武子俊

[提要] 文化旅游產(chǎn)業(yè)是社會經(jīng)濟的重要組成部分，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展壯大，旅游業(yè)有效帶動經(jīng)濟社會發(fā)展已成為人們的共識。包頭作為重要的工業(yè)城市，在建設(shè)中西部經(jīng)濟強市中，必須高度重視和大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。由于包頭具有豐富的歷史人文景觀和優(yōu)越的地理位置，具備大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的諸多有利條件。因此，應(yīng)以大旅游發(fā)展觀為指導(dǎo)，搞好旅游規(guī)劃的制定及實施，加快旅游業(yè)的對外開放、合作，多元化推進旅游業(yè)發(fā)展，同時要注重開發(fā)特色旅游，切實處理好城市建設(shè)與旅游的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：文化旅游業(yè)；發(fā)展；對策；研究

基金項目：本文系2012年包頭師范學(xué)院青年科技基金項目《文化產(chǎn)業(yè)興起背景下包頭市旅游業(yè)的發(fā)展思路》（項目編號：BSYKJ2012-11）階段性研究成果

中圖分類號：F59 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2014年8月20日

中國文化源遠(yuǎn)流長，門類繁多。作為博大精深的中國文化組成部分的旅游文化，隨著我國改革開放和現(xiàn)代化經(jīng)濟的發(fā)展，正方興未艾。包頭作為內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市和西北地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)，如何加快文化旅游業(yè)的發(fā)展，拉動包頭地區(qū)經(jīng)濟的增長，是一個非常值得關(guān)注和亟待解決的問題。

一、包頭文化旅游的存量優(yōu)勢和開發(fā)利用的缺憾

（一）包頭文化旅游的存量優(yōu)勢。包頭地區(qū)地處陰山南北、黃河之濱，由于其獨特的地理位置和自然風(fēng)光，文化旅游資源豐厚。

1、人文歷史悠久，人文景觀豐富。從遠(yuǎn)古以來，包頭地區(qū)就擁有豐富的人文資源。舊石器時代，距今3.5萬年前，這里就有“河套人”在繁衍生息；距今約1萬多年，有反映內(nèi)蒙古先民圖騰崇拜的陰山巖畫；包頭市東郊阿善溝門考古發(fā)現(xiàn)大量新石器時代的“阿善人”遺跡；戰(zhàn)國時期，趙武靈王胡服騎射，辟地千里，在今九原區(qū)麻池建治九原，并筑趙長城保衛(wèi)邊疆；秦朝，秦始皇在今九原區(qū)麻池置九原郡；漢代，王昭君出塞和親，在此留有昭君墓；北魏時期，巾幗英雄花木蘭的事跡就發(fā)生在今包頭市固陽縣白靈淖鄉(xiāng)，《敕勒歌》中謳歌的敕勒川，即今土默川。

位于達茂旗敖倫蘇木的趙王城是成吉思汗家族的姻親——汪古部的首府；美岱召，在今包頭市土右旗境內(nèi)，為明代中期蒙古族中興之主阿拉坦汗所建，該召還記錄著蒙古族女政治家三娘子以土默川為政治舞臺多姿多彩的傳奇一生；清代，康熙帝兩征葛爾丹，途經(jīng)包頭并修建的藏式召廟五當(dāng)召，為內(nèi)蒙古地區(qū)最大的召廟；新民主主義革命時期，包頭地區(qū)成為革命志士活動的重要地點。

2、包頭地區(qū)自然景觀諸多，風(fēng)采迷人。包頭市南有黃河，北有草原，大漠一望無際，中有陰山橫亙幽陰藏奇，可資一覽的山巒有九峰山、春坤山、梅力更、沙兒泌山、花果山，其中又以九峰山和春坤山最具特色。

3、包頭市及周邊地區(qū)有各具特色的旅游景點。包頭經(jīng)過城市環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成了道路、廣場、游園和大環(huán)境綠化、美化的“四位一體”的綠色生態(tài)體系，使市區(qū)廣場公園遍布，廣場各有特色，公園各有風(fēng)格，主要有勞動公園、八一公園、人民公園、南海公園、賽汗塔拉生態(tài)園等。

包頭周邊地區(qū)有諸多各具特色的旅游景點。包頭東行至土左旗，可達樹木蔥蘢、波光粼粼的哈素海；繼續(xù)東行至呼和浩特市南，有名揚海內(nèi)的昭君墓；由包頭南行越過黃河則有著名的響沙灣和成吉思汗陵。

（二）包頭旅游資源開發(fā)利用的缺憾。由于包頭市旅游業(yè)起步較晚，對發(fā)展文化旅游業(yè)的意義、作用認(rèn)識不足，往往就旅游談旅游，這種狹義的思路割裂了與旅游業(yè)密切相關(guān)的城市建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、旅游文化挖掘等重要組成部分，也就是缺乏大旅游的概念，從而難以形成全社會關(guān)注和致力于大旅游觀念的氛圍。

