付玉輝

我國(guó)電信業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理模式正在悄然發(fā)生改變，在我國(guó)電信業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理發(fā)展演進(jìn)過程中，同時(shí)存在融合、分離和再平衡等重要趨勢(shì)。這些發(fā)展趨勢(shì)正在對(duì)我國(guó)電信業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理產(chǎn)生深刻的影響。

電信業(yè) 業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理 產(chǎn)業(yè)融合 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng) 網(wǎng)運(yùn)分離

1 緒論

2014年我國(guó)電信業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理正在發(fā)生著深刻的變化。風(fēng)從何處來，云從何處起？概言之，技術(shù)和制度的變革是其主要?jiǎng)右颉６绻钊胩接懠夹g(shù)和制度變革對(duì)我國(guó)電信業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的深刻影響，還應(yīng)該從歷史的維度加以探討。電信業(yè)的歷史可以追溯到電報(bào)和固定電話的產(chǎn)生。以電報(bào)和固定電話技術(shù)為基礎(chǔ)，逐漸形成了電信業(yè)的主體部分。自從移動(dòng)通信產(chǎn)生并成為電信業(yè)的主流技術(shù)，電信業(yè)便發(fā)生了一次新的革命性的變化。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)傳播階段之后，電信業(yè)發(fā)展的格局再次發(fā)生了新的革命性變化。從歷史角度來看，對(duì)電信業(yè)發(fā)展產(chǎn)生革命性影響的技術(shù)主要有3個(gè)：第一個(gè)是電報(bào)和固定通信技術(shù)，第二個(gè)是移動(dòng)通信技術(shù)，第三個(gè)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)（包括人際互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)）。從固定通信到移動(dòng)通信，這種技術(shù)變遷的邏輯還只是發(fā)生在電信業(yè)內(nèi)部；從通信網(wǎng)技術(shù)到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，這種技術(shù)變遷的邏輯則突破了電信業(yè)的產(chǎn)業(yè)范疇而進(jìn)入了一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這種新的技術(shù)變遷反過來對(duì)電信業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理產(chǎn)生了巨大影響，這一點(diǎn)業(yè)界已經(jīng)有目共睹。

2 融合方向：創(chuàng)新之源

2014年2月21日，工業(yè)和信息化部總工程師張峰指出：“通信業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系正在發(fā)生深刻變革，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的核心由制造和運(yùn)營(yíng)逐漸向應(yīng)用和服務(wù)轉(zhuǎn)移。目前通信業(yè)在內(nèi)外部因素的影響下正呈現(xiàn)出大變革、大融合、大發(fā)展的趨勢(shì)，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的快速發(fā)展催生出多種新業(yè)態(tài)。不同技術(shù)和業(yè)務(wù)之間的邊界也越來越模糊，通信業(yè)的服務(wù)對(duì)象更廣、服務(wù)種類更多、服務(wù)能力也更強(qiáng)?！盵1]這種深刻變革的突出現(xiàn)象之一就是融合。

自從有了互聯(lián)網(wǎng)傳播方式，電信業(yè)就不可能再墨守成規(guī)、固步自封，獨(dú)守一個(gè)封閉的產(chǎn)業(yè)圈子?；ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)新開放的效應(yīng)使得互聯(lián)網(wǎng)和普通信息消費(fèi)主體之間的距離更加貼近，從而在一定程度上形成了新的旁路效應(yīng)，即繞過了電信運(yùn)營(yíng)商，而直接向信息消費(fèi)主體提供各種信息通信服務(wù)。到了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)對(duì)于傳統(tǒng)電信業(yè)的旁路效應(yīng)更加明顯，更多的信息通信服務(wù)通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和服務(wù)直接推送到了用戶面前，從而使得信息通信產(chǎn)業(yè)格局不斷發(fā)生新的變化。自從有了互聯(lián)網(wǎng)傳播方式，基于互聯(lián)網(wǎng)開放創(chuàng)新的特性而形成的技術(shù)融合、媒介融合、服務(wù)融合、業(yè)務(wù)融合、網(wǎng)絡(luò)融合的新形態(tài)層出不窮，從而推動(dòng)了信息傳播領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合態(tài)勢(shì)的形成，并為未來大信息傳播產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的形成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段以來，這種從技術(shù)融合到產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢(shì)更為明顯，其中媒介融合環(huán)節(jié)當(dāng)前得到了我國(guó)政府前所未有的重視。

