王彬彬

一

所謂“和平土改”，是指以非暴力的并且是有償?shù)姆绞綇牡刂魇掷锶〉猛恋?，分給無(wú)地少地的農(nóng)民，無(wú)地或少地的農(nóng)民也不一定是無(wú)償?shù)氐玫酵恋?，也可以以某種方式支付代價(jià)。

在中國(guó)，最早提出和平土改設(shè)想的，是孫中山?！捌骄貦?quán)”的思想，孫中山老早就有，“驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華，創(chuàng)立民國(guó)，平均地權(quán)”的口號(hào)，一九〇三年就喊出來(lái)了。一九二四年八月十七日，在關(guān)于“三民主義”的演講中，孫中山這樣闡釋 “民生主義”：“將來(lái)民生主義真是達(dá)到目的，農(nóng)民問(wèn)題真是完全解決，是要‘耕者有其田’，那才算是我們對(duì)于農(nóng)民問(wèn)題的最終結(jié)果?！边@算是正式提出了“耕者有其田”的口號(hào)。

一九二四年八月二十三日，孫中山又在廣州農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所第一期學(xué)員結(jié)業(yè)典禮上發(fā)表演講，又談到了“耕者有其田”的問(wèn)題。孫中山稱贊了蘇俄把全國(guó)的土地都分給農(nóng)民的做法，但又強(qiáng)調(diào)，中國(guó)不能仿效蘇俄的急進(jìn)做法，因?yàn)椋骸爸袊?guó)的人民，本來(lái)是分作士農(nóng)工商四種。這四種人中，除農(nóng)民以外，都是小地主。如果我們沒(méi)有預(yù)備，就仿效俄國(guó)的急進(jìn)辦法，把所有的田地，馬上拿來(lái)充公，分給農(nóng)民，那些小地主一定是起來(lái)反抗的。就是我們革命一時(shí)成功，將來(lái)那些小地主，還免不了再來(lái)革命。我們此時(shí)實(shí)行民生主義，如果馬上就要耕者有其田，把地主的田地都拿來(lái)交到農(nóng)民，受地的農(nóng)民，固然可以得到利益，失地的地主，便要受損失。但是受損失的地主，現(xiàn)在都是稍為明白事體的人，對(duì)于國(guó)家大事都很有覺(jué)悟，而一般農(nóng)民全無(wú)覺(jué)悟。如果地主和農(nóng)民發(fā)生沖突，農(nóng)民便不能抵抗?！辈恢鲝埌训刂鞯奶锏亍俺涔?，與孫中山對(duì)中國(guó)社會(huì)的另一種看法有關(guān)。一九二三年，孫中山在回首自己一生的思想和行動(dòng)歷程時(shí)，說(shuō)：“中國(guó)人大家都是貧，……只有一般普通的窮。中國(guó)人所謂貧富不均，不過(guò)在貧的階級(jí)之中分出大貧和小貧。”在中國(guó)，那種富甲一方的大地主是很少的，一般的所謂地主，也就是略有田產(chǎn)而已。窮人與富人的差別，通常只是窮一點(diǎn)與更窮一點(diǎn)的差別。無(wú)償剝奪小貧者的土地分給大貧者，孫中山認(rèn)為于情于理均不合。另一方面，在鄉(xiāng)村，地主階層是比較有文化有眼光的，也可以說(shuō)是農(nóng)村的精英階層。打壓、摧毀這個(gè)階層，對(duì)國(guó)家的發(fā)展顯然不是什么好事。所以，孫中山不主張以無(wú)償剝奪地主土地的方式實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，而主張“慢慢商量來(lái)解決農(nóng)民同地主的辦法。農(nóng)民可以得利，地主不受損失”，而“這種方法可以說(shuō)是和平解決”。

如果由國(guó)家收買全國(guó)土地再平均分配，那當(dāng)然好，但國(guó)家沒(méi)有這個(gè)力量。孫中山想出的辦法是征收地價(jià)稅：“最善者莫如完地價(jià)稅一法”，政府首先規(guī)定地價(jià)，然后照價(jià)收稅、照價(jià)收買，并規(guī)定漲價(jià)歸公。

孫中山認(rèn)為，地價(jià)應(yīng)該由地主自定后向政府呈報(bào)，政府則認(rèn)可其自報(bào)價(jià)格。孫中山認(rèn)為，不用擔(dān)心地主不如實(shí)報(bào)價(jià)。因?yàn)榈刂魅绻麍?bào)得比實(shí)際價(jià)格低，政府就可能照價(jià)收買，地主自然要吃啞巴虧；如果地主報(bào)得比實(shí)際價(jià)格高，在政府照價(jià)收稅的情況下，地主仍然要吃啞巴虧。在政府照價(jià)收買和照價(jià)收稅的制約下，地主只能如實(shí)申報(bào)地價(jià)。地價(jià)確定后，政府便照價(jià)收稅。孫中山不主張按土地面積征稅，而主張以地價(jià)作為征稅標(biāo)準(zhǔn)。好地收稅多，劣地則收稅少，并“主張累進(jìn)納稅之法”，地價(jià)愈高，稅率愈高。這樣土地的兼并就會(huì)得到控制，政府收入將會(huì)增加，而土地價(jià)格也會(huì)下跌。近些年，時(shí)常有人主張以征收房產(chǎn)稅的方式抑制房?jī)r(jià)，思路正與孫中山相同。如果真的征收房產(chǎn)稅，也應(yīng)該不以面積而以房?jī)r(jià)為征稅標(biāo)準(zhǔn)。這是閑話了。

僅僅照價(jià)收稅還不夠，還須實(shí)行照價(jià)收買。孫中山強(qiáng)調(diào)，政府在頒發(fā)的地契中，“應(yīng)批明隨時(shí)可照地契之價(jià)收買”。這意味著，國(guó)家有隨時(shí)將私人土地購(gòu)為國(guó)有的權(quán)力。最后一項(xiàng)是漲價(jià)歸公。地價(jià)確定后，價(jià)格如果上漲，則上漲部分“完全歸為公有”。

孫中山和平土改的構(gòu)想，國(guó)民黨在大陸時(shí)期并未全面實(shí)施，但在抗戰(zhàn)時(shí)期有過(guò)扶助自耕農(nóng)的試驗(yàn)。據(jù)成漢昌《中國(guó)土地制度與土地改革》一書(shū)介紹，一九四二年，國(guó)民政府地政署根據(jù)政務(wù)院的要求，制定了《試辦扶植自耕農(nóng)實(shí)驗(yàn)區(qū)方案》，規(guī)定各省可選擇少數(shù)有條件的地區(qū)，進(jìn)行扶植自耕農(nóng)的試驗(yàn)。扶助方法主要有兩種。一是政府以大量資金收購(gòu)?fù)恋?，無(wú)償?shù)胤峙浣o無(wú)地少地的農(nóng)民；另一種，則是貸款給無(wú)地少地的農(nóng)民，由他們自行購(gòu)買土地耕種。成漢昌說(shuō)：“對(duì)于各地試辦扶植自耕農(nóng)的工作，政府當(dāng)局及地政機(jī)關(guān)均投入了相當(dāng)?shù)牧α俊?。成效最為顯著的實(shí)驗(yàn)區(qū)，有甘肅湟惠渠灌溉區(qū)、重慶北碚區(qū)和福建龍巖縣，尤以龍巖的實(shí)驗(yàn)最為成功。從一九四三年至一九四七年，龍巖縣共分五期進(jìn)行了土地征購(gòu)和分配放領(lǐng)的工作，最終使全縣農(nóng)民都成了自耕農(nóng)，也可以說(shuō)，在龍巖縣，以和平的方式，實(shí)現(xiàn)了耕者有其田。成漢昌說(shuō)：“扶植自耕農(nóng)是抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民黨最具特色的一項(xiàng)土地政策，并且在個(gè)別地方的試辦中基本成功”，而這些成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)后來(lái)臺(tái)灣的土地改革產(chǎn)生了一定的影響，“例如有人指出，龍巖縣的實(shí)驗(yàn)即是‘以后臺(tái)灣實(shí)施耕者有其田的前驅(qū)’，臺(tái)灣土地改革所獲成功，‘實(shí)由龍巖開(kāi)其端’。 ”國(guó)民黨敗退臺(tái)灣后，在全島范圍成功地進(jìn)行了和平土改，實(shí)現(xiàn)了耕者有其田，這是國(guó)民黨能在臺(tái)灣站穩(wěn)腳跟的關(guān)鍵。這是后話。

中共把一九二七年至一九三七年這十年，稱作自己的“土地革命時(shí)期”。這期間，中共實(shí)行的是十分急進(jìn)的土地政策。一九四六年五月，中共開(kāi)始再一次的“土地革命”時(shí)，陳毅在一次動(dòng)員性的講話中回顧了中共農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的歷史，這樣評(píng)說(shuō)了“土地革命時(shí)期”的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)：“當(dāng)時(shí)的口號(hào)是沒(méi)收地主階級(jí)的土地，分給無(wú)地少地的農(nóng)民，以后走到平均分配一切土地，最后就發(fā)展到政治上、經(jīng)濟(jì)上、肉體上消滅地主，并損害了中農(nóng)?！闭劦竭@一時(shí)期，人們總會(huì)想到“打土豪，分田地”這句話，也會(huì)想到毛澤東“分田分地真忙”這一句詩(shī)詞。在這次講話中，陳毅又說(shuō)：“抗戰(zhàn)時(shí)期，我們提出減租減息，停止了土地革命（并不是取消土地革命）跟地主階級(jí)休戰(zhàn)。”同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“減租減息政策本身是帶有妥協(xié)性的?！币?yàn)檎悼箲?zhàn)時(shí)期，所以中共不得不采取妥協(xié)性的減租減息政策，這是與地主階級(jí)的“休戰(zhàn)”而不是永久停戰(zhàn)?，F(xiàn)在抗戰(zhàn)結(jié)束了，與地主階級(jí)的戰(zhàn)爭(zhēng)也要重啟了，陳毅正是在做戰(zhàn)前動(dòng)員。

一九四六年五月，中共開(kāi)始重啟剝奪地主土地的大業(yè)。一開(kāi)始還是有些猶疑、有點(diǎn)顧忌，一開(kāi)始還想讓新一輪的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)與“土地革命時(shí)期”有所區(qū)別，至少想讓外界認(rèn)為有所區(qū)別。也正是在有些猶疑、有點(diǎn)顧忌的時(shí)期，中共動(dòng)過(guò)和平土改的念頭，設(shè)想過(guò)以發(fā)行土地公債的方式征購(gòu)地主土地，并且在個(gè)別地區(qū)有過(guò)實(shí)行，只不過(guò)為時(shí)很短。后來(lái)，新一輪的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，還是復(fù)制了“土地革命時(shí)期”的種種做法。有關(guān)歷史論著在談到中共“征購(gòu)”的不了了之時(shí)，都?xì)w因于戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的變化。例如，董志凱在《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的土地改革》一書(shū)中說(shuō)，一九四七年一月，在陜甘寧邊區(qū)“開(kāi)展了征購(gòu)工作”，但到三月間，國(guó)民黨軍隊(duì)大舉進(jìn)攻陜北，土改工作遂停，中共進(jìn)入反攻階段后，土改工作重新啟動(dòng)，但這時(shí)已沒(méi)人再提“征購(gòu)”二字了，“這里和其它解放區(qū)的土地改革都采取了平分土地的作法”。郭德宏在《中國(guó)近代農(nóng)民土地問(wèn)題研究》一書(shū)中，說(shuō)一九四六年十二月二十日，陜甘寧邊區(qū)政府公布了《征購(gòu)地主土地條例草案》，隨后便開(kāi)始了征購(gòu)工作，“但到1947年3月國(guó)民黨軍隊(duì)重點(diǎn)進(jìn)攻陜北以后，征購(gòu)工作便被迫停止了”。成漢昌在《中國(guó)土地制度與土地改革》一書(shū)中說(shuō)，中共西北局和陜甘寧邊區(qū)政府，本來(lái)計(jì)劃在一九四六年末至一九四七年春、一九四七年秋冬至一九四八年春，分二批完成土地征購(gòu)工作，但一九四七年三月，國(guó)民黨軍隊(duì)大舉進(jìn)攻陜甘寧邊區(qū)，征購(gòu)工作被迫停頓，以后，陜甘寧邊區(qū)也同其他解放區(qū)一樣，“采取了平分土地的方式”，而且，一九四七年以后，隨著軍事、政治形勢(shì)的變化，“各解放區(qū)基本上未實(shí)行土地征購(gòu)的辦法”。

有關(guān)學(xué)者普遍把軍事、政治形勢(shì)的變化看作是土地征購(gòu)曇花一現(xiàn)的原因。楊奎松先生的論文《中共也曾嘗試過(guò)“和平土改”——有關(guān)戰(zhàn)后中共和平土改政策的嘗試與可能問(wèn)題》，對(duì)問(wèn)題的思考更為深入。楊奎松認(rèn)為，和平土改是與中共的意識(shí)形態(tài)根本沖突的，同時(shí)，土地征購(gòu)也未必一定是“和平”的，未必一定排斥暴力。說(shuō)得直白些，中共雖然有過(guò)征購(gòu)地主土地的嘗試，但軍事、政治形勢(shì)的變化，只是它不了了之的表層原因，更深刻的原因，則應(yīng)到中共的意識(shí)形態(tài)中找，應(yīng)該在中共對(duì)于階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)的基本理念中找。

