入者住房問題，政府還在災(zāi)后重建公營住宅，這類住房由單間格局到四間格局共4個種類。入住者多為災(zāi)前居住在月租金4萬日元以下廉租房的低收入人群，還有約17%的入住者是災(zāi)前月租金2萬日元以下住宅的居住者。此外政府還在郊區(qū)建設(shè)了房租特別便宜的住宅，最便宜的單間格局月租金僅為6000日元。（6）

二、災(zāi)后應(yīng)急措施的評價

阪神大地震后，一系列應(yīng)急措施取得了一定的效果，為救災(zāi)和復(fù)興打下了良好的基礎(chǔ)，其中有一些好的經(jīng)驗和做法值得我們借鑒。

首先，注重信息的收集、整理并及時公布。震后，無論是氣象廳還是自衛(wèi)隊、警察廳、消防廳等救災(zāi)部門開始都將重點放在了震災(zāi)信息的收集和整理上。位于震區(qū)的地方行政在恢復(fù)職能之后也開始在相關(guān)部門的指導(dǎo)下投入賑災(zāi)，其中兵庫縣都市住宅部等部門統(tǒng)計了地震受災(zāi)情況，并對震后急需物品、震后災(zāi)民急需信息、震時人們反應(yīng)等狀況進行了詳細調(diào)查。這些詳細數(shù)據(jù)對救災(zāi)物品的調(diào)撥、災(zāi)民安置以及防災(zāi)減災(zāi)提供了依據(jù)，并對日后災(zāi)后重建和災(zāi)害應(yīng)急管理的完善起到了積極的推動作用。

其次，積極開展心理救助和心理干預(yù)。地震給人們的生命和財產(chǎn)帶來巨大損失，由此造成的心靈創(chuàng)傷更是難以在短時間內(nèi)治愈，因此災(zāi)后除了對災(zāi)民提供必要的醫(yī)療救助之外，還應(yīng)開展心理輔導(dǎo)和心理干預(yù)，以保證災(zāi)民的心理健康。在阪神大地震后，日本各界社會各界積極對災(zāi)民進行心理干預(yù)，主要做法有：面向保育員及幼兒園教師等開展心理治療和輔導(dǎo)，從根本上保證幼教的健康發(fā)展；開通心理咨詢熱線，及時為災(zāi)民疏導(dǎo)心理問題；提供娛樂設(shè)施，舉辦娛樂活動，同時發(fā)揮災(zāi)民自助組織的積極性，安排集體聚餐會和民間節(jié)日慶祝會，邀請包括演藝界、體育界人士慰問演出。這一系列措施不但能夠在一定程度上沖淡災(zāi)民的消極悲觀情緒，還能起到自我治愈的效果。在政府與民間組織的合作中，災(zāi)民的自我管理和社會支持的合力下，災(zāi)民的精神安定和心理健康得以良好恢復(fù)。

第三，建立政府主導(dǎo)、地方主體、民間參與的多元化救災(zāi)體系。在應(yīng)對特大災(zāi)害過程中，政府以其掌握的豐富資源毫無疑問地居于救災(zāi)的主導(dǎo)地位，完善救災(zāi)機構(gòu)、加強部門協(xié)調(diào)、調(diào)運救災(zāi)物資、接受海外援助、確立救災(zāi)方向等都離不開政府的指揮、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。例如在阪神地震中成立的諸如“非常災(zāi)害對策本部”以及稍后成立的“阪神·淡路復(fù)興委員會”等均由政府要員擔(dān)任負(fù)責(zé)人。在政府的主導(dǎo)下，地方政府及各部門構(gòu)成救災(zāi)主體，執(zhí)行政府的決策，實施現(xiàn)場救治，并及時將各種信息反饋，以幫助政府完善、修訂救災(zāi)決策。然而僅靠政府和地方團體的努力是不夠的，尤其在震后道路設(shè)施、通訊設(shè)施不暢的非常時期，政府管理結(jié)構(gòu)僵化使得決策的傳達和實施大打折扣，這就需要發(fā)揮民間團體靈活、機動、迅速的優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，在阪神地震后一些民間組織迅速在災(zāi)區(qū)設(shè)立了指揮中心，協(xié)調(diào)從各地趕往災(zāi)區(qū)的諸多志愿者團體的活動開展救災(zāi)工作。據(jù)統(tǒng)計，先后有130萬名志愿者參加了這次救援活動，震后3個月內(nèi)，由志愿者募集的善款達到1600億日元，每戶受災(zāi)家庭最多可以得到50萬日元的捐款。（7）