對(duì)于信息通信產(chǎn)業(yè)分立狀態(tài)的突破和改變而言，固定互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)都功不可沒。其中，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的貢獻(xiàn)尤其顯著。從這個(gè)角度上看，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新傳播方式可謂是電信業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之源。不管是出于被動(dòng)的選擇，還是主動(dòng)的謀劃，我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商都在向互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)開放的方向作出各種努力，進(jìn)行了各種嘗試，并有了或大或小的收獲。具體而言，我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商是否形成有體系的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局？我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略是趨于開放還是趨于保守？這些問題要根據(jù)我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的具體發(fā)展階段和發(fā)展戰(zhàn)略來進(jìn)行考量。畢竟，經(jīng)營(yíng)規(guī)模龐大的傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商本身并未徹底轉(zhuǎn)型為互聯(lián)網(wǎng)公司，互聯(lián)網(wǎng)只是其創(chuàng)新發(fā)展的取向之一而非全部，其對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇不可能和純粹的互聯(lián)網(wǎng)公司保持一致。目前，我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)主體還是固定通信和移動(dòng)通信的融合運(yùn)營(yíng)體，還是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)的融合運(yùn)營(yíng)體，其發(fā)展戰(zhàn)略自然以傳統(tǒng)通信發(fā)展為主體而形成，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)只是電信運(yùn)營(yíng)商增值電信業(yè)務(wù)的一個(gè)核心部分，因此互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略并未真正上升為我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的主體戰(zhàn)略。但是從信息通信服務(wù)的視角來看，傳統(tǒng)通信服務(wù)和作為新興通信服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)又是一脈相承、密不可分的。傳統(tǒng)電信服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略之間應(yīng)該存在具有內(nèi)在邏輯的過渡和銜接，而不應(yīng)完全割裂來看待。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略在我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的整體戰(zhàn)略布局中將占據(jù)越來越重要的位置，我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略也將更具體系化、主體化、融合化等特征。

3 分離方向：開放之果

2014年以來，我國(guó)移動(dòng)通信的發(fā)展由3G向4G演進(jìn)，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信的TD-LTE和LTE FDD混合組網(wǎng)試驗(yàn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，5G技術(shù)的研發(fā)也已取得階段性成果。由此看來，移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展已為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展注入了新的活力。移動(dòng)微視頻正在逐漸成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上主要的傳播形態(tài)。在此背景之下，為了進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)電信業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的演進(jìn)，國(guó)家信息通信監(jiān)管部門和電信運(yùn)營(yíng)商從不同層面采取措施來推進(jìn)電信運(yùn)營(yíng)管理的變革。中共十八屆三中全會(huì)于2013年11月12日通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。”[2]一石激起千層浪，“網(wǎng)運(yùn)分開”這一改革方向在我國(guó)電信業(yè)引起了巨大反響，從2014年開始了新的探索。

電信運(yùn)營(yíng)從有網(wǎng)運(yùn)營(yíng)到無網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的變化是我國(guó)電信業(yè)進(jìn)一步走向開放的一個(gè)歷史標(biāo)記。移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，也就是通常所說的虛擬電信運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)的出現(xiàn)即是一例變革。虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照的數(shù)次發(fā)放，可以看作是我國(guó)電信業(yè)網(wǎng)運(yùn)分離的一種嘗試。目前，從我國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展現(xiàn)狀來看，已經(jīng)取得了初步進(jìn)展，但是對(duì)于整個(gè)信息通信產(chǎn)業(yè)更大的推動(dòng)價(jià)值尚未得到充分體現(xiàn)，其在業(yè)務(wù)層面主要具有2層含義，一是虛擬電信運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)是當(dāng)前傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的一項(xiàng)重要補(bǔ)充；第二，虛擬電信運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)是虛擬電信運(yùn)營(yíng)商主體公司業(yè)務(wù)的一項(xiàng)重要補(bǔ)充。具有更為充分互聯(lián)網(wǎng)思維的虛擬電信運(yùn)營(yíng)商沒有天然的傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)管理基因，可以更靈活、更富有彈性地推進(jìn)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的開拓和發(fā)展，但是其目前尚無可能立即從更大范圍上替代傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商的主體地位。對(duì)于虛擬電信運(yùn)營(yíng)商自身而言，虛擬電信運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)也不可能一躍成為其公司業(yè)務(wù)的主要盈利業(yè)務(wù)種類，而是在更大程度上成為其公司主體業(yè)務(wù)的有益補(bǔ)充。2014年9月25日，工業(yè)和信息化部總工程師張峰就移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)提出要求：“一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以積極和開放的心態(tài)，和移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)攜手共進(jìn)；二是要不斷拓寬合作思路，協(xié)同創(chuàng)新；三是要積極發(fā)揮表率作用，為新進(jìn)入的民營(yíng)企業(yè)樹立好的榜樣?！盵3]這說明傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商在這方面還具有很大的合作空間。與此同時(shí)，接入網(wǎng)業(yè)務(wù)向民資開放一事也將成為電信業(yè)走向開放的另一項(xiàng)新舉措。2014年世界電信和信息社會(huì)日前夕，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩曾表示，將適時(shí)進(jìn)行寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。[4]對(duì)此，工信部電信研究院院長(zhǎng)曹淑敏認(rèn)為，接入網(wǎng)業(yè)務(wù)屬于《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》中明確鼓勵(lì)民資進(jìn)入的八大電信領(lǐng)域之一，它是繼虛擬運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)后，工信部下一項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)民資進(jìn)入的電信業(yè)業(yè)務(wù)。[5]這些舉措的實(shí)施將進(jìn)一步改變現(xiàn)有的電信業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。endprint

