李迎豐

習(xí)近平總書記在10月13日中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)引述了我國(guó)古代治理國(guó)家和社會(huì)時(shí)主張禮法合治，德主刑輔的經(jīng)驗(yàn)，他強(qiáng)調(diào)：對(duì)古代的成功經(jīng)驗(yàn)，我們要本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學(xué)態(tài)度，牢記歷史經(jīng)驗(yàn)歷史教訓(xùn)歷史警示，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒。習(xí)近平總書記的重要講話，不僅對(duì)我國(guó)社會(huì)的綜合治理與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，而且對(duì)于我們開展打擊假冒偽劣，整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作具有特殊的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

假冒偽劣行為不僅從多方面危害宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且嚴(yán)重危及影響了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和整個(gè)國(guó)民道德素質(zhì)的提高。對(duì)于假冒偽劣充斥市場(chǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制失效這一后果，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿克羅夫有一個(gè)“壞車市場(chǎng)模型”可形象描述：壞車進(jìn)入市場(chǎng)，由于人們對(duì)好車壞車情況信息的不對(duì)稱，壞車的低價(jià)造成人們的價(jià)格預(yù)期導(dǎo)致好車賣不掉，從而出現(xiàn)了壞車擠垮好車的逆淘汰現(xiàn)象，即導(dǎo)致劣勝優(yōu)汰。使那些講誠(chéng)信重質(zhì)量的企業(yè)千辛萬苦創(chuàng)立的品牌被侵害，甚至毀于一旦，干擾了市場(chǎng)進(jìn)入和退出規(guī)則的實(shí)施，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)原則，使整個(gè)市場(chǎng)秩序陷入混亂。

21世紀(jì)初我國(guó)每年由假冒偽劣產(chǎn)品造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在2000億元左右，國(guó)家因此年均損失光稅收就達(dá)250多億元。

德法并舉根治假冒偽劣

道德與法律，是維持社會(huì)秩序的主要支柱，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)車輪。

假冒偽劣現(xiàn)象這一頑癥，是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展及我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的毒瘤。實(shí)際上它是一典型的經(jīng)濟(jì)行為：犯罪分子有自己的“成本”和“收益”，之所以犯罪，是因?yàn)樗麄冾A(yù)期的犯罪收益大于成本。那么從根本上遏制制假行為的最好辦法就是提高其違法成本。美國(guó)一獲諾貝爾獎(jiǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝克認(rèn)為：造假成本有三種：一是直接成本：即實(shí)施犯罪過程中產(chǎn)生的成本，包括作案工具、材料、經(jīng)費(fèi)、假冒標(biāo)志（防偽）等直接開支；二是機(jī)會(huì)成本：即用同樣時(shí)間通過合法途徑謀利也即自動(dòng)放棄合法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能產(chǎn)生的純收益；三是處罰成本：即被查處、沒收、罰款或判刑的總和。針對(duì)這三種成本，我認(rèn)為除了在打防結(jié)合方面多想實(shí)招（如：提高防偽產(chǎn)品、標(biāo)志的科技含量；提高生產(chǎn)率；加快技術(shù)更新和改造，降低生產(chǎn)成本；縮小犯罪分子牟利空間，縮小相對(duì)差額，以增加其造假直接成本）外，我們還要做好打擊假冒偽劣長(zhǎng)期作戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備，不能期待“畢其功于一役”。只有著重建立長(zhǎng)效機(jī)制而不是期待運(yùn)動(dòng)式的打假方式才是科學(xué)合理的。最為關(guān)鍵的是要把以德治假與依法治假結(jié)合起來，禮法互補(bǔ)，德法并用。

1. 打罰結(jié)合——依法治假

荀子說過“法者，治之端也”，只有“畏法而尊繩”，然后“國(guó)常不亂”?？鬃釉凇墩撜Z·為政》中曾提出要“寬猛相濟(jì)”：“政寬則民慢，慢則糾之以猛，猛則民殘，殘則施之以寬，寬以濟(jì)猛，猛以濟(jì)寬，政是以和。”在懲罰造假售假行為方面，按照一些法學(xué)家的觀點(diǎn)，由于文化的差異，西方經(jīng)濟(jì)史上起重要作用的重商主義客觀上要求建立嚴(yán)格的法制規(guī)范，而東方小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的歷史文化更多的是人治。但盡管如此，我們?nèi)钥煽吹街袊?guó)從古到今不論是“成康之治”、“文景之治”還是“貞觀之治”、“康乾盛世”乃至新中國(guó)成立后我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)幾度出現(xiàn)的迅速發(fā)展，無一不是在社會(huì)秩序相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)下取得的。而法律又恰恰是這些時(shí)期維護(hù)社會(huì)秩序的重要手段。因此，重視法制的王朝均為盛世，以致法制成為盛世的標(biāo)志之一。李世民按照魏征提出的“法，國(guó)之權(quán)衡也，時(shí)之準(zhǔn)繩也”之說，把立法看作是“安民立政，莫此為先”的大事。從秦律、漢律到唐律、大清律可以清晰地看到，中國(guó)的法雖仍不健全、不確定，但卻在步步完善。