包頭旅游資源開發(fā)嚴(yán)重滯后，缺乏高起點、高水平的規(guī)劃和項目策劃，因而長期以來旅游業(yè)處于無序的、自然發(fā)展的狀態(tài)，至今尚未形成景觀特色突出的在全國有較大吸引力和競爭力的精品旅游景點和旅游熱線。對一些有潛力的景區(qū)景點如秦長城、趙長城、趙王城、麻池古城、阿善文化遺址、荒漠草原、陰山巖畫等由于資金投入不夠，開發(fā)不足而難以成為有知名度和吸引力的精品，這對包頭市旅游業(yè)的發(fā)展是十分不利的。

旅游景區(qū)景點布景單調(diào)空乏，人造景觀不足，總體上缺樹、缺水、缺乏人文紀(jì)念性標(biāo)志建筑。景區(qū)與景區(qū)之間交通不便，景區(qū)內(nèi)道路不暢?；A(chǔ)設(shè)施落后、陳舊，配套服務(wù)尚處于低水平狀態(tài)。旅行社普遍小、散、差、弱，客戶網(wǎng)絡(luò)沒有建立起來，交通運輸滿足不了旅游要求。旅游產(chǎn)品包裝推銷乏術(shù)，缺乏對厚重文化底蘊的挖掘，利用媒體對外宣傳的力度不夠大，從而使我們的旅游產(chǎn)品缺乏知名度與認(rèn)同度。

二、加快包頭市文化旅游業(yè)發(fā)展的對策

旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展；發(fā)展文化旅游業(yè)是包頭市實發(fā)展戰(zhàn)略的需要；旅游景區(qū)景點的開發(fā)建設(shè)必須與城市建設(shè)、環(huán)境保護、文化建設(shè)“四位一體”一齊抓，從而確實樹立起大旅游的觀念。

（一）搞好旅游規(guī)劃的編制與實施。2002年，在聘請專家對全市30多個景區(qū)景點考察的基礎(chǔ)上，已著手編制出《包頭市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。今后，首先對此規(guī)劃進一步完善，用于指導(dǎo)全市旅游資源的開發(fā)和旅游項目的建設(shè)。同時，應(yīng)以《規(guī)劃》為依據(jù)，制定整體規(guī)劃的“實施辦法”，由各有關(guān)單位和部門分階段逐步實施。對已具備開發(fā)條件的重點項目如秦長城、五當(dāng)召森林公園、滿都拉口岸旅游、黃河風(fēng)情園、南海公園、軍品工業(yè)旅游等，要在確定建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盡快分步付諸實施。其次，整體規(guī)劃及實施辦法必須在發(fā)展目標(biāo)、重點和布局上與自治區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃相銜接。

（二）加快旅游業(yè)的對外開放與區(qū)域合作。積極探索和進一步推進旅游業(yè)的對外開放是包頭市旅游業(yè)加快發(fā)展的重要途徑。包頭市地理位置優(yōu)越，交通便利，旅游資源豐富。特別是自治區(qū)旅游總體規(guī)劃確立的四條精品線路中的呼市—包頭—鄂爾多斯蒙古族文化、草原沙漠觀光游線，包頭處于中心位置，必須充分利用這一區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮強大的城市功能，形成以包頭為集散中心向外輻射的多條旅游線。要通過加強區(qū)域旅游合作，真正實現(xiàn)三地的強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補，互惠互利。同時，應(yīng)積極嘗試包頭與蒙古國接壤的邊境優(yōu)勢，爭取與蒙古國合作開展邊境旅游和過境旅游，并通過旅游帶動邊貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）開拓思想、改革創(chuàng)新，多元化推進旅游業(yè)發(fā)展

第一，包頭旅游企業(yè)大多是中小企業(yè)，規(guī)模不大，參與國內(nèi)外市場競爭力不強，靠自己積累發(fā)展將錯失良機，解決旅游投資不足的根本辦法：一是要加大招商引資的力度，吸引國內(nèi)外資本介入包頭旅游資源的開發(fā)建設(shè)。并利用國家扶持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，爭取各種政府性投資，推動旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為旅游企業(yè)招商引資，創(chuàng)造良好的環(huán)境；二是加快社會融資，堅持“誰開發(fā)，誰投資，誰受益”的原則，廣泛吸納社會資金。達茂旗民營資本收購希拉穆仁草原旅游點的做法和經(jīng)驗值得推廣。

