風(fēng)鈴

楊俊拿出全部積蓄在安徽巢湖市購(gòu)買了一套兩室一廳的二手房，一家人從縣里搬到了市里，本以為可以過(guò)上有品質(zhì)的城里人生活，沒(méi)想到隔壁的紡織廠突然改建，新上的生產(chǎn)項(xiàng)目就像有十幾架飛機(jī)，沒(méi)日沒(méi)夜地在房前屋后轟鳴，吵得人靜不下心、干不成事、睡不著覺(jué)，整個(gè)小區(qū)就像是一位垂暮的老人，千瘡百孔奄奄一息。幾年下來(lái)，小區(qū)里幾乎每個(gè)人都不同程度地患上了耳鳴。為了討回“安靜權(quán)”，楊俊多次向巢湖市環(huán)保局舉報(bào)。巢湖市環(huán)保局兩次對(duì)小區(qū)噪聲進(jìn)行檢測(cè)，認(rèn)定恒生紡織公司造成了噪音污染，并兩次下達(dá)整改令，要求新恒生公司立即整改，可恒生紡織公司根本不買“整改令”的賬，依舊我行我素，環(huán)保局也沒(méi)轍。楊俊認(rèn)為環(huán)保局履職不徹底，下手太軟，屬于行政不作為，將巢湖市環(huán)保局告上法院。環(huán)保局很委屈，認(rèn)為自己已經(jīng)約談了企業(yè)法人，下了整改令，人家不“給面子”有什么辦法？官司一波三折，耗時(shí)整整一年，先后兩次判決，最終，小民楊俊取得了勝利。

2014年5月18日，合肥市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為， 巢湖市環(huán)保局兩次 執(zhí)法行為沒(méi)有取得實(shí)際效果，使責(zé)令流于形式，其行為同樣屬于沒(méi)有正確履行其法定職責(zé)，判決巢湖市環(huán)境保護(hù)局未履行噪聲污染監(jiān)督管理法定職責(zé)的行為違法，三十日之內(nèi)必須履行法定職責(zé)。楊俊以一個(gè)小市民的勇氣再次證明，政府部門“光說(shuō)不做”就是你的錯(cuò)。律師說(shuō)，楊俊的勝訴在全國(guó)同類環(huán)保案件中屬首例，對(duì)全國(guó)其他的環(huán)保案件具有開(kāi)創(chuàng)性的示范意義。

“魔音”無(wú)處不在，一家人大聲說(shuō)話吼出了病

2005年2月8日，時(shí)年33歲的楊俊從老家安徽含山縣搬到了安徽巢湖市棉紡廠宿舍樓。離婚之后，獨(dú)身一人的他拿出全部積蓄購(gòu)買了這套兩室一廳的二手房，并把父母從老家接來(lái)同住，而他在當(dāng)?shù)匾患夜S上班。一開(kāi)始生活很平靜，2011年年初，巢湖市棉紡廠改建成巢湖市新恒生紡織公司，他們的生活從此被徹底打亂。

那天，楊俊邀請(qǐng)幾個(gè)朋友來(lái)家里吃飯，客人走后，已快11點(diǎn)，他和父母剛洗洗睡下，就聽(tīng)見(jiàn)“嗡嗡”的轟鳴聲，就像是有架飛機(jī)在頭頂上盤(pán)旋，久飛不去。母親爬起來(lái)問(wèn)楊?。骸罢l(shuí)家大晚上裝修，鬧得人不得安生?！睏羁〕鋈タ戳丝?，根本不是誰(shuí)家裝修，而是與小區(qū)一墻之隔的巢湖新恒生紡織公司在夜間生產(chǎn)，廠房?jī)?nèi)燈火通明，熱鬧非凡。沒(méi)改建之前，老的棉紡廠晚上也曾生產(chǎn)，但因?yàn)楫a(chǎn)量少，設(shè)備舊，所以聲音很小，改建之后，新衡山紡織公司添了許多高科技的大設(shè)備，產(chǎn)量高聲音大。楊俊樂(lè)觀地想，也許是廠里臨時(shí)加班，僅此一次而已。