打假須用重典。法律是立國(guó)之本，法治也是一個(gè)以法為主的社會(huì)控制手段，通過立法、執(zhí)法、監(jiān)法、守法來樹立法律最高權(quán)威。人們良好的習(xí)慣，社會(huì)秩序要靠法律來支持。我國(guó)多年來造成假冒偽劣行為打不絕、打不死現(xiàn)象的原因有很多，但是我認(rèn)為最根本的原因還是以往這方面的“典”不重，法律制裁力度不大。在這方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)違法者的處罰都是很重的，他們的做法值得借鑒。以打假為例，如法國(guó)對(duì)制假售假者的罰款額度高達(dá)100萬法郎，監(jiān)禁2年，重犯加倍，對(duì)所有為造假者提供方便的機(jī)構(gòu)關(guān)閉5年；美國(guó)對(duì)這方面的違法者罰款可達(dá)200萬美元或監(jiān)禁10年，或兩種處罰同時(shí)進(jìn)行，對(duì)有前科的則罰最高額500萬美元，監(jiān)禁20年；一些發(fā)展中國(guó)家及周邊國(guó)家如埃及、韓國(guó)、新加坡、印度等在打假等方面立法也都較嚴(yán)，都值得我們借鑒。

多年來，我國(guó)也非常注重加大立法執(zhí)法打擊假冒偽劣的力度。如2000年9月實(shí)施的新《產(chǎn)品質(zhì)量法》，2009年實(shí)施的《食品安全法》以及即將出臺(tái)實(shí)施的修訂版，2011年新修訂實(shí)施的《刑法》，2014年3月15日起施行的第二次修正的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，都大幅度地加大了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的法律制裁力度，增強(qiáng)了對(duì)質(zhì)量違法行為的處罰措施。我國(guó)政府有關(guān)執(zhí)法部門運(yùn)用法律的武器，上下聯(lián)手，各部門聯(lián)合，通過日常監(jiān)管、打擊與專項(xiàng)整治行動(dòng)相結(jié)合，加大監(jiān)管力度，完善監(jiān)管措施，對(duì)造假者重拳出擊，查處了一批制假售假大要案，判罰了一批制假售假的犯罪分子。而且堅(jiān)決向地方保護(hù)主義開戰(zhàn)，以鏟除滋生造假分子的土壤，表明了政府對(duì)假冒偽劣重拳出擊、維護(hù)廣大消費(fèi)者利益的決心，也體現(xiàn)了政府堅(jiān)持以人為本，全面推進(jìn)依法行政，實(shí)施依法治國(guó)的基本方略。同時(shí)表明了我們黨代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益和先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，深受企業(yè)及廣大消費(fèi)者的好評(píng)。但我們?nèi)匀粦?yīng)清醒地看到，與產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生的客觀事實(shí)以及人民群眾日益提高的對(duì)質(zhì)量的要求相比，與一些有成功的治理假冒偽劣經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家相比，我們?cè)诜缮系膽土P力度仍很不夠。如我國(guó)2000年新修訂實(shí)施的《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)制售假冒偽劣者處沒收違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品，并處貨值金額3倍以下罰款，相比而言仍顯較輕；盡管我國(guó)新的《刑法》對(duì)假冒偽劣違法者判刑規(guī)定較嚴(yán)，但我國(guó)在運(yùn)用《刑法》打擊假冒偽劣方面的力度較輕，用《刑法》量刑的比例太低。公安部治安局一負(fù)責(zé)人以辦案感受直言：“2009年底和2010年初影響全國(guó)的三聚氰胺奶粉，我們辦案中查獲的涉嫌生產(chǎn)銷售數(shù)十噸三聚氰胺問題奶粉的主犯，最后只判了三年有期徒刑，而且緩刑三年?！彼劦?010年7月青海再次出現(xiàn)問題奶粉時(shí)說：“我們?cè)趥善铺旖蚰橙橹破酚邢薰旧a(chǎn)制售有毒有害食品中，辦案人員去抓獲企業(yè)高管的時(shí)候，高管當(dāng)著我們辦案人的面和他的家屬講，不要害怕，最多判三年的刑?！彼锌骸斑@樣的打擊力度不足以震懾犯罪，也不足以制止這種犯罪行為的繼續(xù)發(fā)生?！彼ㄗh要加緊研究食品安全犯罪和完善立法的對(duì)策，加大懲處力度。（未完待續(xù)）