我覺(jué)得，在一種有限的意義上，可以把“和平土改”與“減租減息”相提并論。“減租減息”也是與中共的意識(shí)形態(tài)相沖突的?？箲?zhàn)時(shí)期，中共放棄“土地革命時(shí)期”以暴力剝奪地主富農(nóng)土地的政策而采取承認(rèn)地主富農(nóng)地權(quán)財(cái)權(quán)的減租減息政策，也是不得已之舉，是無(wú)奈的妥協(xié)。如果總體的政治、軍事情勢(shì)迫使中共不能以直接剝奪地主土地的方式實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，毛澤東主導(dǎo)的中共也會(huì)在自己占領(lǐng)區(qū)普遍搞一點(diǎn)形式上的征購(gòu)。對(duì)于毛澤東來(lái)說(shuō)，中共的生存、發(fā)展、壯大是最重要的事情，一切政策都要服從這個(gè)最大的目標(biāo)。那個(gè)時(shí)候的毛澤東，不會(huì)被任何一種抽象的理論牽著走?！鞍疡R克思主義的普遍真理與中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合”，就意味著“意識(shí)形態(tài)”在“具體實(shí)際”面前，也要調(diào)整和改變自己。如果以征購(gòu)地主土地的方式實(shí)現(xiàn)耕者有其田是最有利于中共的生存、發(fā)展、壯大的，那毛澤東就會(huì)最終選擇此種方式，而讓與此相沖突的意識(shí)形態(tài)暫時(shí)靠邊。當(dāng)然，正如中共的減租減息與國(guó)民黨的減租減息并不完全相同一樣，中共的土地征購(gòu)，也不會(huì)是簡(jiǎn)單的買賣行為。雖云征購(gòu)，仍然要開(kāi)展對(duì)地主的斗爭(zhēng)，仍然要把“地主階級(jí)”的威風(fēng)打下去。

二

一九四六年五月四日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于土地問(wèn)題的指示》，史稱“五四指示”。這個(gè)指示，標(biāo)志著中共新一輪的“土地革命”的開(kāi)始。但是，這個(gè)指示本身，卻又有著明顯的“保守性”，充分顯示了毛澤東、劉少奇等中共領(lǐng)袖在發(fā)動(dòng)新一輪的“土地革命”時(shí)既興奮又猶疑的心態(tài)。減租減息，本就是無(wú)奈的妥協(xié)。中共領(lǐng)袖時(shí)刻渴望著新一輪的 “打土豪、分田地”，渴望著再次見(jiàn)到“分田分地真忙”的盛況。所以，當(dāng)有可能變減租減息為土地革命時(shí)，他們便不想再拖延。然而，對(duì)中共來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)的政治、軍事形勢(shì)，仍然是很險(xiǎn)惡的。中共領(lǐng)袖又擔(dān)心土地革命會(huì)失去眾多先前同情中共的人，從而使中共的處境雪上加霜。所以，在做出“直接從地主手中取得土地”的決定時(shí)，又顯得十分謹(jǐn)慎。

“五四指示”一開(kāi)始是這樣說(shuō)的：“根據(jù)各地區(qū)最近來(lái)延安的同志報(bào)告，在山西、河北、山東、華中各解放區(qū)，有極廣大的群眾運(yùn)動(dòng)。在反奸、清算、減租斗爭(zhēng)中，直接從地主手中取得土地，實(shí)現(xiàn)‘耕者有其田’，群眾熱情極高。在群眾運(yùn)動(dòng)深入的地方，基本上解決了或正在解決土地問(wèn)題。有些地方，運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，甚至實(shí)現(xiàn)了‘平均土地’”。在這種情況下，“各地黨委在廣大群眾運(yùn)動(dòng)面前，不要害怕普遍地變更解放區(qū)的土地關(guān)系，不要害怕農(nóng)民獲得大量土地和地主失去土地，不要害怕消滅農(nóng)村中的封建剝削，不要害怕地主的叫罵和誣蔑，也不要害怕中間派暫時(shí)的不滿和動(dòng)搖。相反，要堅(jiān)決擁護(hù)農(nóng)民一切正當(dāng)?shù)闹鲝埡驼x的行動(dòng)，批準(zhǔn)農(nóng)民獲得和正在獲得土地?！薄拔逅闹甘尽睆?qiáng)調(diào)：“各地黨委必須明確認(rèn)識(shí)，解決解放區(qū)的土地問(wèn)題是我黨目前最基本的歷史任務(wù)，是目前一切工作的最基本的環(huán)節(jié)。必須以最大的決心和努力，放手發(fā)動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)群眾來(lái)完成這一歷史任務(wù)，并依據(jù)下列各項(xiàng)原則，給當(dāng)前的群眾運(yùn)動(dòng)以正確的指導(dǎo)?！彼^“解決解放區(qū)的土地問(wèn)題”，就是指在“解放區(qū)”內(nèi)實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。這個(gè)“歷史任務(wù)”是十分明確的，是必須完成的。而下面的“各項(xiàng)原則”，卻大多是對(duì)完成任務(wù)之方式的限定，例如，“決不可侵犯中農(nóng)土地”、“一般不變動(dòng)富農(nóng)土地”、“對(duì)于中小地主的生活應(yīng)給予相當(dāng)照顧”等等。“各項(xiàng)原則”中的第十一條，是說(shuō)“解決土地問(wèn)題的方式”。這一條，列舉了“群眾已創(chuàng)造”的“多種多樣”的方式中的四種，其中之一，是“減租之后，地主自愿出賣土地。佃農(nóng)以優(yōu)先權(quán)買得此種土地”。這就意味著，農(nóng)民直接從地主手中購(gòu)買土地，也是被許可的一種解決土地問(wèn)題的方式。對(duì)于“五四指示”的“不徹底性”，不少學(xué)者都發(fā)表過(guò)看法。杜敬在《關(guān)于“五四指示”和〈中國(guó)土地法大綱〉的幾個(gè)問(wèn)題》一文中指出，“五四指示”并沒(méi)有提出沒(méi)收地主土地的政策，只是要求以多種方式從地主手中獲得土地。成漢昌在《中國(guó)土地制度與土地改革》一書(shū)中指出，“五四指示”并沒(méi)有提出“廢除封建土地所有制”和“沒(méi)收分配地主階級(jí)土地”這類口號(hào)，因而“還帶有比較明顯的過(guò)渡性質(zhì)”。

“五四指示”的 “過(guò)渡性”，“五四指示”的“不徹底性”，顯示了中共領(lǐng)袖既渴望進(jìn)行“土地革命”，又瞻前顧后、畏首畏尾的心態(tài)。

“五四指示”一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)，是各地農(nóng)民自發(fā)地把減租減息變成了“直接從地主手中取得土地”，而中共中央只是“批準(zhǔn)”廣大農(nóng)民的這一行為。但我們知道，在中共厲行減租減息的抗戰(zhàn)期間，各地農(nóng)民也常常直接提出土地要求，也常常直接剝奪地主土地，而中共中央則總是強(qiáng)調(diào)，土地所有權(quán)仍然屬于地主，并制止各地剝奪地主土地的行為。例如，一九四〇年十二月十三日，毛澤東為中共中央起草的給各中央局指示，強(qiáng)調(diào)“不要因清算舊債而沒(méi)收地主土地，同時(shí)應(yīng)規(guī)定農(nóng)民有交租交息之義務(wù)，保證地主有土地所有權(quán)”。十多天后的十二月二十五日，毛澤東為中共中央起草《關(guān)于時(shí)局與政策的指示》，也強(qiáng)調(diào)：“必須明白，在整個(gè)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，無(wú)論在何種情況下，我黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策是決不會(huì)變更的，過(guò)去十年土地革命時(shí)期的許多政策，現(xiàn)在不應(yīng)當(dāng)再簡(jiǎn)單地引用”；“必須向黨員和農(nóng)民說(shuō)明，目前不是實(shí)行徹底的土地革命的時(shí)期……土地所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)仍屬于地主”?？箲?zhàn)期間，中共中央雖然一方面鼓勵(lì)農(nóng)民與地主做斗爭(zhēng)，但另一方面，也扼制農(nóng)民直接占有地主土地的行為，也反復(fù)強(qiáng)調(diào)地主的土地所有權(quán)不能侵犯。各地農(nóng)民要求占有土地、直接從地主手中取得土地的行為，如果發(fā)生在抗戰(zhàn)時(shí)期，是要受到中共中央的阻遏的。所以，中共中央下達(dá)“五四指示”，真正的原因并不是各地“有極廣大的群眾運(yùn)動(dòng)”，而是政治、軍事格局都發(fā)生了重大變化。

一九四〇年十二月二十五日，毛澤東為中共中央起草的《關(guān)于時(shí)局與政策的指示》中強(qiáng)調(diào)，在整個(gè)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策決不會(huì)改變。這其實(shí)也傳達(dá)了這樣的信息：一俟抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策就可能改變。這其實(shí)也是合乎邏輯之舉。既然是以“抗日”的名義建立的統(tǒng)一戰(zhàn)線，當(dāng)然就應(yīng)該隨著“抗日”的結(jié)束而改變。抗日時(shí)期，地主是中共統(tǒng)一戰(zhàn)線中的兩個(gè)主角之一（另一個(gè)主角是農(nóng)民），是中共不可或缺的同盟者。而現(xiàn)在，抗日結(jié)束了，原有的“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”自然也要調(diào)整，也要變更。為了自身的生存、發(fā)展、壯大，中共仍然需要經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一戰(zhàn)線，但地主階層則非但不應(yīng)是新的統(tǒng)一戰(zhàn)線中的主角之一，甚至根本不是“統(tǒng)戰(zhàn)”的對(duì)象，直白地說(shuō)，現(xiàn)在可以把地主從統(tǒng)一戰(zhàn)線中踢出去了。但是，一九四六年春的“五四指示”，卻又顯示出中共在做出這一決定時(shí)的謹(jǐn)小慎微和憂心忡忡。原因何在呢？原因就在于，形勢(shì)雖然發(fā)生了變化，但并沒(méi)有變得對(duì)中共更有利，相反，中共面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從一九四八年一月毛澤東與陳毅的談話中，也可看出一九四六年春中共的處境之艱難。據(jù)《毛澤東年譜》，一九四八年一月，在陜北楊家溝，毛澤東同陳毅多次談話。毛說(shuō)：“自日本投降后，特別是一九四七年這一年發(fā)生了根本變化，可以說(shuō)是一個(gè)偉大的事變。敵我雙方的形勢(shì)都有了根本的改變”；“軍事上，一九四七年七月我們轉(zhuǎn)入進(jìn)攻以來(lái)，蔣介石轉(zhuǎn)入防御地位，于是軍事上完全改觀”；“在日本投降時(shí)，我們還是一則以喜，一則以懼。喜的是日本投降了，懼的是優(yōu)勢(shì)問(wèn)題未解決，東西得的少，蔣介石強(qiáng)大，嚴(yán)重的內(nèi)戰(zhàn)臨在頭上，成敗兩個(gè)可能性還在斗爭(zhēng)?，F(xiàn)在好了，我們的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)確立了，這不是估計(jì)，而是事實(shí)。 ”一九四六年春季的時(shí)候，正是中共喜懼交加的時(shí)候。中共面臨“嚴(yán)重的內(nèi)戰(zhàn)”，而這時(shí)候，國(guó)民黨在軍事上有著明顯的優(yōu)勢(shì)。這時(shí)候的中共，還不敢對(duì)戰(zhàn)勝國(guó)民黨心存多大的希望。這時(shí)候的中共，基本策略是盡量避免與國(guó)民黨發(fā)生全面內(nèi)戰(zhàn)。中共中央甚至做好了參加國(guó)民黨政府，在政府內(nèi)部進(jìn)行“合法斗爭(zhēng)”的準(zhǔn)備。一九四六年二月二日，中共中央致電陳毅，要求鞏固華中現(xiàn)有地區(qū)，因?yàn)橹醒霗C(jī)關(guān)將來(lái)可能遷淮陰辦公。一九四六年三月四日，負(fù)責(zé)會(huì)商國(guó)共停戰(zhàn)等事宜的軍事三人小組成員馬歇爾、張治中、周恩來(lái)飛抵延安，中共中央和陜甘寧邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、朱德、劉少奇、林伯渠等人和各界群眾六千余人到機(jī)場(chǎng)歡迎。當(dāng)晚，中共中央舉行歡迎晚會(huì)。張治中在與毛澤東交談時(shí)，說(shuō)：政府改組了，中共中央應(yīng)該搬到南京去，您也應(yīng)該住到南京去。毛澤東回答說(shuō)：我們將來(lái)當(dāng)然要到南京去，不過(guò)聽(tīng)說(shuō)南京很熱，我怕熱，希望常住在淮陰，開(kāi)會(huì)就到南京。不愿把中央機(jī)關(guān)設(shè)在南京，當(dāng)然不是因?yàn)槟暇┑臒幔且驗(yàn)椴辉概c國(guó)民黨中央同居一城，那樣活動(dòng)起來(lái)多有不便?；搓庪x南京不遠(yuǎn)不近，又是新四軍的老根據(jù)地，群眾基礎(chǔ)好，是很理想的中央機(jī)關(guān)所在地。連參加政府后的中央機(jī)關(guān)所在地都物色好了，可見(jiàn)“參加國(guó)民政府”，也并非徒托空言。其時(shí)的中共，盡量避免與國(guó)民黨全面的軍事沖突，但也不得不做好最壞的打算。萬(wàn)一與國(guó)民黨全面軍事沖突而失利，就爭(zhēng)取割據(jù)東北，以長(zhǎng)春為首府，背靠蘇聯(lián)，再次建立一個(gè)蘇維埃國(guó)家。一九四六年三月二十五日，也就是“五四指示”下達(dá)的一個(gè)多月前，中共中央致電東北局，強(qiáng)調(diào)：“力爭(zhēng)我黨占領(lǐng)長(zhǎng)春，以長(zhǎng)春為我們的首都”。日本一宣布投降，中共就盡最大可能搶占東北，并對(duì)長(zhǎng)春特別在意，以長(zhǎng)春為首府割據(jù)東北的后路設(shè)計(jì)是原因之一。