機(jī)器鬧了一夜，楊俊和父母都沒(méi)睡好，兩位老人更是頭昏腦漲。哪知，第二天晚上，“魔音”再度來(lái)襲。紡織廠白天雖然也生產(chǎn)，但因?yàn)橥饨缏曇羿须s，聽(tīng)上去還好，夜里等一切都寂靜下來(lái)，聲音聽(tīng)起來(lái)便更加清晰，與它一墻之隔的宿舍樓，就像是一個(gè)大口袋，把噪音全都吞進(jìn)了肚子里。楊俊翻來(lái)覆去地睡不著，推門一看，父母也坐在沙發(fā)上唉聲嘆氣，噪音就像是孫悟空頭上的那道緊箍咒，攪得人頭疼。

第二天天一亮，楊俊就出了門，準(zhǔn)備出去問(wèn)問(wèn)是咋回事。在小區(qū)門口的早餐店，他看到了鄰居李大爺。李大爺告訴楊俊，這兩天大家伙心里都有怨言，可棉紡廠宿舍樓里住的大多是棉紡廠的老職工，有些人繼續(xù)留在了新恒生紡織廠上班，有些職工雖然退休了，但老關(guān)系還在，誰(shuí)也不愿得罪廠里領(lǐng)導(dǎo)。李大爺勸楊俊忍忍算了，他一個(gè)人外地人在當(dāng)?shù)卣咀∧_不容易，別做那出頭鳥(niǎo)，搞得不好會(huì)被大家伙排擠，不受人待見(jiàn)。回到家，跟父母說(shuō)起此事，兩位老人也勸兒子別多管閑事，離婚之后，兒子的生活好不容易安定下來(lái)，他們不希望再出什么亂子：“別人能過(guò)，我們也能過(guò)，習(xí)慣了就好了。”

從那以后，伴著機(jī)器的轟鳴，楊俊和家人沒(méi)有睡過(guò)一個(gè)安穩(wěn)覺(jué)。每天晚上一閉上眼睛，“轟隆隆”的打雷聲就在你耳邊不?；胤牛拖袷前涯惴旁诹嘶疖嚨蔫F軌邊上，你越想睡就睡不著，越睡不著便越覺(jué)得煩。白天，除了在家吃飯之外，楊俊和父母基本上都不在家待，家里的窗戶自從新恒生紡織公司開(kāi)工以后，幾乎都沒(méi)有打開(kāi)過(guò)，可哪怕關(guān)著窗，在家里說(shuō)話也要靠吼，外人聽(tīng)來(lái)，還以為誰(shuí)在吵架。

長(zhǎng)時(shí)間吼著說(shuō)話，楊俊一家人都得了很嚴(yán)重的咽喉炎，一個(gè)月要發(fā)好幾次，到最后吃消炎藥都不管用。不光是這，楊俊覺(jué)得自己的聽(tīng)力也嚴(yán)重下降，頭痛、失眠、全身疲乏無(wú)力以及記憶力減退的問(wèn)題全都出現(xiàn)了。兩位老人因?yàn)樗缓?，更是患上了?yán)重的高血壓，每天都需要吃降壓藥，還出現(xiàn)了幻聽(tīng)。

2011年年底的一天，父母去附近的菜市場(chǎng)買菜。沒(méi)過(guò)一會(huì)，楊俊就接到父親的電話，說(shuō)母親出了事讓他趕快去。楊俊趕到一看，母親倒在路上，旁邊停了一輛面包車，他以為是車撞到了母親，走上去就要對(duì)方理論，父親一把拉住了他：”是你媽自己暈倒的，不關(guān)人家的事。”原來(lái)，父母正準(zhǔn)備過(guò)馬路的時(shí)候，因?yàn)槁?tīng)力受損，沒(méi)聽(tīng)見(jiàn)車子的喇叭聲，等反應(yīng)過(guò)來(lái)的時(shí)候，車子已經(jīng)快到跟前了，楊俊媽一時(shí)緊張，血壓一高，暈了過(guò)去。半年前，母親的身體很好，聽(tīng)力也好，這一切都是新恒生紡織公司的噪音造成的。