第二，經(jīng)營主體要多元化。要大力推進跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的聯(lián)合。按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的要求，吸引國內(nèi)外有經(jīng)營、經(jīng)濟實力和管理經(jīng)驗的公司和企業(yè)來包頭參與旅游企業(yè)、旅游景點經(jīng)營權(quán)的租賃、承包和購并，盡快改變建設(shè)開發(fā)投入不足，市場開拓和管理能力不強的狀況。同時，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，鼓勵旅游企業(yè)通過合并、購置、股份制以及其他方式組建旅游企業(yè)集團，實現(xiàn)旅游企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。要積極鼓勵民間資本、社會資本進入旅游領(lǐng)域，形成經(jīng)營主體多元化的發(fā)展機制。要通過切實的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機制改革，力爭能形成幾個能代表包頭旅游形象、市場影響力較大的名牌旅游企業(yè)集團。

第三，要進行包頭旅游管理體制的改革，要以大旅游觀為指導(dǎo)，建立旅游業(yè)的市場運行機制，將與旅游相關(guān)的游、吃、住、行、娛、購諸行業(yè)實現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)合，宏觀上統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)并實行規(guī)范管理。通過建立科學(xué)的運行機制加速向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，以適應(yīng)國內(nèi)、國際旅游發(fā)展的大形勢。

（四）開發(fā)特色旅游，增加名牌效應(yīng)。沒有文化品位的旅游產(chǎn)品是蒼白無力、缺乏鑒賞力和吸引力的。包頭的文化資源是有其豐富內(nèi)涵的。比如，秦長城與秦始皇、土默川與《敕勒歌》、五當(dāng)召與康熙等都有相當(dāng)?shù)年P(guān)系，如果組織考古之旅，或用藝術(shù)形式再現(xiàn)或表現(xiàn)歷史，其效果必定顯著，必將提高包頭旅游文化的品位。試想，如果西湖不是有《白蛇傳》這個故事，陽朔不是有《劉三姐》電影，洪洞縣不是有《蘇三起解》這出戲，少林寺不是有《少林寺》這部電影，它們的知名度也不可能為此火爆。由此，應(yīng)加強包頭文化旅游產(chǎn)品的包裝與宣傳，提高包頭的知名度，才能使“有朋自遠(yuǎn)方來”，使商家“不亦樂乎”。

除考古之旅特色旅游外，還可利用包頭的地理區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展以下多種特色旅游：

黃河源流游：可利用昭君島至南海子河段開展。

大漠風(fēng)情游：達茂旗、白云區(qū)均可搞，但需建立相應(yīng)景點，輔以車、馬代步工具，講究蒙古族餐飲文化。

生態(tài)之旅：可以九峰山、春坤山為主，增加相應(yīng)人文景觀。

登山之旅：可以梅力更、九峰山為主。

邊境旅游：以滿都拉為主，但應(yīng)增加景點和有關(guān)文化、體育內(nèi)容。

城市及工業(yè)觀光之旅：包括城市廣場、房產(chǎn)景觀、包鋼、一機、北方重工、北方股份、北方奔馳、稀土企業(yè)及軍品觀賞。

（五）處理好城市建設(shè)與旅游的關(guān)系。城市本身既是旅游的載體，又是旅游的中心。也就是說，城市所具有的旅游六大要素（游、吃、住、行、娛、購）最齊全、最集中，從而也最方便。所以，城市建設(shè)水平的高低，將直接影響游客的興趣和情緒。因此，發(fā)展旅游經(jīng)濟必須要搞好城市建設(shè)，發(fā)揮城市綜合功能，提高服務(wù)意識和服務(wù)水平。

近年來，包頭城建工作日新月異，但市內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及周邊城區(qū)的亮化、美化、凈化、硬化、綠化仍嫌不足，小城鎮(zhèn)建設(shè)也相對落后，極具文化內(nèi)涵的人文景觀如袖珍園林、亭臺樓閣、碑石雕塑、城市標(biāo)志性建筑寥若晨星。因此，要有規(guī)劃、有重點地加強以上方面建設(shè)，以充分發(fā)揮城市旅游的功能。應(yīng)該指出的是，包頭市各旗縣小城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后，不利于包頭整體形象的改觀。各旗縣應(yīng)借鑒東河區(qū)舊城改造的經(jīng)驗，吸引外資與本地居民舊房改造相結(jié)合，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃起點要高，要講求建設(shè)風(fēng)格和特色，在精巧上下功夫、做文章，體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐拿褡屣L(fēng)情和地方特色。

三、結(jié)論

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。加強文化和旅游的深度結(jié)合，有助于推進文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足人民群眾的消費需求，也有助于推動包頭市文化遺產(chǎn)的傳承保護，擴大包頭在全國的影響，提升城市軟實力，促進社會和諧發(fā)展。一業(yè)興，百業(yè)旺。旅游業(yè)的發(fā)展，特別是大旅游現(xiàn)象的出現(xiàn)，其結(jié)果必將點燃包頭經(jīng)濟增長的新熱點，并將帶動包頭精神文明建設(shè)向新的境界邁進。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，包頭市的文化旅游產(chǎn)業(yè)必將大有可為。

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