第四，多方籌措資金，保障賑災(zāi)財政支出。首先，鑒于阪神大地震的毀滅性后果，日本政府根據(jù)“應(yīng)對重大災(zāi)害的特別財政援助等相關(guān)的法律”，將其定性為“重大災(zāi)害”，并采取了相應(yīng)的財政措施，對公共設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)林水產(chǎn)、中小企業(yè)、機關(guān)學(xué)校的修復(fù)工作提供資金支持。內(nèi)閣會議還通過決議，要求政府金融機構(gòu)對中小企業(yè)提供低利融資服務(wù)，以幫助中小企業(yè)盡快擺脫地震的不利影響。此外，政府還制定了針對阪神大地震的“特別財政援助法”，對基礎(chǔ)設(shè)施、教育機構(gòu)、神社寺院等重建實施不同程度的財政支援，其中教育、醫(yī)療機構(gòu)所需資金的2/3由國庫支出，而國庫對交通道路、飲水系統(tǒng)等提供的財政支援則高達80%以上。（8）

日本的震后應(yīng)急管理體制發(fā)揮了重要作用，為救災(zāi)開展與日后重建工作打下了良好的基礎(chǔ)，但其中也存在著一些不盡人意的地方。其中最為詬病的當(dāng)屬信息不通暢以及救援效率的低下。日本的地震預(yù)報工作由科技廳負(fù)責(zé)，觀測則由氣象廳以及大學(xué)和相關(guān)科研機構(gòu)承擔(dān)，而防災(zāi)救災(zāi)的主管部門卻是國土廳，救災(zāi)防災(zāi)職能部門過于分化，缺乏一個強有力的指揮中心，不僅加大了信息傳遞的成本和時間，更是導(dǎo)致信息傳遞通道的不通暢。例如地震發(fā)生20分鐘后，日本首相才通過電視新聞知道發(fā)生了地震，而第一次到達首相官邸的災(zāi)情報告已經(jīng)是震后2小時。

此外，救災(zāi)體制的缺陷導(dǎo)致救災(zāi)行動的遲緩。盡管自衛(wèi)隊早已接到災(zāi)情報告，但根據(jù)日本自衛(wèi)隊相關(guān)法律規(guī)定，沒有首相命令或縣知事邀請是不能擅自出動的，這就造成了兵庫縣知事在地震發(fā)生后的4小時才請求自衛(wèi)隊幫助。加之集結(jié)和準(zhǔn)備的需要，自衛(wèi)隊救災(zāi)主力在第二天才開始開進災(zāi)區(qū)。救災(zāi)體制方面存在的上述種種弊端致使震后救災(zāi)效率大打折扣，正如《朝日新聞》在社論中指出，“以首相官邸為中心，各個行政官僚機構(gòu)其政治指揮能力沒有真正發(fā)揮出來”（9）。

三、對完善我國應(yīng)急體制的借鑒意義

中日兩國一衣帶水，從古到今都持續(xù)著政治、經(jīng)濟、文化等方面的交流。（10）它山之石可以攻玉，日本在阪神大地震中的經(jīng)驗和教訓(xùn)對我國應(yīng)急體制的建立和完善有著積極的借鑒意義。

我國也是一個地震等自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，2008年的汶川大地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最大的一次地震。截至2008年9月25日12時，汶川地震已確認(rèn)69227人遇難，374643人受傷，失蹤17923人，直接經(jīng)濟損失達8452億元人民幣。在面臨巨大災(zāi)害時，行之有效的應(yīng)急管理體制是救災(zāi)和重建工作有序開展的重要保障，為此應(yīng)該借鑒日本阪神大地震的經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善我國的應(yīng)急管理體制，為防災(zāi)、救災(zāi)和重建提供制度支持。