楊俊再也無(wú)法忍受：“我一定讓讓新恒生紡織廠給我們裝隔音窗，想辦法改善這種情況。”

和噪音污染源做鄰居，你侵犯了我的“相鄰權(quán)”

楊俊找到了新恒生紡織廠的領(lǐng)導(dǎo)，跟他們說(shuō)了噪音污染的事，希望廠里可以出錢給小區(qū)居民都安一個(gè)隔音窗。對(duì)方卻敷衍道：“除了你，從來(lái)沒(méi)人反應(yīng)過(guò)這個(gè)情況，是不是你個(gè)人原因？如果僅僅是個(gè)人原因，我們不便解決，再說(shuō)我們是合理合法生產(chǎn)，有相關(guān)部門的批準(zhǔn)，沒(méi)啥地方不對(duì)。”為了找到更多的“同盟軍”，楊俊開(kāi)始游說(shuō)樓上樓下的鄰居，讓他們加入自己的陣營(yíng)。

楊俊最先去說(shuō)服的是樓上的鄰居，因?yàn)樗乙灿欣先?。楊俊說(shuō)了自己的來(lái)意，可沒(méi)等楊俊說(shuō)完，對(duì)方就連連擺手：“這事我們不便摻和，你找別人吧。”楊俊覺(jué)得很莫名其妙，他明明聽(tīng)見(jiàn)樓上的老人和父母聊天說(shuō)天天吵得不能睡覺(jué)，關(guān)鍵時(shí)刻怎么往后縮呢？

隨后，楊俊又找了幾家，可大家都不愿惹事。楊俊很生氣：“真不明白這些人怎么回事，難道飯碗比健康還重要。”母親一再勸他：“我和你爸還想過(guò)幾年安穩(wěn)日子，你別折騰了，讓我們跟著擔(dān)驚受怕?！辈还芨改冈趺磩瘢瑮羁《疾环艞?，他覺(jué)得“安靜權(quán)”是他作為小區(qū)居民應(yīng)該得到的權(quán)利，既然紡織廠侵犯了這個(gè)權(quán)利，就必須想辦法改進(jìn)。endprint

楊俊從網(wǎng)上找來(lái)很多資料，找出噪音對(duì)人造成的種種危害，打印了出來(lái)：“高強(qiáng)度的噪音，不僅損害人的聽(tīng)覺(jué)，而且還對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、以及視覺(jué)、智力都有不同程度的影響。如果人長(zhǎng)期在噪音環(huán)境里工作和生活，大約有29%的人會(huì)喪失聽(tīng)力、10%的人會(huì)發(fā)生耳聾，會(huì)出現(xiàn)頭痛、頭暈、倦怠、失眠、記憶力減退等，還易引起血壓升高、心律不齊、胃功能紊亂等?！?/p>

楊俊把資料打印出來(lái)的東西，張貼在小區(qū)公告欄里。一開(kāi)始剛貼出來(lái)，就被撕了。后來(lái)，楊俊就守在公告欄下，有人路過(guò)他就跟對(duì)方說(shuō)長(zhǎng)期生活在噪音環(huán)境下的危害，他還隨機(jī)做了個(gè)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)小區(qū)的居民，不同程度地患上了耳鳴、耳聾、聽(tīng)力受損等情況，特別是老人，長(zhǎng)時(shí)間“魔音”灌耳，很多人都患上了高血壓、心臟病。在楊俊的努力下，最終有五戶人家愿意和他一起向政府部門反應(yīng)情況。

帶著大家的請(qǐng)?jiān)笗?shū)，楊俊多次到巢湖市環(huán)境保護(hù)局舉報(bào)，并要求處理。可時(shí)間過(guò)去了幾個(gè)月，新恒生紡織廠并沒(méi)有任何改變。整整兩年間，噪音幾乎改變了全小區(qū)居民的性格，以前大家見(jiàn)面都是和和樂(lè)樂(lè)的，但現(xiàn)在誰(shuí)也不愿多說(shuō)話，如果繼續(xù)這樣下去，不僅僅是自己，全小區(qū)的人都會(huì)得心理疾病，被噪音污染鬧出病。

