宋顯軍　張國蘭

摘要：多年以來，農(nóng)村集體資產(chǎn)與資源在處置和流轉(zhuǎn)中，由于村級干部隨意性強，集體資產(chǎn)和資源得不到有效利用，甚至出現(xiàn)流失現(xiàn)象。通過探索實踐發(fā)現(xiàn)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源在處置和流轉(zhuǎn)前的評估，可以從根本上杜絕農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置和流轉(zhuǎn)中存在的各種問題，緩解了農(nóng)民群眾因此產(chǎn)生的上訪問題。此文就集安市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源評估的幾點做法作以簡介。

關(guān)鍵詞：評估；集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)；安全

中圖分類號： F323.9 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.21.009

1具體做法

1.1 事前評估，事后監(jiān)督

村級組織對于需要處置集體資產(chǎn)或者流轉(zhuǎn)集體資源的，經(jīng)過村級組織研究，并經(jīng)村民代表大會表決后，將需要處置或者流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)或資源，填寫《資產(chǎn)評估申請書》，連同相關(guān)的會議記錄一并上報市農(nóng)經(jīng)局，2010年實行農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)以來，對于資源流轉(zhuǎn)的，還制訂了《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)審批表》，在受理村級組織資產(chǎn)資源評估申請后，10個工作日內(nèi)要提出評估報告。村級組織要以評估報告中提出的評估價值，作為招投標的標底，召開競標會，進行競標。指派鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站負責(zé)參與、監(jiān)督整個競標會過程，協(xié)助村級組織做好后期的合同簽訂及鑒證，并將競標會的結(jié)果及時通報市農(nóng)經(jīng)局。

1.2 嚴謹求實，科學(xué)施估

從多年來評估的實際情況看，評估涉及的范圍有：集體土地、四荒、山林、房屋、生態(tài)溝等項目。大項（承包期限10年以上含10年，標的額1萬元以上含1萬元）集體資產(chǎn)資源的處置和流轉(zhuǎn)要申請市農(nóng)經(jīng)局進行評估；小項（承包期限10年以下，標的額1萬元以下）資產(chǎn)資源的處置和流轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同管理站現(xiàn)場勘查，并按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在實際操作中，充分發(fā)揮民主，虛心聽取村干部和農(nóng)民群眾的意見，認真踏查和了解地形地貌及周邊的實際情況，收集相同或類似資產(chǎn)和資源的市場基本信息資料，并加以分析整理、驗證其準確性，以此確定參照物，將被評估的資產(chǎn)和資源與參照物進行比較，分析調(diào)整差異。如：集體房屋轉(zhuǎn)讓需要提供的房照、土地使用證、始建年代、賬面原值等，沒有上述材料，就需要對標的物進行實地測量并繪制圖紙；協(xié)調(diào)林業(yè)、土地和水利等部門，由其提供相關(guān)的資料，如：資源轉(zhuǎn)讓時，需要林業(yè)部門提供標的物的設(shè)計說明書（加蓋林業(yè)站公章）、林向圖、檢尺野賬等材料。采用現(xiàn)行市場法和重值法相結(jié)合的方法，對村級組織提請評估的對象予以較為科學(xué)的評估。鑒于市場價格波動幅度較大等因素，對每次評估結(jié)論的有效期約定為三個月，三個月內(nèi)依據(jù)評估結(jié)論競標成功的，屬于有效；如果競標無果，超過三個月，就不能以前期的評估結(jié)論作為再次競標的依據(jù)，如需重新競標，要另行提請評估。

1.3加強溝通，攻克難點

隨著小康社會步伐的不斷邁進，資產(chǎn)資源的處置和流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟管理不可缺少的手段和環(huán)節(jié)。近些年來，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的處置和流轉(zhuǎn)的評估日漸活躍和頻繁，由于其政策性、技術(shù)性強等特點，在評估工作中也會遭遇一定問題和困難。針對存在的問題，需要加強部門之間的聯(lián)系，征得部門間的配合，并結(jié)合陽光工程培訓(xùn)，使全市各級農(nóng)村干部認清形式，提高集體資產(chǎn)資源處置和流轉(zhuǎn)前評估的認識，妥善解決評估工作中遭遇的各類問題，穩(wěn)妥地推進了全市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源在處置和流轉(zhuǎn)前的評估工作。

2 收到的成效和取得的經(jīng)驗

2.1 收到的成效

通過多年的評估工作，收到了一定的成效。僅從2006年以來八個年度的實際工作看，全市受理并予以評估的集體資產(chǎn)和集體資源總數(shù)為147個，評估總金額為23726萬元。其中集體林木評估98個，評估金額為21761萬元；生態(tài)溝評估2個，評估金額為72萬元；土地評估21個，評估金額為1097萬元；集體房屋評估26個，評估金額為796萬元。維護了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益，為農(nóng)村集體資產(chǎn)和集體資源的永續(xù)合理開發(fā)奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)，緩解了農(nóng)村干群之間的矛盾，為建成農(nóng)村小康社會營造了良好的氛圍。

2.2 取得的經(jīng)驗

一是建立一支熟悉農(nóng)村工作、理論水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的工作隊伍，是做好農(nóng)村集體資產(chǎn)和集體資源評估工作的前提。農(nóng)村集體資產(chǎn)和集體資源評估是一項較為繁雜的系統(tǒng)工程，需要建立一支懂農(nóng)村工作、富有一定的理論水平和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)的評估隊伍。

二是加強領(lǐng)導(dǎo)，取得各級黨委和政府的支持，是做好農(nóng)村集體資產(chǎn)和集體資源評估工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體資產(chǎn)和集體資源處置、流轉(zhuǎn)前的評估工作，是一項新穎，而且上級業(yè)務(wù)主管部門又沒有硬性規(guī)定的工作，其繁雜程度不言而喻，如果不能主動地爭得當?shù)攸h委和政府的支持，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源評估工作將無從談起。

三是部門間的配合與協(xié)調(diào)，是做好農(nóng)村集體資產(chǎn)資源評估的關(guān)鍵。農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源的評估，涉及到方方面面，如紀委、監(jiān)察、林業(yè)、土地、水利等部門，這樣以來就需要與上述部門做好溝通、協(xié)調(diào)和配合，由其為評估工作提供一些必要的數(shù)據(jù)、圖紙和依據(jù)，特別是要加強與價格認證部門的聯(lián)系與配合，才能使農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源的評估取得較好的成效。

3 加強集體資源流轉(zhuǎn)前評估的幾點意見

一是加強農(nóng)村集體資源流轉(zhuǎn)前評估立法，為具體工作提供依據(jù)。加強集體資產(chǎn)處置和資源流轉(zhuǎn)前評估的立法，有利于規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源流轉(zhuǎn)秩序，有利于為農(nóng)村集體資源流轉(zhuǎn)前開展評估提供必要的法律支持。

二是加強農(nóng)村集體資源流轉(zhuǎn)過程中的招投標立法，為集體資源流轉(zhuǎn)的招投標提供法律支持。由于目前農(nóng)村集體資源的流轉(zhuǎn)執(zhí)行的是各級紀委出臺的行政規(guī)章，而這些規(guī)章又缺乏法律依據(jù)和支持，在實際工作中往往出現(xiàn)“斷檔”現(xiàn)象，因此有必要加強立法，使得農(nóng)村集體資源流轉(zhuǎn)工作即有章可循，也有法可依。

作者簡介：宋顯軍， 大專學(xué)歷，集安市農(nóng)村經(jīng)濟管理中心，經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。endprint