電信運(yùn)營(yíng)從自建鐵塔到租賃鐵塔的變化，是我國(guó)電信業(yè)進(jìn)一步走向開放的另一個(gè)歷史標(biāo)記。2014年7月15日，中國(guó)通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司正式成立。據(jù)稱，9月11日該公司正式更名為中國(guó)鐵塔股份有限公司。中國(guó)鐵塔公司的成立，最為直接的推動(dòng)力源自于我國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商，同時(shí)背后也看出了政府主管部門的推動(dòng)和許可。對(duì)于我國(guó)三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商而言，這是一個(gè)有利于推進(jìn)共建共享的好消息。這項(xiàng)改革舉措使得3家運(yùn)營(yíng)商從自我建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的困境中解脫出來。將移動(dòng)通信中的鐵塔建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及服務(wù)等業(yè)務(wù)從傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商主業(yè)中剝離出來，其實(shí)也可以看作是網(wǎng)運(yùn)分離的一種特殊表現(xiàn)形式。對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商而言，他們可以放下包袱，專注于信息通信服務(wù)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，可以嘗試通過更為創(chuàng)新的方式來提供信息通信服務(wù)。當(dāng)然，中國(guó)鐵塔公司自身還有著進(jìn)行混合所有制探索的使命，不過該探索和我國(guó)三大傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)管理變革之間沒有直接的關(guān)聯(lián)，這里暫且不進(jìn)行討論。

4 王者紛爭(zhēng)：以人為本

2014年還有一個(gè)話題不時(shí)被業(yè)界和學(xué)術(shù)界談起，那就是在信息通信服務(wù)領(lǐng)域，誰是王者？構(gòu)成信息通信服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心元素很多。在涵蓋內(nèi)容和傳輸全過程的信息通信產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，誰是王者？是內(nèi)容為王，還是傳輸為王？是產(chǎn)品為王，還是渠道為王？是營(yíng)銷為王，還是服務(wù)為王？似乎每一種重要的運(yùn)營(yíng)管理元素，都具有不可替代的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，都具有不可忽視的獨(dú)特意義。但是哪種元素能夠成為最重要的王者，一直以來都眾說紛紜，但卻并沒有形成一致的結(jié)論。