2013年5月，楊俊以侵犯自己“相鄰權(quán)”為由，將新恒生紡織公司告上了安徽省巢湖市人民法院，所謂相鄰權(quán)是指本人不動(dòng)產(chǎn)的使用影響到他人不動(dòng)產(chǎn)使用的整個(gè)輻射面積和空間，如一樓產(chǎn)生噪音，對(duì)六樓產(chǎn)生影響，那么一樓便有權(quán)歸還六樓一個(gè)安靜的居住環(huán)境。后在巢湖市人員法院調(diào)解下，法院要求新恒生紡織公司對(duì)楊俊家安裝隔音窗，新恒生紡織公司也接受此調(diào)解。但楊俊在家等待了一個(gè)多月，新恒生公司并未上門解決此事。

父母覺(jué)得噪音事件解決無(wú)望，堅(jiān)決要回老家生活。一家人搬出來(lái)已經(jīng)很多年，老家的房子年久失修，根本沒(méi)法住人，而且父母年紀(jì)大了，回去之后，誰(shuí)來(lái)照顧他們，這一切都是問(wèn)題?？刹还軆鹤尤绾畏磳?duì)，兩位老人鐵了心要回去：“如果回去我們還能多活幾年，在這待著，我們會(huì)被活活吵死?！焙蛢晌焕先艘粯?，小區(qū)里一些有條件的人都搬了出去。

楊俊越想越不明白，家是他們的，就算搬走也不應(yīng)該是他們，特別父母走之后，看著空落落的家，他心里更難受了，楊俊發(fā)誓一定要早日把噪音消除，把父母接回來(lái)。之后，楊俊多次向巢湖市環(huán)境保護(hù)局提出書(shū)面申請(qǐng)，要求其履行對(duì)新恒生紡織公司超標(biāo)排放生產(chǎn)噪聲的違法行為進(jìn)行處罰。

2013年9月26日晚，巢湖市環(huán)境保護(hù)局監(jiān)察大隊(duì)的工作人員在楊俊家中陽(yáng)臺(tái)上對(duì)新恒生紡織公司的生產(chǎn)噪聲進(jìn)行檢測(cè)。結(jié)果顯示，噪音值達(dá)52.3分貝，超過(guò)《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的二類標(biāo)準(zhǔn)限值2.3分貝。2013年 9月29日，巢湖市環(huán)境保護(hù)局向新恒生紡織公司下發(fā)責(zé)令整改通知書(shū)，要求在2013年10月28日前采取有效隔音降噪措施，在規(guī)定期限內(nèi)整改到位，生產(chǎn)噪聲達(dá)標(biāo)排放。處理完后，巢湖市環(huán)境保護(hù)局并沒(méi)有將處理結(jié)果告知楊俊。

一個(gè)月后，情況絲毫沒(méi)有改善。2013年10月14日，楊俊再次向巢湖市環(huán)保局提出書(shū)面申請(qǐng)，要求其履行對(duì)新恒生公司超標(biāo)排放生產(chǎn)噪聲的違法行為進(jìn)行處罰。11月5日晚，巢湖市環(huán)保局再次對(duì)新恒生公司廠界西側(cè)敏感點(diǎn)噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)值為58.3分貝和60分貝，屬于夜間生產(chǎn)噪聲超標(biāo)排放。次日，巢湖市環(huán)保局再次向新恒生公司下達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)，責(zé)令該公司于2013年11月30日前進(jìn)行整改，確保生產(chǎn)噪聲達(dá)標(biāo)排放。這次，巢湖市環(huán)境保護(hù)局依然未將調(diào)查結(jié)果和處理結(jié)果告知楊俊。

楊俊去環(huán)保局問(wèn)過(guò)幾次，希望對(duì)方能把檢測(cè)到的數(shù)據(jù)給他看看，這幾年，自己究竟在多鬧的噪音中生活，“魔音”對(duì)自己的身體傷害有多大，這些楊俊都想知道?？森h(huán)保局始終不愿公示相關(guān)數(shù)據(jù)。如果僅是這樣也就算了，環(huán)保局兩次下達(dá)整改令后，新恒生紡織公司依然我行我素，噪音絲毫沒(méi)有減小，楊俊認(rèn)為不是說(shuō)環(huán)保局下達(dá)一份整改通知書(shū)就算完事，它必須監(jiān)督企業(yè)把污染消除，以后絕不再犯，否則就是行政不作為。