中共在抗戰(zhàn)期間，以極大的努力從事統(tǒng)戰(zhàn)工作，把國(guó)統(tǒng)區(qū)的大批所謂的“民主人士”和知識(shí)分子團(tuán)結(jié)在自己周圍，在這方面，統(tǒng)戰(zhàn)大師周恩來(lái)堪稱功勛卓著。中共要在自己的根據(jù)地把地主的土地轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中，很擔(dān)心招致國(guó)統(tǒng)區(qū)的民主人士和廣大知識(shí)分子的反感并最終失去他們的同情和支持。另一方面，中共也擔(dān)心根據(jù)地的土地改革會(huì)授國(guó)民黨以柄，為國(guó)民黨大舉進(jìn)攻中共根據(jù)地提供口實(shí)。一九四七年九月十三日，劉少奇在《在全國(guó)土地會(huì)議上的結(jié)論》中，也認(rèn)為“五四指示”的轉(zhuǎn)變“還不徹底”，他強(qiáng)調(diào)：“‘五四指示’是由減租減息到徹底平分土地的過(guò)渡政策，有其歷史的來(lái)龍去脈。從‘五四指示’當(dāng)時(shí)的情況和環(huán)境條件來(lái)看，要求中央制訂一個(gè)徹底平分土地的政策是不可能的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)全國(guó)要和平，你要平分土地，蔣介石打起來(lái)，老百姓就會(huì)說(shuō)，打內(nèi)戰(zhàn)就是因?yàn)槟愎伯a(chǎn)黨要徹底平分土地。當(dāng)時(shí)廣大群眾還沒(méi)有覺(jué)悟到和平不可能，還不了解與蔣介石、美國(guó)和不了。假如只根據(jù)我們共產(chǎn)黨的了解，認(rèn)為與蔣介石和不可能，與美國(guó)和不可能，因而就決定不和的政策，那就會(huì)脫離廣大群眾。為了既不脫離全國(guó)廣大群眾，又能滿足解放區(qū)群眾要求，二者都兼顧，使和平與土地改革結(jié)合起來(lái)，結(jié)果就產(chǎn)生了‘五四指示’。這不算錯(cuò)誤?！眲⑸倨娴倪@番解釋，正如楊奎松先生所說(shuō)，很大程度上是“事后諸葛亮”，中共中央當(dāng)時(shí)也并非斷然相信和平不可能的。不過(guò)，“二者都兼顧”，卻的確是“五四指示”的強(qiáng)烈特色。

明知變減租減息為土地改革可能失去國(guó)統(tǒng)區(qū)民主人士和知識(shí)分子的支持，可能讓蔣介石進(jìn)攻中共根據(jù)地有了借口，中共中央還是決定立即進(jìn)行土地改革，原因何在呢？原因就在于中共要更進(jìn)一步贏得根據(jù)地廣大農(nóng)民的支持，就在于要根據(jù)地的農(nóng)民更加踴躍地參軍，更大程度地將人力、物力奉獻(xiàn)給中共。這一點(diǎn)，在“五四指示”中其實(shí)已經(jīng)說(shuō)明。“五四指示”中說(shuō)：“如果我們能夠在一萬(wàn)萬(wàn)數(shù)千萬(wàn)人口的解放區(qū)解決了土地問(wèn)題，就會(huì)大大鞏固解放區(qū)。”而鞏固解放區(qū)，就是鞏固廣大農(nóng)民對(duì)中共的認(rèn)同與支持。減租減息，對(duì)于中共建立根據(jù)地至關(guān)重要。通過(guò)減租減息，中共迅速發(fā)展壯大。而土地改革，讓廣大農(nóng)民都擁有土地，無(wú)疑比減租減息產(chǎn)生更大的動(dòng)員效果。這一點(diǎn)，是中共中央經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的。一九四六年十二月十四日的《解放日?qǐng)?bào)》，發(fā)表了題為《爭(zhēng)取春耕前完成土地改革》的社論，其中說(shuō)：“在今天的解放區(qū)，貫徹土地改革，同時(shí)又是粉碎蔣軍進(jìn)攻，爭(zhēng)取全面抵抗勝利的關(guān)鍵。五個(gè)多月來(lái)自衛(wèi)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)證明了，那（哪）里的土地改革得好，那（哪）里的群眾參加愛(ài)國(guó)自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)便加堅(jiān)決，勝仗也打得多。”這道理也很簡(jiǎn)單。讓農(nóng)民家家戶戶都有了土地，那就把廣大農(nóng)民的命運(yùn)緊緊與中共的勝負(fù)綁在了一起，農(nóng)民參軍打國(guó)民黨，就是在保衛(wèi)自家的土地。

三

一九四六年春季的時(shí)候，中共實(shí)在不想與蔣介石進(jìn)行全面的軍事較量，但又不得不盡量做好全面軍事較量的準(zhǔn)備。變減租減息為土地改革，是最重要的準(zhǔn)備，所以必須做。但土地改革又可能失去國(guó)統(tǒng)區(qū)民主人士和無(wú)黨派知識(shí)分子的支持，又可能觸發(fā)全面內(nèi)戰(zhàn)，這使得中共必須小心謹(jǐn)慎地做，必須瞻前顧后、畏首畏尾地做?？梢哉f(shuō)，這個(gè)時(shí)候的中共，在土地改革問(wèn)題上，陷入了一種悖論處境。而中共選擇了“兼顧”?！拔逅闹甘尽钡摹安粡氐仔浴薄ⅰ斑^(guò)渡性”，“五四指示”的曖昧性、保守性，都源于中共兼顧的考慮。

“五四指示”是由劉少奇起草、經(jīng)毛澤東修改的。據(jù)《劉少奇年譜》，一九四六年五月五日，毛澤東致信劉少奇，說(shuō)對(duì)“五四指示”略有增減，并說(shuō)：“關(guān)于宣傳事項(xiàng)（不要談土地革命）請(qǐng)草一簡(jiǎn)電?！蔽逶率?，劉少奇遵照毛澤東的指示，起草了《中共中央關(guān)于暫不宣傳改變土地政策的指示》，首先強(qiáng)調(diào)，“五四指示”“將更加促進(jìn)各根據(jù)地的群眾運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)土地關(guān)系的根本改變，極大地鞏固解放區(qū)，增加我們反對(duì)國(guó)民黨政治進(jìn)攻和軍事進(jìn)攻的力量”；接著強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民對(duì)土地的要求與土地改革的行動(dòng)“是完全正當(dāng)?shù)呐c正義的”，“并且符合孫中山的主張與政協(xié)決議”。把中共根本改變土地關(guān)系的農(nóng)村運(yùn)動(dòng)與孫中山和政協(xié)決議聯(lián)系起來(lái)，是要從國(guó)民黨方面尋找合法性?！案哂衅涮铩笔菍O中山的主張。而所謂“政協(xié)決議”，是指一九四六年一月在重慶召開(kāi)的政治協(xié)商會(huì)議（即所謂“舊政協(xié)”）決議。這是在強(qiáng)調(diào)，即便從孫中山的立場(chǎng)看，即便從國(guó)民黨的角度看，中共的土地改革也是“正當(dāng)?shù)呐c正義的”。但緊接著，劉少奇寫道：

但在目前斗爭(zhēng)的策略上，我們?cè)诟鞯貓?bào)紙上除公開(kāi)宣傳反奸清算減租減息的群眾斗爭(zhēng)外，暫時(shí)不要宣傳農(nóng)民的土地要求，土地改革的行動(dòng)，及解放區(qū)土地關(guān)系的根本改變，暫時(shí)不要宣傳中央一九四二年土地政策的某些改變，以免過(guò)早刺激反動(dòng)派的警惕性，以便繼續(xù)麻痹反動(dòng)派一個(gè)時(shí)期，以免反動(dòng)派藉口我們政策的某些改變發(fā)動(dòng)對(duì)于群眾的進(jìn)攻。

所謂“一九四二年土地政策”，也就是在承認(rèn)地主土地所有權(quán)前提下的減租減息政策。中共中央之所以擔(dān)心變減租減息為根本改變土地關(guān)系可能招致“反動(dòng)派”的進(jìn)攻，是因?yàn)橐痪湃吣甑臅r(shí)候，中共為實(shí)現(xiàn)與國(guó)民黨的“第二次合作”，曾做出四項(xiàng)承諾，其中有“停止以暴力沒(méi)收地主土地的政策”一條。既然“停止以暴力沒(méi)收地主土地”是國(guó)共“合作”的前提之一，或者說(shuō)，是國(guó)民黨認(rèn)可中共合法存在的條件之一，那么，中共如果重新以暴力沒(méi)收地主土地，就等于違背了先前的承諾，就是摧毀了國(guó)共“合作”的基礎(chǔ)，而國(guó)民黨也就有理由宣布中共非法并重新合法地 “剿共”。而這個(gè)時(shí)候的中共，還決不愿意這樣的局面出現(xiàn)。所以，土地改革先只做不說(shuō)。毛澤東在五月五日致劉少奇信中，特意強(qiáng)調(diào)了“不要談土地革命”。很可能，劉少奇起草的“五四指示”中，用了“土地革命”而毛澤東改成了“土地改革”。正式下達(dá)的“五四指示”中，只有“土地改革”而不見(jiàn)“土地革命”，此后，這新一輪的根本改變土地關(guān)系的運(yùn)動(dòng)，就定名為“土地改革”。新一輪的農(nóng)村運(yùn)動(dòng)，后來(lái)與中共“土地革命時(shí)期”的做法并無(wú)二致，但沒(méi)有以“革命”而只以“改革”的名目出現(xiàn)，是因?yàn)?，在剛開(kāi)始的時(shí)候，毛澤東為了避免“過(guò)早刺激反動(dòng)派的警惕性”而打出了較溫和的旗號(hào)，這個(gè)較溫和的說(shuō)法便延用到一九四九年以后。

據(jù)《劉少奇年譜》，一九四六年五月八日，中共中央還發(fā)出了毛澤東、劉少奇關(guān)于土地政策的發(fā)言要點(diǎn)的通知。這個(gè)通知說(shuō)，在討論和通過(guò)“五四指示”時(shí)，毛澤東、劉少奇的發(fā)言中有“最重要的幾點(diǎn)”，特別值得全黨注意。這個(gè)通知是對(duì)“五四指示”的補(bǔ)充。“最重要的幾點(diǎn)”共有六點(diǎn)，其中第五點(diǎn)是：“不要怕自由資產(chǎn)階級(jí)和中間分子暫時(shí)的動(dòng)搖，應(yīng)向他們解釋，減租與‘耕者有其田’都是實(shí)行政協(xié)決議。”毛、劉們?cè)谟懻撝?，無(wú)疑議論了自由資產(chǎn)階級(jí)和中間分子對(duì)中共變減租減息為根本改變土地關(guān)系的反應(yīng)問(wèn)題。他們預(yù)見(jiàn)到此舉會(huì)引起自由資產(chǎn)階級(jí)和中間分子的反對(duì)，會(huì)使得自由資產(chǎn)階級(jí)和中間分子改變對(duì)中共的態(tài)度?？箲?zhàn)期間，為爭(zhēng)取自由資產(chǎn)階級(jí)和中間分子的好感、同情、支持，中共付出了極大的努力。當(dāng)中共面臨與國(guó)民黨的你死我活的較量時(shí)，這個(gè)階級(jí)、這些分子的好感、同情、支持，仍然是很重要的。不過(guò)，比較起來(lái)，廣大農(nóng)民的支持、奉獻(xiàn)，更為重要。不在農(nóng)村根本改變土地關(guān)系，就得不到廣大農(nóng)民進(jìn)一步的支持、奉獻(xiàn)，若在農(nóng)村根本改變土地關(guān)系，則可能得不到自由資產(chǎn)階級(jí)和中間分子的同情、支持。兩害相權(quán)取其輕。中共決定先爭(zhēng)取廣大農(nóng)民進(jìn)一步的支持、奉獻(xiàn)，而不惜失去自由資產(chǎn)階級(jí)和中間分子的同情、支持。不過(guò)，是不惜“暫時(shí)”失去。中共還是要盡量向這個(gè)階級(jí)、這些分子做解釋，讓他們理解、認(rèn)可中共在農(nóng)村的新政策。