鄔賀銓認(rèn)為：“我們走過了以計(jì)算機(jī)為中心、以圖形作為主要界面的PC時(shí)代，走到以軟件為中心的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，走到了以數(shù)據(jù)為中心的云計(jì)算時(shí)代，現(xiàn)在又是一個(gè)以應(yīng)用為中心、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)跟物聯(lián)網(wǎng)是并行發(fā)展的?！苿?dòng)終端將成為物聯(lián)網(wǎng)重要的節(jié)點(diǎn)?！盵6]由此看來，技術(shù)變革的腳步勢(shì)不可擋，信息通信服務(wù)領(lǐng)域王者角色的變化卻總是變幻莫測(cè)。在沒有現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候，伴隨固定電話網(wǎng)的出現(xiàn)，固定電話網(wǎng)絡(luò)成為信息通信服務(wù)領(lǐng)域的王者。但是隨著通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，固定通信網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)不斷出現(xiàn)，使得單一的信息通信網(wǎng)絡(luò)不再具有一統(tǒng)江湖的霸主地位。無論傳輸網(wǎng)絡(luò)如何變化，內(nèi)容的地位依舊重要，但是，脫離了傳輸網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容也是無本之木，無源之水。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳播階段，所有的內(nèi)容都在不斷尋找更適合其在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳播環(huán)境下傳播的新形態(tài)。渠道重要嗎？渠道自然重要，沒有渠道的傳遞，產(chǎn)品和服務(wù)就無法更為普遍地到達(dá)網(wǎng)絡(luò)最末梢的消費(fèi)者。產(chǎn)品重要嗎？產(chǎn)品當(dāng)然也重要，沒有具體的信息通信產(chǎn)品，如何能夠形成具體的信息通信服務(wù)，沒有具體的信息通信服務(wù)，消費(fèi)者又將以何種方式來滿足其具體的信息通信需求?；谝陨戏治?，筆者認(rèn)為，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)于信息傳播領(lǐng)域而言，可謂“王無定王”，強(qiáng)調(diào)單一運(yùn)營(yíng)管理元素的時(shí)代已成為過去；突出整合優(yōu)勢(shì)，趨于融合創(chuàng)新將成為我國(guó)電信業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的主要任務(wù)。在充滿不確定性的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，對(duì)于電信業(yè)運(yùn)營(yíng)管理而言，尤其需要強(qiáng)調(diào)的不變基本規(guī)則是，服務(wù)是信息通信業(yè)的本質(zhì)，開放創(chuàng)新是信息通信業(yè)推進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理的重要途徑，通過創(chuàng)新方式，極大限度地、安全地、人性化地滿足信息消費(fèi)主體對(duì)于信息通信服務(wù)的多樣化、全方位的需求是電信運(yùn)營(yíng)管理的根本所在。

5 結(jié)束語

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，隨著技術(shù)變革和制度變革的不斷深入，我國(guó)電信業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的發(fā)展趨勢(shì)值得進(jìn)一步深入的探討。在整個(gè)信息通信服務(wù)陣營(yíng)中，我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的產(chǎn)業(yè)角色是趨于核心化，還是更趨于邊緣化？電信運(yùn)營(yíng)商的產(chǎn)業(yè)地位是趨于提高，還是更加趨于下降？電信運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)管理是趨于一體化，還是趨于破碎化？這些問題需要電信業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)踐者給出新的答案。其實(shí)，2014年許多答案估計(jì)已經(jīng)在電信業(yè)從業(yè)群體的心中逐步形成。但是無論如何，這種答案也僅僅是2014某個(gè)時(shí)間點(diǎn)的答案。在整個(gè)信息通信陣營(yíng)中，由于創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)、技術(shù)和制度變革進(jìn)程的不斷深入，我國(guó)電信業(yè)的產(chǎn)業(yè)角色、產(chǎn)業(yè)地位和運(yùn)營(yíng)管理模式也處在不斷地調(diào)整變化之中。目前即斷言何種運(yùn)營(yíng)管理模式最佳還為時(shí)過早。不過，可以肯定的是，我國(guó)對(duì)于電信業(yè)運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)新模式的探討還仍在路上。舊的平衡已經(jīng)打破，新的平衡正在建立。

參考文獻(xiàn)：

[1] 賀翠萃. ICT產(chǎn)業(yè)加速變革 互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)呈現(xiàn)十“化”[EB/OL]. （2014-02-21）. http：//www.cnii.com.cn/informatization/2014-02/21/content_1309178.htm.

[2] 習(xí)近平. 關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[EB/OL]. （2013-11-15）. http：//news.xinhuanet.com/2013-11/15/c_118164294.htm.

[3] 張英，蘇德悅. 中國(guó)通信企協(xié)虛擬運(yùn)營(yíng)分會(huì)舉行揭牌儀式[EB/OL]. （2014-09-26）. http：//www.cnii.com.cn/hygl/2014-09/26/content_1451947.htm.

[4] 肖瑤，何巨骉. 苗圩：寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案將適時(shí)推出[EB/OL]. （2014-05-19）. http：//business.sohu.com/20140519/n399746917.shtml.

[5] 侯云龍. 電信業(yè)開放再提速 工信部醞釀向民資開放寬帶接入業(yè)務(wù)[EB/OL]. （2014-04-09）. http：//jjckb.xinhuanet.com/2014-04/09/content_499128.htm.

[6] 武文鍇. 鄔賀銓：物聯(lián)網(wǎng)是下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用特征[EB/OL]. （2014-04-03）. http：//tech.qq.com/a/20140403/022384.htm.endprint