兩次將環(huán)保局告上法庭，請(qǐng)歸還我一個(gè)安靜的世界

2013年12月16日，楊俊以信息不公開(kāi)和行政不作為，將巢湖市環(huán)境保護(hù)局告上巢湖市人民法院。對(duì)于信息不公開(kāi)，法院審理后認(rèn)為，依法獲取環(huán)境信息，是公民的一項(xiàng)重要權(quán)力，故此，楊俊的訴請(qǐng)合理，法院判令巢湖市環(huán)保局在判決生效兩個(gè)月內(nèi)重新作出具體行政行為。

可對(duì)于楊俊提出的巢湖市環(huán)保局行政不作為，法院卻認(rèn)為：環(huán)保局接到楊俊的舉報(bào)后，兩次對(duì)巢湖新恒生紡織公司下達(dá)了整改令，同時(shí)進(jìn)行了相關(guān)檢測(cè)，盡到了自己的工作職責(zé)。所以楊俊的訴請(qǐng)的“行政不作為”缺乏事實(shí)依據(jù)，不予支持。

一審判決后，楊俊覺(jué)得不服，自己努力了這么久，目的就是希望通過(guò)環(huán)保局還給自己一個(gè)沒(méi)有噪音污染的環(huán)境，如果環(huán)保局僅僅只是下達(dá)一紙整改令，出面檢測(cè)幾個(gè)數(shù)據(jù)，而沒(méi)有將處罰落到實(shí)處，在他看來(lái)這就是“行政不作為”，如果每個(gè)政府部門接到群眾舉報(bào)后，僅僅是打個(gè)招呼，下幾份文件，那對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)有啥用。一星期后，不服判決的楊俊上訴到了合肥市中級(jí)人民法院。

為了打官司，楊俊辭去了工作，斷了經(jīng)濟(jì)來(lái)源的他只能靠父母的接濟(jì)生活。時(shí)間久了，大家都知道了他的苦處，也知道他是為大家伙打官司。鄰居老大媽做好飯菜后，會(huì)讓他過(guò)去吃上一口，或是悄悄地送給他一些新鮮瓜果，鄰居們見(jiàn)到他，也都會(huì)熱情地打招呼，問(wèn)他官司的事。

2014年4月18日，合肥市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理了此案。法院認(rèn)為巢湖市環(huán)境保護(hù)局下達(dá)限期整改令后，其下屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行監(jiān)測(cè)的結(jié)果反應(yīng)，新恒生紡織公司并沒(méi)有完成治理任務(wù)，也沒(méi)有限期整改。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》第五十二條規(guī)定，巢湖市環(huán)境保護(hù)局對(duì)新恒生紡織公司應(yīng)當(dāng)除依照國(guó)家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，還可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、搬遷、關(guān)閉。但巢湖市環(huán)境保護(hù)局只是再次作出責(zé)令改正的具體行政行為，使責(zé)令改正流于形式，沒(méi)有取得法律效果，其行為同樣屬于沒(méi)有正確履行其法定職責(zé)。綜上，巢湖市環(huán)境保護(hù)局認(rèn)為其已履行法定職責(zé)證據(jù)不足。最后法院判處巢湖市環(huán)境保護(hù)局未履行噪聲污染監(jiān)督管理法定職責(zé)行為違法；巢湖市環(huán)境保護(hù)局于本判決生效之日三十日內(nèi)履行法定職責(zé)。

官司終于打贏了，楊俊籌劃著噪音污染徹底解決之后，把父母接到回來(lái)，到時(shí)再找份工作，一家人安安穩(wěn)穩(wěn)地過(guò)日子。可直到記者采訪前，噪音依然存在，楊俊等著這次巢湖市環(huán)保局能徹底將“魔音”祛除。 （文中當(dāng)事人均為真名。未經(jīng)作者同意，本文禁止轉(zhuǎn)載，上網(wǎng)。）endprint