一九四六年五月三日，周恩來(lái)率中共代表團(tuán)由重慶飛抵南京，入住梅園新村。據(jù)《周恩來(lái)年譜》，到南京的當(dāng)天，周恩來(lái)即致電中共中央：“最近上海、南京、重慶等地接到許多封關(guān)于蘇北清算斗爭(zhēng)的信件，眾口一詞，提到過(guò)火?！薄皝?lái)信者多與我方原有好感，故不能一律以斗爭(zhēng)初期不可避免的判斷答之。”周建議“可否在蘇北之斗爭(zhēng)方式擇較溫和辦法，以爭(zhēng)取上層中產(chǎn)者階級(jí)”。周恩來(lái)此電到達(dá)延安，正是延安在討論土地政策改變的時(shí)候，也是劉少奇在起草“五四指示”的時(shí)候。周恩來(lái)的電報(bào)，雖然沒(méi)能阻止“五四指示”的誕生，但對(duì)其具體內(nèi)容無(wú)疑產(chǎn)生了影響。“五四指示”的 “不徹底性”、“過(guò)渡性”，“五四指示”的瞻前顧后、畏首畏尾，應(yīng)該與周恩來(lái)電報(bào)的及時(shí)到來(lái)有一定關(guān)系。毛澤東主張不提“土地革命”和指示劉少奇起草不宣傳土地改革的通知，也應(yīng)該與周恩來(lái)的提醒、建議有關(guān)。有關(guān)學(xué)者在論及“五四指示”的“不徹底性”時(shí)，都不提周恩來(lái)五月三日的電報(bào)，其實(shí)，這份電報(bào)應(yīng)該是對(duì)延安的決策產(chǎn)生了某種程度的影響的。周恩來(lái)在重慶、在南京，代表中共與國(guó)民黨周旋，也代表中共與自由資產(chǎn)階級(jí)和中間分子打交道。周恩來(lái)身負(fù)在國(guó)統(tǒng)區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)重任。周恩來(lái)的機(jī)智過(guò)人，周恩來(lái)的長(zhǎng)袖善舞，讓自由資產(chǎn)階級(jí)和中間分子中的許多人，對(duì)中共產(chǎn)生了“好感”?，F(xiàn)在，這些人認(rèn)為中共在根據(jù)地農(nóng)村的做法“過(guò)火”，這有可能使他們改變對(duì)中共的看法和態(tài)度。這當(dāng)然讓周恩來(lái)焦慮。周恩來(lái)沒(méi)有建議中央全面選擇“較溫和”方式，只敢建議在蘇北根據(jù)地的斗爭(zhēng)方式“擇較溫和辦法”，因?yàn)樘K北離南京、上海近在咫尺，而南京、上海則是自由資產(chǎn)階級(jí)和中間分子最集中的地方，蘇北的風(fēng)吹草動(dòng)，都能立即讓南京、上海知悉。

一九四六年七月十九日，中共中央給在南京的周恩來(lái)、董必武發(fā)出了“關(guān)于向民盟人士說(shuō)明我黨土地政策”的指示。這是對(duì)周恩來(lái)五月三日電報(bào)的答復(fù)。拖了兩個(gè)多月才答復(fù)周恩來(lái)，這期間與國(guó)民黨的戰(zhàn)事吃緊是原因之一。另一個(gè)原因，則是一時(shí)不知如何答復(fù)。這期間，毛、劉等人應(yīng)該在關(guān)注前線戰(zhàn)事的同時(shí)，也商討過(guò)如何答復(fù)周恩來(lái)的問(wèn)題。在最高層達(dá)成共識(shí)后，才能答復(fù)周恩來(lái)。這個(gè)指示，要求周恩來(lái)、董必武等人從四個(gè)方面對(duì)民盟人士做出解釋。

第一個(gè)方面，是要讓民盟人士了解中共根據(jù)地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的歷史過(guò)程。要讓民盟人士知道，“各地農(nóng)民在抗戰(zhàn)八年中，曾三次起來(lái)要求土地，我黨均用了極大的說(shuō)服解釋工作，推延下去”。這是要讓民盟人士明白，本來(lái)早在抗戰(zhàn)時(shí)期，就可以進(jìn)行土地改革了，現(xiàn)在才搞，已經(jīng)是一再推延了的行動(dòng)了。這個(gè)行動(dòng)之所以不能再推延下去，是因?yàn)椤白匀毡就督岛?，各解放區(qū)廣大農(nóng)民起來(lái)清算漢奸惡霸，自己動(dòng)手解決土地問(wèn)題，我黨無(wú)法和不應(yīng)阻止這種群眾的正當(dāng)要求?！边@里，“無(wú)法”和“不應(yīng)”的連用，頗為有趣。“無(wú)法”，意在表明，根據(jù)地農(nóng)村正在發(fā)生的事，是中共沒(méi)有能力去阻止的?？箲?zhàn)期間，中共曾多次以“極大”的努力阻止此類事情的發(fā)生和蔓延，但現(xiàn)在，再也阻止不了。中共“批準(zhǔn)”農(nóng)民的做法，只是在“被動(dòng)”地順應(yīng)民意而已。同時(shí)，也不應(yīng)該繼續(xù)阻止農(nóng)民的這種 “正當(dāng)”行動(dòng)，因?yàn)椋爸挥袑?shí)行孫中山先生的耕者有其田的主張和政治協(xié)商會(huì)議耕者有其田的決議，滿足農(nóng)民的土地要求，才能領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)走入正軌，才能為國(guó)家民主化、工業(yè)化，造成鞏固基礎(chǔ)?！边@是在把根據(jù)地農(nóng)村發(fā)生的事，既與孫中山的主張和重慶政協(xié)會(huì)議決議掛上鉤，也與民盟人士的政治訴求掛上鉤。耕者有其田是孫中山的主張，也是重慶政協(xié)會(huì)議決議內(nèi)容，所以中共的土地改革并非別出心裁、獨(dú)樹(shù)一幟。國(guó)家的民主化、工業(yè)化，是民盟人士的政治理想，而只有實(shí)現(xiàn)了耕者有其田，民主化和工業(yè)化才有一個(gè)鞏固的基礎(chǔ)，既如此，民盟人士有什么理由反對(duì)中共的土地改革呢？有什么理由不對(duì)中共的土地改革舉雙手贊成呢？

第二個(gè)方面，是要向民盟人士說(shuō)明，“我黨正在研究和制定土地政策”，這也就意味著，中共的土地改革如何搞，還沒(méi)有最終確定，民主人士大可稍安勿躁，不必忙著批評(píng)。接著，又說(shuō)：“除敵偽大漢奸的土地及霸占土地與黑地外，對(duì)一般地主土地，不采取沒(méi)收辦法，擬根據(jù)孫中山照價(jià)收買的精神，采取適當(dāng)辦法解決之，而且允許地主保留一定數(shù)額的土地。對(duì)抗戰(zhàn)民主運(yùn)動(dòng)有功者，給以優(yōu)待，保留比一般地主更多的土地?！边@就讓民盟人士更有理由放心了。這意味著，中共要實(shí)行的，是真正意義上的和平土改，民盟人士大可把心放在肚子里。

第三個(gè)方面，是要讓民盟人士對(duì)中共根據(jù)地的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)有更全面的了解。首先，要讓民盟人士明白，“幾千年被壓迫剝削的農(nóng)民起來(lái)之后，在個(gè)別地區(qū)或有過(guò)火之處，僅僅是個(gè)別地區(qū)的個(gè)別現(xiàn)象，這是難免的”。接著，舉了蘇北和太行區(qū)兩個(gè)地區(qū)為例，說(shuō)明在農(nóng)民起來(lái)“反奸清算”后，地主仍保留了較多土地。在蘇北，地主每人保留的土地，“等于中農(nóng)每人土地的五倍”；在太行區(qū)，地主每人保留的土地，“等于中農(nóng)四倍半，等于貧農(nóng)六倍半”，而“這些材料證明解放區(qū)農(nóng)民忍受了很大損失，來(lái)照顧地主在土地改革后必須的生活”，所以，“希望民盟人士對(duì)解放區(qū)農(nóng)民土地改革運(yùn)動(dòng)，加以全面的具體的調(diào)查研究?！?/p>

第四個(gè)方面，是要讓周恩來(lái)等向民盟人士表明，“我們很愿意和他們共同研究這一有關(guān)一萬(wàn)萬(wàn)幾千萬(wàn)人民生活的重大問(wèn)題，歡迎他們提供意見(jiàn)，必要時(shí)可以與他們開(kāi)座談會(huì)來(lái)研究這個(gè)問(wèn)題。他們認(rèn)為對(duì)抗戰(zhàn)民主運(yùn)動(dòng)有功必須特別照顧的具體人物，他們也可提出?！边@最后一句，也很有意思。這意味著，民盟人士，每人可提供一份要求中共“特別照顧”的名單。

四

從一九四六年五月到一九四七年七月的一年多時(shí)間里，毛澤東、劉少奇等人是想以多種方式實(shí)現(xiàn)耕者有其田，由政府出面征購(gòu)地主土地也的確是打算采用的方式之一。已經(jīng)采用和打算采用的方式中，不包括以暴力的方式直接剝奪地主土地。一九四七年七月，軍事局勢(shì)發(fā)生根本性變化，中共開(kāi)始處于優(yōu)勢(shì)地位并開(kāi)始了戰(zhàn)略進(jìn)攻。毛澤東已經(jīng)勝券在握，徹底打垮蔣介石只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。從這時(shí)始，中共在土地改革問(wèn)題上也不須再“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如臨深淵，如履薄冰”了。于是，以暴力沒(méi)收地主土地就是基本的甚至唯一的方式。

一九四六年七月十九日中央致周恩來(lái)、董必武電，是對(duì)周恩來(lái)五月三日來(lái)電的正式答復(fù)，其中表示可向民盟人士說(shuō)明中共擬對(duì)地主土地“照價(jià)收買”。據(jù)《毛澤東年譜》，在此之前的六月二十七日，毛澤東已經(jīng)為中央起草致周恩來(lái)、葉劍英電：“中央正考慮由各解放區(qū)發(fā)行土地公債發(fā)給地主，有代價(jià)地征收土地分配農(nóng)民，其已經(jīng)分配者，補(bǔ)發(fā)公債，如此可使地主不受過(guò)大損失。惟漢奸、土豪劣紳、貪官污吏、特務(wù)分子不在此例。你們可向中間派非正式地透露此項(xiàng)消息。 ”如果是真正的“漢奸”、“土豪劣紳”、“貪官污吏”、“特務(wù)分子”，沒(méi)收其土地自然有一定的合法性，但這些身份的認(rèn)定，標(biāo)準(zhǔn)畢竟掌握在中共手中，所以這個(gè)“但書(shū)”還是有理由讓中間派擔(dān)憂。不過(guò)，中共畢竟承諾要“有代價(jià)地征收土地分配農(nóng)民”，而且還對(duì)此前土地被無(wú)償征收的地主“補(bǔ)發(fā)公債”，這已經(jīng)很能顯示中共的平和、開(kāi)明。七月十九日，中央又正式致電周恩來(lái)、董必武，這回表示可“正式”地向中間派說(shuō)明對(duì)一般地主土地，不采取沒(méi)收辦法，而是擬根據(jù)孫中山遺教，實(shí)行“照價(jià)收買”。七月十九日當(dāng)天，中共也發(fā)出了“關(guān)于要求各地答復(fù)制定土地政策中的幾個(gè)重要問(wèn)題的指示”。這個(gè)“指示”首先強(qiáng)調(diào)，中央正在研究“一種可以公布”的土地政策，這個(gè)政策既要能滿足農(nóng)民土地要求，同時(shí)又能緩和地主逃亡、分化地主內(nèi)部、并減少民族資產(chǎn)階級(jí)和中間人士的 “動(dòng)搖懷疑”，“以鞏固反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)獨(dú)裁爭(zhēng)取和平民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線”。為此，就幾個(gè)重要問(wèn)題向各地征求意見(jiàn)，其中之一，就是征購(gòu)地主土地問(wèn)題。中央擬制定的征購(gòu)政策是：“地主土地超過(guò)一定數(shù)額者由政府以法令征購(gòu)之”；“每戶超過(guò)一定數(shù)額的土地之大地主，其超過(guò)定額之土地，以半價(jià)或半價(jià)以下遞減之價(jià)格征購(gòu)之”；“地主多余的農(nóng)具，耕牛，房屋等為農(nóng)民所必需者亦得征購(gòu)之”；“政府征購(gòu)地主土地的地價(jià)，由各縣政府和當(dāng)?shù)氐刂髋c農(nóng)民代表大會(huì)參照當(dāng)?shù)赝恋厥袃r(jià)與土地質(zhì)量之不同評(píng)議規(guī)定”：“征購(gòu)辦法，由政府發(fā)行土地公債，交付地主地價(jià)，分十年還本，公債基金或者由得土地的農(nóng)民擔(dān)負(fù)一部分，農(nóng)民每年向政府交付一定數(shù)量的地價(jià)，分為十年至二十年交清，另一部分由政府在自己的收入中調(diào)劑，或者根本不要農(nóng)民出地價(jià)，由政府在整個(gè)財(cái)政稅收中調(diào)劑。除去公債辦法外，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間地主負(fù)欠農(nóng)民的債務(wù)，農(nóng)民亦可當(dāng)作交付地價(jià)折算”等等。