首先，加強救災(zāi)法律體系的制定和完善，為救災(zāi)提供法律保障。日本政府非常重視依據(jù)法律對災(zāi)害危機進行管理，構(gòu)建了完善的防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)體系，按照法律內(nèi)容和性質(zhì)分為基本法、災(zāi)害預(yù)防和防災(zāi)規(guī)劃相關(guān)法、災(zāi)害應(yīng)急相關(guān)法、災(zāi)后重建和恢復(fù)法以及災(zāi)害管理組織法等五大類，共由52部法律構(gòu)成。而我國目前防災(zāi)救災(zāi)災(zāi)后重建方面法律法規(guī)體制上尚不完善。目前針對災(zāi)害防范與救助的法律主要有《防震減災(zāi)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》，但多為原則性的解讀，有待進一步完善。

其次，保障信息通道暢通無阻。救援體制能否最大限度地發(fā)揮作用，在很大程度上取決于決策機構(gòu)能否及時獲取全面、準(zhǔn)確的災(zāi)情信息，而災(zāi)情信息的傳遞則需要一個通暢無阻的信息系統(tǒng)。作為救災(zāi)主體的政府只有及時獲取信息才能制定行之有效的救災(zāi)措施，才能使社會力量形成合力，最大程度降低地震的損失。此外，信息通暢對減少災(zāi)民恐慌、防止次生災(zāi)害等也發(fā)揮著重要作用。據(jù)統(tǒng)計，阪神大地震后，人們最需要了解的信息中，居于前三位的分別是余震信息達39.5%，生命線系統(tǒng)信息為34.3%，安全信息為28.6%（11）。不難看出這些數(shù)據(jù)都與災(zāi)后安全息息相關(guān)，以上數(shù)據(jù)表明，如果救災(zāi)部門能夠及時向社會公布相關(guān)信息，則可在很大程度上減少二次災(zāi)害帶來的損失，同時對穩(wěn)定災(zāi)民心理、維護災(zāi)區(qū)穩(wěn)定具有重要意義。

第三，加強防災(zāi)救災(zāi)宣傳，提高公民防災(zāi)意識。鑒于阪神地震的教訓(xùn)，日本政府加強了防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)的教育、訓(xùn)練和宣傳，在中小學(xué)將防災(zāi)救災(zāi)內(nèi)容納入到日常的教學(xué)體系中，并定期開展防災(zāi)訓(xùn)練，即提高了危機意識，也培養(yǎng)了自救和逃生能力。同時日本內(nèi)閣將每年的1月17日定為“防災(zāi)和志愿者日”，并開展一系列活動普及防災(zāi)知識。目前我國的防災(zāi)教育和訓(xùn)練十分欠缺，這也造成了公民危機意識的淡薄，致使在面臨自然災(zāi)害時驚慌失措，從而錯失逃生機會。為此應(yīng)該在各級機關(guān)、學(xué)校開展逃生訓(xùn)練并使之常規(guī)化。在汶川大地震中四川安縣桑棗中學(xué)雖然校舍破壞嚴(yán)重，但由于平時經(jīng)常訓(xùn)練學(xué)生防震逃生，結(jié)果師生無一人受傷，這從側(cè)面說明防災(zāi)訓(xùn)練的重要性不容忽視。同時還要發(fā)揮社區(qū)、街道的組織功能，對市民以及基層防災(zāi)組織進行積極的指導(dǎo)和建議，給這些組織創(chuàng)造好的活動環(huán)境和在防災(zāi)器材等設(shè)備上給以資助。