中共中央就征購(gòu)地主土地問(wèn)題征求各地意見(jiàn)，不能說(shuō)初衷就是不真實(shí)的。不過(guò)，這種方式的征求意見(jiàn)，在中共歷史上也并不多見(jiàn)。一般來(lái)說(shuō)，原則問(wèn)題由中央決定，下面必須執(zhí)行，要征求意見(jiàn)，也只是就具體的、技術(shù)性的問(wèn)題聽(tīng)聽(tīng)下面的看法。例如，抗戰(zhàn)時(shí)期，中共變此前的剝奪地主、富農(nóng)土地為承認(rèn)地主、富農(nóng)土地所有權(quán)前提下的減租減息，就是中央先做出決策，各地必須執(zhí)行，不容有什么異議。至于減租減息如何“減”，各地容有差別。但這一次，中央首先是就征購(gòu)地主土地這一基本政策本身征求各地意見(jiàn)。這也意味著，中央雖有以征購(gòu)地主土地分配給農(nóng)民的想法，但這想法卻并不堅(jiān)定。以征購(gòu)地主土地的方式實(shí)現(xiàn)耕者有其田，在國(guó)統(tǒng)區(qū)的自由資產(chǎn)階級(jí)和中間派看來(lái)，這樣的土地改革才有合法性。然而，購(gòu)買地主的土地分給農(nóng)民，這卻與中共的意識(shí)形態(tài)根本沖突。在中共的理論語(yǔ)境中，這是否具有合法性、是否能得到黨內(nèi)的普遍認(rèn)同，中央也心里沒(méi)底。正因?yàn)槿绱?，才要征求各地的意?jiàn)。而各地的反應(yīng)，則是普遍冷淡?！拔逅闹甘尽卑l(fā)布以來(lái)，兩個(gè)多月過(guò)去了，許多地方已經(jīng)以別的方式把地主的土地轉(zhuǎn)移到了農(nóng)民名下，生米已經(jīng)煮成了熟飯，地主也在嚴(yán)酷打擊下老老實(shí)實(shí)、不敢亂說(shuō)亂動(dòng)?，F(xiàn)在，再給地主獻(xiàn)上一筆買地的錢，有這個(gè)必要嗎？各地干部，應(yīng)該普遍對(duì)花錢買地主土地心有抵觸。這些人，大都是“土地革命時(shí)期”過(guò)來(lái)者。當(dāng)初，在蘇區(qū)，打慣了土豪、分慣了土地。那時(shí)候?qū)Φ刂?，不但要?jiǎng)儕Z其一切財(cái)產(chǎn)，甚而至于要肉體消滅?？箲?zhàn)期間，中共放棄打土豪、分田地而實(shí)行承認(rèn)地主地權(quán)前提下的減租減息政策，各級(jí)干部中就有許多人死活不能接受，中央不得不苦口婆心地說(shuō)明這是抗戰(zhàn)期間統(tǒng)戰(zhàn)之必須，并強(qiáng)調(diào)在抗戰(zhàn)期間延續(xù)“土地革命時(shí)期時(shí)期”的政策，無(wú)異于自殺。饒是如此，各地還時(shí)有過(guò)火行為發(fā)生?，F(xiàn)在，居然要花錢從地主手中買地，這不是倒退十萬(wàn)八千里嗎？這還叫什么“革命”？這還叫什么“共產(chǎn)黨”？所以，中央就這一重要問(wèn)題征求各地意見(jiàn)的結(jié)果，是“多數(shù)地區(qū)不主張另行頒布征購(gòu)政策”。既然中央一開(kāi)始就征求各地意見(jiàn)，那就準(zhǔn)備服從多數(shù)的意見(jiàn)。一九四六年九月二十一日，中共中央在“對(duì)山東土地改革的指示”中，終于宣布：關(guān)于征購(gòu)?fù)恋氐?“提議”，“我們將各地意見(jiàn)研究之后，認(rèn)為目前暫不公布為有利”。

征購(gòu)的政策，在其他各解放區(qū)都未真正提上議事日程過(guò)，只在陜甘寧邊區(qū)有限度地實(shí)行過(guò)幾個(gè)月。陜甘寧地區(qū)，是中共中央機(jī)關(guān)所在地，是中共的“京畿地區(qū)”，自然也是全國(guó)觀瞻所系。作為“京畿地區(qū)”，這里“對(duì)外開(kāi)放”的程度最高。就全國(guó)范圍說(shuō)，那些自由資產(chǎn)階級(jí)，那些中間分子，那些民盟人士，關(guān)注中共根據(jù)地，主要也就是、也只能關(guān)注陜甘寧地區(qū)，甚至國(guó)際上關(guān)注中國(guó)政局的人們，要了解共產(chǎn)黨，也只會(huì)把目光投向陜甘寧。所以，在這里搞一些形式上的征購(gòu)，就有很重要的政治意義和宣傳作用。

陜甘寧地區(qū)的征購(gòu)是怎么回事，下面再說(shuō)。其他地區(qū)，不愿意以征購(gòu)的方式從地主手中取得土地，又不能明目張膽地沒(méi)收地主土地，那怎么辦呢？一九四七年七月以前的一年多時(shí)間，各地普遍采用的是“清算”的方式，把地主的土地“算”到農(nóng)民名下。

“清算”又與“訴苦”緊緊相連，所以通常稱作“訴苦清算”。所謂“訴苦清算”，通常的方式是召開(kāi)會(huì)議，把地主傳喚到會(huì)場(chǎng)，然后讓農(nóng)民當(dāng)面對(duì)地主“訴苦”，最好是一把眼淚一把鼻涕地訴說(shuō)?！霸V苦清算”當(dāng)然要算經(jīng)濟(jì)上的剝削賬，但又不僅僅是算經(jīng)濟(jì)賬，還算“精神損失”，不過(guò)，“精神損失”最終也要以土地賠償，所以，最終還是算經(jīng)濟(jì)賬。在與地主面對(duì)面地算賬之前，農(nóng)民當(dāng)然被“發(fā)動(dòng)”過(guò)。一九四六年五月十三日，中共中央下達(dá)了“關(guān)于暫不宣傳改變土地政策的指示”，在要求各地暫不宣傳變減租減息為根本改變土地關(guān)系、“繼續(xù)麻痹反動(dòng)派一個(gè)時(shí)期”的同時(shí)，又要求各地要開(kāi)展轟轟烈烈的訴苦運(yùn)動(dòng)。一九四六年五月十九日，中共中央情報(bào)部“關(guān)于解決土地問(wèn)題的方式給東北局的指示”，介紹了關(guān)內(nèi)一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)：“根據(jù)太行、山東、華中的經(jīng)驗(yàn)，清算運(yùn)動(dòng)，不僅可以用來(lái)清算敵偽及漢奸土地，而且可以用清算方式解決地主階級(jí)的土地。即利用清算租息，清算額外剝削（如大斗進(jìn)小斗出等），清算無(wú)償勞役，清算轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)（如應(yīng)由地主負(fù)擔(dān)之地畝，轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民負(fù)擔(dān)），清算霸占吞蝕，清算人權(quán)污辱（如地主強(qiáng)奸和霸占農(nóng)民妻女等）等種種方式，使地主土地在償還積債、交納罰款、退還霸占、賠償損失等合法名義下，轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手里和折算或出賣到農(nóng)民手里。此種經(jīng)驗(yàn)，望你們注意?！边@就把話說(shuō)得非常清楚了。在不能直接以暴力沒(méi)收地主土地的情況下，就用算賬的方式，千方百計(jì)把地主的土地“算”到農(nóng)民手里。最初，是叫“反奸清算”，也就是只把那些抗戰(zhàn)時(shí)期當(dāng)過(guò)漢奸者的土地“算”出來(lái)。但僅算當(dāng)過(guò)漢奸者的賬，當(dāng)然不能從根本上解決問(wèn)題。當(dāng)漢奸的地主再多，與無(wú)地少地的農(nóng)民比，也是少數(shù)。少數(shù)漢奸的土地再多，在廣大農(nóng)民對(duì)土地的渴求面前，也是斗升之水。所以，必須把“清算”擴(kuò)展到一般的“地主階級(jí)”。地主過(guò)去的租息高了，要算；地主曾經(jīng)大斗進(jìn)小斗出，要算；地主曾經(jīng)讓佃戶白白干活，要算；地主曾經(jīng)打罵過(guò)佃戶，要算；地主曾經(jīng)“霸占”農(nóng)民的妻女，要算。而所有這些陳年舊賬，地主都必須以土地償還，這一點(diǎn)，在各地下達(dá)的關(guān)于“清算”的指示中，都很明確。一九四六年五月二十八日，華中局在“關(guān)于貫徹黨中央‘五四’關(guān)于土地政策新決定的指示”中強(qiáng)調(diào)：“發(fā)動(dòng)農(nóng)民與地主清算舊賬目的在清算地主階級(jí)土地”，而“內(nèi)容大致是算租息，算剝削，算負(fù)擔(dān)，算霸占，算敲詐，算侵吞，有物證可以算，有人證亦可以算，清算后一律以土地抵還?！边@樣的清算，“算”的一方是被發(fā)動(dòng)起來(lái)的有政權(quán)撐腰的多數(shù)，被“算”的一方，是早已惶惶如喪家之犬的少數(shù)，所以，也不會(huì)有討價(jià)還價(jià)、矢口抵賴的事情發(fā)生?！霸V苦清算”與用暴力直接剝奪地主土地，并無(wú)多大差別，只不過(guò)要讓農(nóng)民多費(fèi)些眼淚鼻涕而已。

就是在以暴力剝奪地主土地的時(shí)候，“訴苦”這一環(huán)節(jié)也是不可免的。中共的土地改革，不僅僅是要改變農(nóng)村的土地關(guān)系，還要改變農(nóng)村的人際關(guān)系。僅僅是把地主的土地分給農(nóng)民，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。必須讓農(nóng)民與地主徹底撕破臉，必須讓農(nóng)民與地主結(jié)下盡可能深的“階級(jí)仇”，這才算達(dá)到目的?！霸V苦”起源于毛澤東一九二七年秋收暴動(dòng)后創(chuàng)建井岡山根據(jù)時(shí)。打土豪、分田地，是創(chuàng)建根據(jù)地的基礎(chǔ)性工作，而在把地主田地分給農(nóng)民之前，也要開(kāi)訴苦大會(huì)，往往還要當(dāng)場(chǎng)處決幾個(gè)“土豪劣紳”。所以，在中共的“土地革命時(shí)期”，發(fā)動(dòng)農(nóng)民訴苦就是一種常用的方式?？箲?zhàn)時(shí)期，實(shí)行的是減租減息政策，但中央和各地黨委也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)把減租減息變成政府對(duì)農(nóng)民的“恩賜”，而要發(fā)動(dòng)農(nóng)民與地主斗爭(zhēng)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民控訴地主的罪惡，然后由農(nóng)民自己向地主提出減租減息要求。政府不應(yīng)該是“包辦者”，而應(yīng)扮演策劃者、發(fā)動(dòng)者、支持者的角色。發(fā)動(dòng)農(nóng)民直接要求地主減租減息，也正是要讓農(nóng)民與地主撕破臉、結(jié)下仇。讓農(nóng)民得到土地，是重要的，而讓農(nóng)民產(chǎn)生階級(jí)意識(shí)、有了階級(jí)覺(jué)悟、對(duì)地主懷上階級(jí)仇恨，也同樣是重要的，甚至是更為重要的。所以，“訴苦清算”是從“土地革命時(shí)期”到“減租減息時(shí)期”一直延續(xù)著的。只不過(guò)在這兩個(gè)時(shí)期，“訴苦清算”，是算總賬：地主總體上欠農(nóng)民很多很多，所以必須交出土地財(cái)產(chǎn)，必須減租減息。而“五四指示”下達(dá)后的“訴苦清算”，則是算細(xì)賬，是一件事一件事地算，一句話一句話地算。而與此前的幾個(gè)時(shí)期一樣，對(duì)地主富農(nóng)的 “亂打亂殺”，對(duì)地主富農(nóng)的 “肉體消滅”，在這一輪的“訴苦清算”中也同樣不鮮見(jiàn)。

五

據(jù)董志凱 《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的土地改革》，陜甘寧邊區(qū)政府于一九四六年十二月公布了 《征購(gòu)地主土地條例草案》，隨后綏德、慶陽(yáng)、關(guān)中三個(gè)分區(qū)以機(jī)關(guān)干部組成數(shù)量眾多的工作組，分赴鄉(xiāng)村進(jìn)行征購(gòu)地主土地的工作。政府征購(gòu)期間，禁止民間一切土地的私人買賣和典押。

征購(gòu)工作開(kāi)始不久，中共西北局就強(qiáng)調(diào)不能把征購(gòu)地主土地變成簡(jiǎn)單的買賣行為，強(qiáng)調(diào)不能讓對(duì)地主土地的征購(gòu)取代對(duì)地主的“訴苦清算”。一九四七年一月二十四日，西北局發(fā)出“關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾徹底解決土地問(wèn)題的指示”，強(qiáng)調(diào)：

這一時(shí)期經(jīng)驗(yàn)證明，征購(gòu)形式很好。我們用這個(gè)形式去最后徹底把地主多余土地拿出來(lái)。但如西北局歷次指出，征購(gòu)只能在群眾斗爭(zhēng)深入的基礎(chǔ)上去實(shí)行，形式是公債征購(gòu)，內(nèi)容則是退租算賬；算賬算來(lái)的是大部分，征購(gòu)買出的只是殘余；看來(lái)是由上而下的法律辦法，實(shí)質(zhì)卻是由下而上的群眾斗爭(zhēng)。如無(wú)深入的群眾斗爭(zhēng)，壓倒地主，則地主不會(huì)交出土地。土地改革的第一個(gè)問(wèn)題是使群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，地主屈服下去！所有把征購(gòu)看成一種恩賜，只由干部包辦代替，或不經(jīng)過(guò)群眾徹底查租算賬斗爭(zhēng)，便簡(jiǎn)單去實(shí)行征購(gòu)，都不能達(dá)到徹底解決土地問(wèn)題的目的。一切要經(jīng)過(guò)群眾自己起來(lái)動(dòng)手，群眾的事只有群眾自己起來(lái)解決，才是最有力量和最可靠的，此點(diǎn)必須切記。

這番告誡把中共改造農(nóng)村的目標(biāo)說(shuō)得很透徹。“公債征購(gòu)”只是“形式”，實(shí)質(zhì)仍是“算賬”。工作組到了鄉(xiāng)村，絕對(duì)不能立即向地主購(gòu)買土地，而是先發(fā)動(dòng)群眾與地主面對(duì)面地“訴苦清算”，一筆一筆地把地主的土地“算”出來(lái)，算到農(nóng)民名下。算剩下的土地，再公債征購(gòu)。在細(xì)細(xì)地“算”過(guò)之后，地主剩下的土地自然多乎哉？不多也！所以“算來(lái)”的是“大部分”，“征購(gòu)”的只是“殘余”。征購(gòu)地主土地，是政府法令。工作組下鄉(xiāng)開(kāi)展征購(gòu)工作，表面看來(lái)是自上而下地貫徹政府法令，實(shí)質(zhì)則應(yīng)是發(fā)動(dòng)群眾對(duì)地主進(jìn)行自下而上的斗爭(zhēng)。土地改革的首要問(wèn)題，并不是“耕者有其田”，而是讓“地主屈服下去”；根本改變土地關(guān)系的關(guān)鍵，并不在土地本身，而在讓農(nóng)民與地主徹底撕破臉，在農(nóng)村造成兩個(gè)階級(jí)的尖銳對(duì)立。由政府直接從地主手里征購(gòu)?fù)恋胤纸o農(nóng)民，這是“包辦代替”，是對(duì)農(nóng)民的“恩賜”。如若這樣，那根本不能實(shí)現(xiàn)土地改革的初衷。不能把征購(gòu)變成對(duì)農(nóng)民的恩賜，而應(yīng)把征購(gòu)變成對(duì)地主的恩賜。經(jīng)農(nóng)民算賬后剩下的那點(diǎn)土地，政府居然以公債的方式買下來(lái)，讓地主有點(diǎn)可能的收益，這不是恩賜是什么？當(dāng)然，陜甘寧邊區(qū)這段時(shí)間發(fā)行的土地征購(gòu)公債，后來(lái)全成了空頭支票。

一九四六年十二月公布的《征購(gòu)地主土地條例草案》，還有一些不夠“徹底”之處，例如，有 “富農(nóng)土地不得征購(gòu)”、“不得征購(gòu)地主自耕土地”等條款。一九四七年二月五日，西北局發(fā)布了“關(guān)于修正土地征購(gòu)條例的指示”，對(duì)原來(lái)?xiàng)l例中不夠“徹底”之處做了修正。“指示”強(qiáng)調(diào)，“條例只是一種工具”，應(yīng)該運(yùn)用這個(gè)工具發(fā)動(dòng)群眾，而不能讓這個(gè)工具“束縛群眾”，而“在土地改革的巨大群眾運(yùn)動(dòng)中，應(yīng)一切以群眾意見(jiàn)為第一。一切辦法由群眾討論，由群眾自己起來(lái)辦?！比绻麠l例有利于發(fā)動(dòng)群眾，條例就是有效的；如果條例不利于發(fā)動(dòng)群眾，就可以棄之如敝屣?！耙磺幸匀罕娨庖?jiàn)為第一”，就意味著群眾想干什么就干什么，想怎么干就怎么干；意味著群眾想打就打、想殺就殺。而“亂打亂殺”又豈可避免？這個(gè)“指示”再次強(qiáng)調(diào)：

西北局已經(jīng)說(shuō)過(guò)，征購(gòu)是好辦法，但切戒干部包辦，作為政府恩賜，變成簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系。征購(gòu)必須與群眾訴苦清算斗爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)。訴苦訴得越深越好，群眾就越能發(fā)動(dòng)，覺(jué)悟越加提高。所謂清算，不只是算土地，而包括勾舊賬銷舊約以及算一件東西算一句話。這樣使最大多數(shù)群眾都發(fā)動(dòng)起來(lái)，徹底把地主壓服，同時(shí)，也使中農(nóng)得到利益，那怕得到一件舊東西，出一口氣也好，吸收他們進(jìn)來(lái)，保持百分之九十農(nóng)村人口參加并同情這一運(yùn)動(dòng)。不必機(jī)械分開(kāi)階段，先斗爭(zhēng)后征收。其實(shí)征購(gòu)本身就是一種群眾斗爭(zhēng)，在訴苦清算斗爭(zhēng)中可同時(shí)提出征購(gòu)，而征購(gòu)中亦必有訴苦清算的斗爭(zhēng)。此外，清算出來(lái)的和征購(gòu)出來(lái)的土地應(yīng)統(tǒng)一平均分配給無(wú)地少地的人，口號(hào)應(yīng)是“大家斗爭(zhēng)大家得利”。

征購(gòu)必須與訴苦清算同時(shí)進(jìn)行，而所謂“勾舊賬銷舊約”，就是把農(nóng)民過(guò)去欠地主的債一筆勾銷，把那些欠條、借約悉數(shù)銷毀?！八阋患|西算一句話”，就是說(shuō)，一瓢一罐地算、一磚一瓦地算、一言一語(yǔ)地算、一眼一牙地算。當(dāng)然，這樣說(shuō)并不準(zhǔn)確。訴苦清算并不僅僅是以眼還眼、以牙還牙，還要把一言一語(yǔ)、一牙一眼都折算成土地、財(cái)物?！八阋痪湓挕?，就是說(shuō)這地主當(dāng)年曾罵過(guò)我一句，我現(xiàn)在除罵他十句百句外，還要把這句話折算成一分地、半頭牛。把中農(nóng)也團(tuán)結(jié)起來(lái)，一起斗地主，讓中農(nóng)也從地主那里得點(diǎn)好處，哪怕是一張破桌、一只殘碗。本來(lái)清算與征購(gòu)是兩件事。清算是要地主把土地財(cái)物拿出來(lái)還“歷史欠賬”，征購(gòu)則是政府支付代價(jià)從地主手中購(gòu)買土地，這兩件事無(wú)論如何攪和不到一起，必須分兩個(gè)階段搞。但現(xiàn)在要求把兩件事同時(shí)進(jìn)行，那只能理解為在清算中象征性地來(lái)點(diǎn)征購(gòu)，征購(gòu)作為點(diǎn)綴而已。一百畝地算掉了八九十畝，剩下十畝八畝則以征購(gòu)的方式取得。

楊奎松先生說(shuō)得好，“土地征購(gòu)”與“和平土改”之間并不能劃等號(hào)。陜甘寧邊區(qū)的土地征購(gòu)，就與“和平”不搭界。雖然是征購(gòu)其表、沒(méi)收其里，雖然徒有征購(gòu)之名而并無(wú)多少征購(gòu)之實(shí)，但哪怕只征購(gòu)了一畝土地，對(duì)外宣傳中也仍然可以聲稱實(shí)行了征購(gòu)政策。正因?yàn)槿绱恕Ｖ泄仓醒牒苤匾曣兏蕦幍摹敖?jīng)驗(yàn)”。一九四七年二月八日，劉少奇為中共中央起草了“關(guān)于陜甘寧邊區(qū)若干地方試辦土地公債經(jīng)驗(yàn)的通報(bào)”，其中強(qiáng)調(diào)：

邊區(qū)公債條例傳到北平時(shí)，很得中外記者贊許，認(rèn)為共產(chǎn)黨的土地政策已經(jīng)有所變更，故土地公債的辦法可使我們的土地改革增加一般的合法地位，減少中間派資產(chǎn)階級(jí)的反對(duì)。

僅僅一份“公債條例”就能得到國(guó)統(tǒng)區(qū)中外記者的贊許，如果再有點(diǎn)實(shí)際的東西，就更能贏得輿論的廣泛支持了。劉少奇在“通報(bào)”中說(shuō)明可以普遍推廣陜甘寧經(jīng)驗(yàn)的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)理由，就是：“在土地改革時(shí)期，地價(jià)大跌，故以公債征購(gòu)?fù)恋氐氖袃r(jià)很低，公債本息償還時(shí)期又規(guī)定很長(zhǎng)，故我們政府與群眾完全能負(fù)擔(dān)得起?！蓖恋馗母飼r(shí)期，土地三文不值二文，這也很好理解。這種時(shí)候，擁有土地是一種罪惡，能脫手就盡快脫手，誰(shuí)還計(jì)較價(jià)格？以公債征購(gòu)?fù)恋?，在?jīng)濟(jì)上無(wú)問(wèn)題，在政治上又有很大效益，何樂(lè)而不為？當(dāng)然不是完全以征購(gòu)方式解決土地問(wèn)題，而是在其他方式之外，不妨兼搞點(diǎn)征購(gòu)。所以，劉少奇指出：

根據(jù)以上各項(xiàng)，用公債征購(gòu)?fù)恋胤纸o農(nóng)民的辦法，很可在各解放區(qū)采用，只要與訴苦清算配合起來(lái)，不把它看作一種單純的買賣關(guān)系，是只有好處而無(wú)害處的。因?yàn)椴皇且怨珎髻?gòu)的辦法來(lái)代替清算獻(xiàn)地等辦法，而是在采用清算、獻(xiàn)地等辦法之外，再增加一個(gè)征購(gòu)的辦法，多一個(gè)辦法總比少一個(gè)辦法要好。在陜甘寧邊區(qū)也和各解放區(qū)一樣，發(fā)動(dòng)群眾清算是解決土地問(wèn)題的主要辦法（這是由下而上的），但如果再加一個(gè)由上而下的由政府頒布法令以公債征購(gòu)?fù)恋氐霓k法來(lái)配合，就更能發(fā)動(dòng)群眾，更能使土地問(wèn)題迅速?gòu)氐锥耆慕鉀Q。

前面說(shuō)過(guò)，土地征購(gòu)形式上是“由上而下”的法律行為，實(shí)質(zhì)上仍是自下而上的群眾斗爭(zhēng)。但是，這種由上而下的法律行為，在對(duì)外宣傳上卻十分有用?？梢哉J(rèn)為，如果政治軍事局勢(shì)長(zhǎng)久不變，如果中共長(zhǎng)期處于劣勢(shì)，那就意味著中共非常需要“中外記者”對(duì)土地改革的“贊許”，需要中間派資產(chǎn)階級(jí)認(rèn)可土地改革具有“一般的合法地位”，而陜甘寧邊區(qū)模式的征購(gòu)，就會(huì)在“各解放區(qū)”出現(xiàn)。

一九四七年三月，蔣介石調(diào)動(dòng)大軍進(jìn)攻中共陜甘寧邊區(qū)，三月十八日，毛澤東、周恩來(lái)率中央機(jī)關(guān)撤離延安。陜甘寧邊區(qū)的土地改革自然中止。此后，中共節(jié)節(jié)勝利，仗越打越對(duì)國(guó)民黨不利。到了七月間，中共便明顯占據(jù)優(yōu)勢(shì)。中共在軍事上迅速由弱變強(qiáng)，原因當(dāng)然不只一種，但其中十分重要的因素，就是搞了土地改革。對(duì)此，劉承伯曾有過(guò)這樣的說(shuō)法：“我軍勝利的主要因素，在于我軍士氣日盛，這是因?yàn)槲覀兪钦x自衛(wèi)的戰(zhàn)爭(zhēng)，士兵都是翻了身的人民，他們?yōu)楸Ｐl(wèi)他們的勝利果實(shí)而戰(zhàn)，因此在戰(zhàn)斗中莫不奮勇向前，以一當(dāng)十?！贝饲暗膭倮?，與初步地搞了土地改革有很大關(guān)系。接下來(lái)，要取得更大的勝利，要盡可能快速地奪取全中國(guó)，就要加大土地改革的力度，就要把土地改革向縱深推進(jìn)。初步的土地改革讓廣大農(nóng)民得到初步的實(shí)惠，為了保住這實(shí)惠，廣大農(nóng)民在與國(guó)民黨的搏殺中“奮勇向前”。而要讓他們斗志更加旺盛、奉獻(xiàn)更為積極，就要讓他們背上更大的實(shí)惠。所以，深化土地改革，對(duì)于中共來(lái)說(shuō)刻不容緩。于是，中共于一九四七年七月十七日至九月十三日，在河北平山縣西柏坡村召開(kāi)了全國(guó)土地會(huì)議。

中共中央撤出延安后，中央首腦分為兩撥。毛澤東、周恩來(lái)、任弼時(shí)等人率領(lǐng)中央機(jī)關(guān)繼續(xù)留在陜北；而以劉少奇、朱德、董必武等組成中央工作委員會(huì)，由劉少奇任書(shū)記，進(jìn)入“晉察冀解放區(qū)”開(kāi)展工作。中央工作委員會(huì)到達(dá)華北后干的第一件大事，就是受中央委托，召開(kāi)了全國(guó)土地會(huì)議，劉少奇主持了會(huì)議?？梢哉f(shuō)，劉少奇是這次中共以“全國(guó)”的名義召開(kāi)的土地會(huì)議的靈魂。出席會(huì)議的有來(lái)自中共各解放區(qū)的代表一百一十多人。會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)土地法大綱》，確立了“徹底平分土地”的政策。時(shí)任中共東北局副書(shū)記的彭真在會(huì)議上的發(fā)言，說(shuō)得特別好：

還有一個(gè)問(wèn)題，過(guò)去我們“五四指示”上寫的是耕者有其田，不是沒(méi)收地主土地，但實(shí)際上我們就是這個(gè)目的。當(dāng)時(shí)各地都有立場(chǎng)動(dòng)搖于地主富農(nóng)之間的。那時(shí)中央是根據(jù)農(nóng)民要求和時(shí)局的需要，提出分配土地，不是沒(méi)收土地，所以是搞清算[租息]。現(xiàn)在是要平分土地，中農(nóng)也要?jiǎng)?，這樣一來(lái)，我們統(tǒng)一戰(zhàn)線也好搞了。過(guò)去說(shuō)不沒(méi)收，而實(shí)際上作的就是這個(gè)，所以對(duì)外很難講，現(xiàn)在是言行一致，內(nèi)部是這樣做，對(duì)外也是這樣講。這樣，他們也沒(méi)有什么反對(duì)的，因?yàn)閷O中山還講平均地權(quán)。[所以]這樣做也許好搞一些。