第四，加大財政投入，完善地震觀測和研究體制。目前為止盡管地震預(yù)報仍是一個全球性的難題，但日本依然不惜花費巨額資金加大地震預(yù)警研究，東京大學(xué)地震研究所在東京灣和靜岡縣的伊勢灣投放了高精度的地震感知預(yù)警儀。同時中央防災(zāi)會議還和日本最大的電信公司NTT合作，于近年啟動了全國地震預(yù)報系統(tǒng)。該系統(tǒng)在地震初期時，能夠迅即啟動預(yù)報系統(tǒng)，并迅速向手機用戶和各大電視臺發(fā)出地震警報。中國地震研究機構(gòu)也在努力提高預(yù)警水平，但其力度依然不夠，資金投入明顯偏低，其公信力也不為民眾所認(rèn)可。各級政府應(yīng)該拿出專項資金在全國各地尤其是地震活躍地帶設(shè)置觀測點和預(yù)報設(shè)備，多方收集相關(guān)數(shù)據(jù)并交由專業(yè)機構(gòu)進行分析整理，定期發(fā)布研究報告，從而提高預(yù)警能力。

四、小結(jié)

日本阪神大地震后的應(yīng)急措施收到一定成效，但也存在這諸多不足。借鑒日本的經(jīng)驗教訓(xùn)，完善我國的應(yīng)急管理體制是救災(zāi)減災(zāi)的要求。我們應(yīng)該在前期加強危機意識和防災(zāi)教育的基礎(chǔ)上，堅持科學(xué)規(guī)劃，加快立法進程，強化機構(gòu)職能，明確各級部門的權(quán)責(zé)主體，發(fā)揮政府強有力的調(diào)控和協(xié)調(diào)能力，建立一個完善的災(zāi)后應(yīng)急管理體制，方能為救災(zāi)提供制度保障，從而最大程度減少災(zāi)害帶來的損失。

參考文獻：

[1]日本內(nèi)閣總理府阪神淡路復(fù)興對策本部事務(wù)局編：《阪神淡路大震災(zāi)復(fù)興志》，大藏省印刷局2000年；

[2]楊小川、杜玲莉：“中日地震災(zāi)害對比研究——以汶川和阪神大地震為例”，《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》2010年第9期；

注釋：

（1）關(guān)于此次地震的稱呼有多種，由于震源位于兵庫縣南部，日本氣象廳始稱“平成7年（1995年）兵庫縣南部地震”，但隨著受災(zāi)范圍不斷擴大，于當(dāng)年2月24日由內(nèi)閣決議改稱為“阪神淡路大地震”，國內(nèi)也有“關(guān)西大地震”、“阪神地震”等稱呼，本文采用“阪神大地震”的說法。

（2）該數(shù)據(jù)截至2000年1月。參考日本內(nèi)閣總理府阪神淡路復(fù)興對策本部事務(wù)局編：《阪神淡路大震災(zāi)復(fù)興志》，大藏省印刷局2000年，第3頁。

（3）數(shù)據(jù)截至1995年2月14日。參考上書，第9頁。

（4）參見日本內(nèi)閣總理府阪神淡路復(fù)興對策本部事務(wù)局編：《阪神淡路大震災(zāi)復(fù)興志》，第16頁。

（5）數(shù)據(jù)參見日本內(nèi)閣總理府阪神淡路復(fù)興對策本部事務(wù)局編：《阪神淡路大震災(zāi)復(fù)興志》，第17-18頁。

（6）艾萌：“日本阪神大地震災(zāi)后重建經(jīng)驗”，《中國農(nóng)村科技》2008年第6期，第55-56頁。

（7）田曉紅：“阪神大地震后重建給我們的啟示”，《社會觀察》2008年第7期，第13頁。

（8）數(shù)據(jù)參見日本內(nèi)閣總理府阪神淡路復(fù)興對策本部事務(wù)局編：《阪神淡路大震災(zāi)復(fù)興志》，第36-37頁。

（9）《朝日新聞》1995年1月22日。

（10）趙冬梅：“《甄嬛傳》和《大奧》中的女性人物對比分析”，《電影文學(xué)》2013年第4期。

（11）楊光、沈繁鑾：“日本阪神地震災(zāi)害的一些調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)”，《華南地震》，2005年第1期，第86頁。

基金項目：本文是公益性行業(yè)（氣象）科研專項經(jīng)費“氣象科普體系建構(gòu)研究”（GYHY200306064）的階段性成果