過(guò)去不能公然宣布沒(méi)收地主土地，只能在“清算”的名義下把地主土地轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中。嘴上說(shuō)不沒(méi)收，“實(shí)際上”就是在沒(méi)收，言行不一致，總有些別扭，總覺(jué)得缺少點(diǎn)合法性。內(nèi)部做的是一套，對(duì)外講的是另一套。正因?yàn)椤皩?duì)外很難講”，所以要搞點(diǎn)“征購(gòu)”點(diǎn)綴點(diǎn)綴，對(duì)外也好講一點(diǎn)?，F(xiàn)在好了。現(xiàn)在以法律的形式宣布沒(méi)收地主土地，那就可以言行一致了，可以甩開(kāi)膀子大干特干了。而“征購(gòu)”一事，也就再無(wú)人提及了。

六

一九四九年，國(guó)民黨敗退臺(tái)灣，立即把土地改革提上議事日程。中共的土地改革，是戰(zhàn)勝國(guó)民黨的重要原因。換言之，國(guó)民黨之所以最終失去大陸，很大程度上是因?yàn)槲茨芙鉀Q好農(nóng)村的問(wèn)題，在農(nóng)村幾乎無(wú)所作為。而如果解決不好臺(tái)灣農(nóng)村的問(wèn)題，如果再讓共產(chǎn)黨在臺(tái)灣農(nóng)村呼風(fēng)喚雨、縱橫捭闔，那臺(tái)灣也會(huì)守不住。在國(guó)民黨的高官政要中，陳誠(chéng)是十分重視農(nóng)村問(wèn)題者之一?？箲?zhàn)期間，陳誠(chéng)主政湖北時(shí)，曾竭力實(shí)行過(guò)減租減息，當(dāng)然，太大的困難、太多的阻礙，使得成效不大，但在湖北的實(shí)踐，無(wú)疑讓陳誠(chéng)有了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。陳誠(chéng)于一九四九年一月被任命為臺(tái)灣省主席，或許與他在湖北農(nóng)村的作為也有些關(guān)系。蔣介石既然要立即在臺(tái)灣進(jìn)行土地改革，當(dāng)然要物色一個(gè)既重視這一問(wèn)題又在這方面有過(guò)實(shí)踐經(jīng)歷者。中共每打下一地，便火速平分土地，隨著臺(tái)灣以外的地區(qū)盡被中共占領(lǐng)，暴風(fēng)驟雨般的土地改革也幾乎在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。蔣介石必須以自己的土改對(duì)抗中共的土改，同時(shí)，也有以臺(tái)灣的和平土改比照大陸的暴力土改之意。一九五二年四月二十一日，在臺(tái)灣的土改正有序進(jìn)行時(shí)，蔣介石在陽(yáng)明山莊發(fā)表了題為《土地國(guó)有的意義》的講話（又名《民生主義與共產(chǎn)主義是根本不能相容的》），指出要以對(duì)孫中山民生主義的切實(shí)實(shí)踐，來(lái)“粉碎”朱毛的“共產(chǎn)”和“土改”，來(lái)消滅“共產(chǎn)”的毒素，并強(qiáng)調(diào)：“要實(shí)現(xiàn)限田與耕者有其田的政策，亦就是要遵循總理所說(shuō)的 ‘照價(jià)征稅和土地國(guó)有’的原則使之實(shí)現(xiàn)?！逼鋾r(shí)美國(guó)政府的亞洲農(nóng)村問(wèn)題專家蘭金斯基也指出，臺(tái)灣的土地改革是“對(duì)毛澤東在大陸實(shí)行的政策的回應(yīng)”。

陳誠(chéng)主持臺(tái)灣土改，采取了循序漸進(jìn)的方式。他知道，事情不能一步到位、一蹴而就。一開(kāi)始就實(shí)行“耕者有其田”，地主們難以接受，所以，他第一步，是把抗戰(zhàn)期間在湖北的“三七五減租”政策再次實(shí)行于臺(tái)灣。所謂“三七五減租”，與“二五減租”基本上是一回事。佃農(nóng)所交地租不得超過(guò)租種地正產(chǎn)物（即主要種植的作物，而田邊地頭的瓜果豆蔬等則為附產(chǎn)物）收獲量的375‰，租佃雙方的契約超過(guò)375‰者，應(yīng)降至375‰；不到375‰者，則維持原約定。據(jù)成漢昌《中國(guó)土地制度與土地改革》一書(shū)介紹，在一九四九年二月四日農(nóng)民節(jié)紀(jì)念大會(huì)上，陳誠(chéng)首先以“實(shí)施減租增產(chǎn)改善農(nóng)民生活”為題發(fā)表演講，強(qiáng)調(diào)減租的必要，隨即巡回全島，與各地地主接觸、交談，耐心細(xì)致地做地主的思想工作，同時(shí)也要求各地當(dāng)局為開(kāi)展減租做好準(zhǔn)備。四月十五日，《臺(tái)灣省私有耕地租用辦法》正式公布，規(guī)定自本年度第一期農(nóng)作物收獲時(shí)開(kāi)始實(shí)行“三七五減租”。最初，“三七五減租”是作為省政府的行政命令下達(dá)。一九五一年五月二十五日，立法院正式通過(guò)“三七五減租條例”，才算完成立法程序。這也表明了臺(tái)灣當(dāng)局在進(jìn)行農(nóng)村改造時(shí)的審慎。臺(tái)灣省政府在公布了《臺(tái)灣省私有耕地租用辦法》后，又頒布了 《臺(tái)灣省私有耕地租用辦法施行細(xì)則》和《臺(tái)灣省辦理私有耕地租約登記注意事項(xiàng)》《臺(tái)灣省推行三七五減租督導(dǎo)委員會(huì)組織章程》《臺(tái)灣省各縣市推行三七五減租督導(dǎo)委員會(huì)規(guī)程》等相關(guān)規(guī)章。要順利實(shí)行減租，各地行政干部的思想認(rèn)識(shí)、業(yè)務(wù)水平和工作能力是十分關(guān)鍵的因素。為了造就一支敏捷、干練的干部隊(duì)伍，省政府首先舉辦“講習(xí)會(huì)”，參加者為各縣市負(fù)責(zé)推行減租的科長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)等高級(jí)干部。講習(xí)會(huì)上，既講減租的政治、經(jīng)濟(jì)意義，也對(duì)關(guān)于減租的規(guī)章制度進(jìn)行深入闡釋。各縣市高級(jí)干部回到當(dāng)?shù)睾螅謱?duì)區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)推行減租的干部進(jìn)行集訓(xùn)，把他們?cè)谑±飳W(xué)到的東西傳授給基層干部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣市高級(jí)干部參加講習(xí)會(huì)者，有八十五人，而區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受培訓(xùn)的基層干部有一千一百七十二人。另外，各區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)還訓(xùn)練了臨時(shí)調(diào)派參加減租工作者三千人。在培訓(xùn)減租干部的同時(shí)，還大力開(kāi)展宣傳活動(dòng)，舉行村民大會(huì)、業(yè)佃大會(huì)、地主座談會(huì)，各級(jí)民意機(jī)關(guān)、黨部、學(xué)校、社團(tuán)都參與減租宣傳，力求地主在思想、情感上都接受減租政策，力求地主對(duì)減租政策有最大限度的認(rèn)知與認(rèn)可。

在減租一事上，作為省政府主席的陳誠(chéng)態(tài)度極其堅(jiān)決，但在具體的運(yùn)用過(guò)程中，卻又審慎而耐心。親歷者回憶說(shuō)：“土地改革剛施行時(shí)，陳辭公（引按陳誠(chéng)字辭修）晚上都與地主談天，試圖說(shuō)服他們。”以省主席之身而日以繼夜地與地主談話，做地主的思想工作，可見(jiàn)陳誠(chéng)是怎樣重視此事了。

在周密、平和、審慎地推行下，減租政策取得了明顯成效。郭德宏在《中國(guó)近現(xiàn)代農(nóng)民土地問(wèn)題研究》一書(shū)中，歸納了幾方面的成效。首先，減租使得佃農(nóng)的生產(chǎn)積極性大為提高，臺(tái)灣的糧食產(chǎn)量大幅度上升，佃農(nóng)的生活也得到改善。其次，土地的價(jià)格普遍跌落。減租使得地主對(duì)擁有土地的熱情下降，非但不想添置土地，反而愿意把已有土地賣掉，這樣，土地價(jià)格自然下跌，據(jù)調(diào)查，一九四九年十二月的地價(jià)較之前一年十二月，全省平均下跌42%。地價(jià)下跌，為下一步政府征購(gòu)?fù)恋貏?chuàng)造了極好的條件。第三，佃農(nóng)購(gòu)買土地者增多。減租在使得地價(jià)下跌的同時(shí)，也使得佃農(nóng)收入普遍增加，佃農(nóng)上升的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與土地下落的價(jià)格越來(lái)越接近，于是購(gòu)置土地的佃農(nóng)越來(lái)越多，而佃農(nóng)購(gòu)置土地甚至成為自耕農(nóng)，就已經(jīng)是在實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”了，這也為政府下一步工作減輕了壓力。第四，減租使得租佃糾紛減少，使得鄉(xiāng)村社會(huì)更為和諧。此前，因欠租一類原因?qū)е碌淖獾杓m紛時(shí)有發(fā)生，減租后此類事便極少發(fā)生了。如宜蘭縣北圍鄉(xiāng)一九四八年地主與佃戶之間的糾紛一百六十二起，其中由欠租引發(fā)者一百一十九起，一九四九年減租后，此類糾紛急驟減少，到了一九五〇年，此類糾紛則絕跡。減租使得租佃糾紛減少甚至絕跡，這與抗戰(zhàn)時(shí)期中共根據(jù)地的情形恰恰相反?？箲?zhàn)時(shí)期，中共在自己根據(jù)地也厲行減租，而且基本上也實(shí)行的是“三七五減租”。但減租使得租佃關(guān)系進(jìn)一步惡化，雙方的糾紛大幅度上升。其原因，就在于中共首先發(fā)動(dòng)農(nóng)民與地主斗爭(zhēng)，由農(nóng)民自行向地主提出減租要求，禁止政府“包辦”，這樣，在減租運(yùn)動(dòng)一開(kāi)始，農(nóng)民與地主便撕破了臉。由于有政府撐腰，農(nóng)民便進(jìn)一步把減租變成免租。中共在根據(jù)地實(shí)行減租政策后，農(nóng)民拒絕交租的現(xiàn)象普遍發(fā)生，連減剩的租都不肯交，地主與佃戶的矛盾當(dāng)然就很尖銳了，許多地主只得據(jù)理控告佃戶。而在臺(tái)灣，減租一開(kāi)始就由政府主導(dǎo)，盡量避免佃戶與地主正面交涉。由于陳誠(chéng)們并不把減租作為一種階級(jí)斗爭(zhēng)，在租佃雙方中也并不在政治上一邊倒，就使得減租后欠租現(xiàn)象減少甚至絕跡。原來(lái)之所以多有欠租之事發(fā)生，是因?yàn)樽忸~過(guò)高。佃戶每收獲一千斤要交出五百斤甚至更多，所剩難以維持一家生計(jì)，當(dāng)然就只有欠了?，F(xiàn)在，規(guī)定每收獲一千斤最多只需交出三百七十五斤，就再也沒(méi)有欠的理由了。佃戶不欠租，租佃沖突就很難發(fā)生，而農(nóng)村社會(huì)也就安定、祥和了許多。陳誠(chéng)的減租運(yùn)動(dòng)非但沒(méi)有使得地主與農(nóng)民的關(guān)系惡化，反而改善了二者的關(guān)系，這是很值得稱頌的事情。

在減租運(yùn)動(dòng)取得顯著成效后，省政府遂實(shí)行“公地放領(lǐng)”政策。一九四五年八月，日本宣布無(wú)條件投降，臺(tái)灣也回到中國(guó)政府手中。所謂 “公地”，指從日本殖民政府手中接收的土地，也有一部分是接收的日本私人土地。這種“公地”，大約占臺(tái)灣總耕地的五分之一。一九五一年，省政府公布了《臺(tái)灣省放領(lǐng)公有耕地扶植自耕農(nóng)實(shí)施辦法》，公地放領(lǐng)工作正式啟動(dòng)。所謂“放領(lǐng)”，就是把公有土地按一定原則分給無(wú)地、少地的農(nóng)民。無(wú)地、少地的農(nóng)民當(dāng)然不是無(wú)償?shù)孬@得公地，但也毋須立即支付代價(jià)。農(nóng)民得到公地的代價(jià)，確定為所領(lǐng)耕地全年正產(chǎn)物收獲總量的二倍半，分十年平均攤還，亦即每年只需將正產(chǎn)物收獲總量的四分之一拿出交給政府，而且每年又可以分兩次攤還。例如，一戶農(nóng)民承領(lǐng)了十畝水田，每年收獲正產(chǎn)稻谷一萬(wàn)斤，他只須將其中二千五百斤交給政府，而且可以分兩次繳納，這樣繳納十年，就完全取得了十畝水田的所有權(quán)。“公地放領(lǐng)”，為下一步征購(gòu)私人土地做了很好的鋪墊。在征購(gòu)私人土地分給無(wú)地、少地的農(nóng)民之前，先把公有土地分給需要土地的農(nóng)民，除了讓一部分“耕者”先期“有其田”，還有兩方面的意義。一是具有實(shí)驗(yàn)性質(zhì)。放領(lǐng)的是公地，在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)偏差、失誤，也不會(huì)有難以收拾的后果，而在下一步征購(gòu)私人土地的過(guò)程中，卻可以避免這些偏差、失誤。另一方面，也具有道德上的示范意義。既然政府先把公有土地分給了農(nóng)民，下面以同樣原則把私有土地分給農(nóng)民，就更有道德上的合法性。

在“三七五減租”和“公地放領(lǐng)”之后，便進(jìn)入土地改革的實(shí)質(zhì)性階段，即征購(gòu)地主土地，把地主土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移到無(wú)地、少地的農(nóng)民手中，全面實(shí)現(xiàn)孫中山的“耕者有其田”理想。據(jù)成漢昌《中國(guó)土地制度與土地改革》一書(shū)介紹，一九五三年一月，立法院通過(guò)了《耕者有其田法》，隨后，臺(tái)灣省政府于四月二十三日頒布了《實(shí)施耕者有其田法條例》。條例主要內(nèi)容如下：

（1）凡私有出租土地，地主可保留相當(dāng)于中等水田三甲（一甲接近一公頃）或旱田六甲，超過(guò)之田地由政府征收，轉(zhuǎn)放于現(xiàn)耕農(nóng)民承領(lǐng)。

（2）政府征收土地補(bǔ)償?shù)刂髦貎r(jià)，依照各等則耕地全年正產(chǎn)物收獲量之二倍半計(jì)算，政府以實(shí)物土地債券七成和公營(yíng)事業(yè)股票三成搭配發(fā)給。

（3）政府征收之耕地，一律放領(lǐng)于現(xiàn)耕佃農(nóng)或雇農(nóng)，放領(lǐng)地價(jià)與征收地價(jià)相同，但加算4%的年息，由承領(lǐng)農(nóng)民在十年內(nèi)平均攤交，承領(lǐng)土地的農(nóng)民每年平均負(fù)擔(dān)不得超過(guò)同等則耕地“三七五減租”后的負(fù)擔(dān)，亦即不得讓農(nóng)民因承領(lǐng)土地而加重負(fù)擔(dān)。

（4）地主合法保留之田地如欲出售，現(xiàn)租種此地之佃農(nóng)有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，并可向政府申請(qǐng)低息貨款。

一九五三年一月征購(gòu)與放領(lǐng)工作啟動(dòng)，到年底這一關(guān)鍵性步驟基本完成。在這個(gè)過(guò)程中，遵循著三項(xiàng)基本原則：

（1）在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，使其取得土地。承領(lǐng)土地的農(nóng)民，每年負(fù)擔(dān)與租種土地?zé)o異，而十年后則完全取得土地所有權(quán)?？梢哉f(shuō)，廣大無(wú)地、少地的農(nóng)民是在不知不覺(jué)間完成了從佃農(nóng)、雇農(nóng)向自耕農(nóng)的轉(zhuǎn)化。

（2）兼顧地主利益。臺(tái)灣的土改，理念是調(diào)整、改變農(nóng)村原本不合理的土地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，此外沒(méi)有其他政治色彩。換言之，臺(tái)灣的土改并不是一個(gè)階級(jí)起來(lái)打倒、戰(zhàn)勝、消滅另一個(gè)階級(jí)。既然土改要觸動(dòng)、損害地主的利益，那么，在把地主的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中的同時(shí)，也盡可能以某種方式對(duì)地主進(jìn)行補(bǔ)償，而這并非很難做到的事情。由于兼顧了地主的利益，所以事情辦起來(lái)也就順利很多。

（3）轉(zhuǎn)移地主土地資金投入工業(yè)。政府征購(gòu)地主土地，一部分地款以公營(yíng)企業(yè)股票支付，而也就等于是在替地主“理財(cái)”。地主土田地不被征購(gòu)，每年無(wú)非收取那么一點(diǎn)租子?，F(xiàn)在田地的一部分變成了公營(yíng)企業(yè)的股票，如果股票大幅升值，那可比收取那一點(diǎn)租子要合算得多。

土地改革中，在替廣大無(wú)地、少地者著想的同時(shí)，也替土地要被征購(gòu)的地主打算，盡量實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與地主的雙贏，這是臺(tái)灣土改中的一個(gè)基本理念。而如果農(nóng)民與地主雙贏，農(nóng)村社會(huì)就穩(wěn)定、和諧、健康發(fā)展，最大的贏家還是政府。成漢昌在《中國(guó)土地制度與土地改革》一書(shū)中也特意強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。成漢昌說(shuō)，臺(tái)灣在執(zhí)行“耕者有其田法”的過(guò)程中，“一個(gè)關(guān)鍵性并且頗具特色的舉措，是對(duì)地主土地的征收補(bǔ)償方式”。臺(tái)灣在頒布《實(shí)施耕者有其田條例》的同時(shí)，也頒布了《實(shí)物土地債券條例》和《公營(yíng)事業(yè)轉(zhuǎn)移民營(yíng)條例》。后兩個(gè)條例，就是專門為補(bǔ)償?shù)刂鞫贫ǖ姆ㄒ?guī)。在征購(gòu)地主土地時(shí)，以實(shí)物土地債券補(bǔ)償?shù)貎r(jià)七成，債券面值不以臺(tái)幣計(jì)算，而以稻谷等農(nóng)作物的斤數(shù)表示。土地被征購(gòu)的地主，可在十年內(nèi)分二十次憑債券向政府領(lǐng)取實(shí)物，也可以依照實(shí)物時(shí)價(jià)換取臺(tái)幣。以公營(yíng)事業(yè)股票補(bǔ)償?shù)刂魅?。臺(tái)灣當(dāng)局特意將臺(tái)灣水泥公司、臺(tái)灣紙業(yè)公司、臺(tái)灣農(nóng)林公司和臺(tái)灣工礦公司這四家官營(yíng)公司開(kāi)放民營(yíng)，將四家公司的官股搭發(fā)償付地主，把官股轉(zhuǎn)變?yōu)槊窆?。于是，所有土地被征?gòu)的地主，都成為這四家公司的股東，一些原來(lái)的大地主因土地被征購(gòu)特別多，遂成為公司的董事或監(jiān)察人。這在讓地主欣然接受征購(gòu)的同時(shí)，也在實(shí)際上把土地資本轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)資本，對(duì)于臺(tái)灣工業(yè)的發(fā)展無(wú)疑是很有意義的。

七

臺(tái)灣上世紀(jì)五十年代初的土地改革，其成功是舉世公認(rèn)的。美國(guó)人陶涵在近年出版的《蔣介石與現(xiàn)代中國(guó)的奮斗》一書(shū)中說(shuō)，國(guó)民黨敗退臺(tái)灣之初，絕大多數(shù)臺(tái)灣專業(yè)人士、知識(shí)分子和城市人本能地反對(duì)國(guó)民黨，而土地改革使國(guó)民黨首次在農(nóng)村贏得了群眾的廣泛支持。他還強(qiáng)調(diào)：“蔣介石強(qiáng)力支持陳誠(chéng)的改革，后來(lái)終于贏得美國(guó)人和全世界農(nóng)村改革人士的贊美?！眹?guó)民黨敗退臺(tái)灣時(shí)，與美國(guó)政府的關(guān)系已經(jīng)很冷了。美國(guó)政府對(duì)國(guó)民黨失望得很，甚至已經(jīng)沒(méi)有繼續(xù)援助國(guó)民黨的興趣。后來(lái)，美國(guó)終于愿意繼續(xù)為臺(tái)灣提供援助，臺(tái)灣成功的土地改革贏得了美國(guó)的好感，是一個(gè)重要因素。

最近幾十年，大陸的有關(guān)學(xué)者，也都不同程度地肯定臺(tái)灣的土地改革。所謂 “不同程度”，就是有人肯定得充分些，有人則在肯定的同時(shí)還有保留。例如，郭德宏在《中國(guó)近現(xiàn)代農(nóng)民土地問(wèn)題研究》一書(shū)中，認(rèn)為臺(tái)灣的土地改革 “總的來(lái)說(shuō)是成功的”；“基本上是按照孫中山核定地價(jià)、照價(jià)征稅、照價(jià)收買、漲價(jià)歸公及耕者有其田的理論進(jìn)行的。這說(shuō)明，在有比較穩(wěn)固的政權(quán)的條件下，孫中山的土地主張是可以行得通的，土地改革也可以通過(guò)非暴力的和平改良方式進(jìn)行。但是，這種方式雖廢除了地主所有制，仍維護(hù)了地主階級(jí)的利益，而且很不徹底，是屬于資產(chǎn)階級(jí)改良主義的土地改革，一般來(lái)說(shuō)是不為無(wú)產(chǎn)階級(jí)所采取的?！卑选胺€(wěn)固的政權(quán)”作為臺(tái)灣“改良主義的土地改革成功”的前提，顯然是不符合事實(shí)的。當(dāng)國(guó)民黨在臺(tái)灣開(kāi)始土地改革時(shí)，其政權(quán)并不很穩(wěn)固。正因?yàn)樵谂_(tái)灣的政權(quán)不穩(wěn)固，所以要立即進(jìn)行土地改革，以使政權(quán)得以穩(wěn)固。所以，土地改革是國(guó)民黨穩(wěn)固政權(quán)的方式，而非政權(quán)穩(wěn)固是土地改革的條件。至于說(shuō)“仍維護(hù)了地主階級(jí)的利益”所以就不可取，則仍然是認(rèn)為土地改革應(yīng)該是、必須是農(nóng)民階級(jí)對(duì)地主階級(jí)的清算、復(fù)仇，是農(nóng)民階級(jí)對(duì)地主階級(jí)的剝奪、專政，是農(nóng)民階級(jí)對(duì)地主階級(jí)的戰(zhàn)勝、消滅。但就是在當(dāng)年的延安，“延安五老”之一的謝覺(jué)哉也并不認(rèn)同這種理念。一九四六年十二月三日，針對(duì)其時(shí)陜甘寧邊區(qū)土地改革中的一些做法，謝覺(jué)哉在日記里寫道：“解決土地問(wèn)題是消滅封建，繁榮農(nóng)村，不是對(duì)地主取報(bào)復(fù)。”

二〇一四年八月二十一日

注釋：

（1）孫中山：《三民主義·民生主義》第三講，《孫中山全集》，中華書(shū)局1986年版，第九卷，第399頁(yè)。

（2）（3）（4）《孫中山全集》， 中華書(shū)局1985年版，第七卷，第60頁(yè)，中華書(shū)局1986年版，第十卷，第556—558頁(yè)，中華書(shū)局1982年版，第二卷，第320頁(yè)。

（5）（9）（13）（43）（44）（47）（48）見(jiàn)成漢昌《中國(guó)土地制度與土地改革——20世紀(jì)前半期》，中國(guó)檔案出版社1994年7月版，第261頁(yè)，第587—588頁(yè)，第573—574頁(yè)，第292頁(yè)，第292—293頁(yè)，第301頁(yè)，第302頁(yè)。

（6）（11）（15）（16）（24）（28）（30）（32）（33）（34）（37）（38）（39）見(jiàn)《中國(guó)土地改革史料選編》，國(guó)防大學(xué)出版社1988年12月版，第258—259頁(yè)，第248—250頁(yè)，第43—45頁(yè)，第73頁(yè)，第250—251頁(yè)，第271—272頁(yè)，第272—273頁(yè)，第315頁(yè)，第252頁(yè)，第254頁(yè)，第332頁(yè)，第334頁(yè)，第338頁(yè)。

（7）（31）（36）見(jiàn)董志凱《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的土地改革》，北京大學(xué)出版社1987年2月版，第73頁(yè)，第69頁(yè)，第70頁(yè)。

（8）（42）（46）（50）見(jiàn)郭德宏《中國(guó)近現(xiàn)代農(nóng)民土地問(wèn)題研究》，青島出版社1993年9月版，第 395頁(yè)，第269—270頁(yè)，第 272—273頁(yè)，第289頁(yè)。

（10）（22）見(jiàn)楊奎松《中共也曾嘗試過(guò)“和平土改”——有關(guān)戰(zhàn)后中共和平土改政策的嘗試與可能問(wèn)題》，原載《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第5期，收入楊氏著《讀史求實(shí)》一書(shū)，浙江大學(xué)出版社2011年11月版。

（12）見(jiàn)《天津社會(huì)科學(xué)》1985年第3期。

（14）（17）（18）（19）（29）見(jiàn)《毛澤東年譜》，人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社1993年12月版，中卷，第239頁(yè)，下卷，第274—275頁(yè)，第56頁(yè)，第58頁(yè)，第99頁(yè)。

（20）楊奎松：《“中間地帶”的革命》，山西人民出版社2010年5月版，第503頁(yè)。

（21）《劉少奇選集》，人民出版社1981年12月版，上卷，第386頁(yè)。

（23）（26）見(jiàn)《劉少奇年譜》，中央文獻(xiàn)出版社1996年9月版，下卷，第42頁(yè)，第44頁(yè)。

（25）見(jiàn)《中共中央為公布國(guó)共合作宣言》。

(27)見(jiàn)《周恩來(lái)年譜（1898—1949）》（下），中央文獻(xiàn)出版社2007年9月版，第680頁(yè)。

（35）見(jiàn)余伯流、夏道漢《井岡山革命根據(jù)地研究》，江西人民出版社，第203頁(yè)。

（40）見(jiàn)《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期土地改革文件選編》，中共中央黨校出版社，1981年9月版，第38頁(yè)。

（41）見(jiàn)李昌遠(yuǎn)編著《彭真與土改》，人民出版社2002年8月版，第137頁(yè)。

(45)見(jiàn)《臺(tái)灣“土改”的前前后后》，九州出版社2011年9月版，第121頁(yè)。

（49）陶涵：《蔣介石與現(xiàn)代中國(guó)的奮斗》，臺(tái)灣時(shí)報(bào)文化出版企業(yè)股份有限公司2012年4月第八版，下卷，第530頁(yè)。

（51）《謝覺(jué)哉日記》，人民出版社1984年4月版，下卷，第1036頁(yè)。