李仲仙

摘 要：從建國(guó)后幾十年干部人事制度發(fā)展變革的脈絡(luò)來(lái)看，干部崗位從停滯到流動(dòng)，無(wú)疑是一種進(jìn)步。在當(dāng)前市場(chǎng)已在資源配置中起決定性作用的環(huán)境下，干部的合理流動(dòng)，可以最大限度抑制地方政府的影響和防止腐敗，可以使得干部?jī)?yōu)秀人才學(xué)以致用，各得其所，人盡其才，才盡其用，充分的發(fā)揮干部的積極性和創(chuàng)造性，避免了人才資源浪費(fèi)和人才資源閑置。然而，現(xiàn)實(shí)中的悖論是，本應(yīng)是一劑對(duì)癥下藥的良方，卻因?yàn)榫唧w操作中的失范和失誤，導(dǎo)致治病之藥成為另一種致病之藥。流動(dòng)過(guò)快，也會(huì)導(dǎo)致工作理念的短期化、工作行為的浮躁化。尤其在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部流動(dòng)過(guò)快的現(xiàn)象表現(xiàn)得更為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是農(nóng)村工作的骨干力量，擔(dān)負(fù)著推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、解決三農(nóng)問(wèn)題、構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)型政府建設(shè)等重任，是處在國(guó)家建設(shè)最基層的，所謂“基礎(chǔ)不穩(wěn)，地動(dòng)山搖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定直接關(guān)系到執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，也直接影響著農(nóng)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展和發(fā)展穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；干部；流動(dòng)

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）10-0064-03

一、M縣偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動(dòng)狀況

在我國(guó)現(xiàn)有的行政層級(jí)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是最基層的一級(jí)，它上聯(lián)國(guó)家，下接鄉(xiāng)村社會(huì)，并代表著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行直接治理[1]。本人在M縣Z鄉(xiāng)從事工作5年，對(duì)于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部隊(duì)伍流動(dòng)狀況，有深刻的了解和感觸。

（一）偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動(dòng)過(guò)快導(dǎo)致各項(xiàng)工作經(jīng)常無(wú)法持續(xù)穩(wěn)定開(kāi)展

現(xiàn)在有的地方班子一換屆，90%都換了。這一是影響發(fā)展的延續(xù)性，二是有的問(wèn)題只有當(dāng)事人才說(shuō)得清，全換成新人，怎么回事都不知道，又如何處理。

（二）偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動(dòng)過(guò)快導(dǎo)致干部工作理念的短期化、工作行為的浮躁化、工作成績(jī)的泡沫化、工作隱患的持續(xù)化

1.偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往因?yàn)楣ぷ鳁l件艱苦而成為全縣干部犯錯(cuò)誤后的發(fā)配地，被發(fā)配到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部情緒低落，工作熱情不高，多抱著混日子的心態(tài)，大半心思都在尋求調(diào)離的機(jī)會(huì)。

2.年輕的大學(xué)生村官、選調(diào)生、公務(wù)員本也抱著滿(mǎn)腔熱情來(lái)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，卻處處不順，便漸漸都生出逃離的想法，有關(guān)系的找關(guān)系，沒(méi)背景的便是逢考必參，一心想要借著國(guó)考省考早日離開(kāi)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到更好的工作單位。

3.很多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)樯礁呋实圻h(yuǎn)，在換屆選舉前后，原領(lǐng)導(dǎo)將走未走、新領(lǐng)導(dǎo)尚未就位之時(shí)，就有一些工作開(kāi)始停滯下來(lái)，工作紀(jì)律也開(kāi)始松懈起來(lái)，干部都把心思放在謀人謀位上了，又如何去謀求鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。干部流動(dòng)過(guò)快，容易產(chǎn)生兩種心態(tài)。一是“混”，反正在位子待不長(zhǎng)，做一天和尚撞一天鐘，得過(guò)且過(guò)；或是抓緊機(jī)會(huì)撈一把，有權(quán)不用，過(guò)期作廢，Z鄉(xiāng)一站長(zhǎng)就趁著調(diào)動(dòng)工作前群眾辦理流動(dòng)人口婚育證明高價(jià)收費(fèi)大撈一把之后拍屁股走人?！胺凑椭淮魞赡辍保琙鄉(xiāng)新來(lái)的一把手如此說(shuō)，在一個(gè)位子沒(méi)想著待多久，就要踮著腳尖往上爬。

從干部任職規(guī)律來(lái)講，要熟悉并發(fā)展一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，絕不是一蹴而就的事。在一年多或是不到一年的處于浮躁?duì)顟B(tài)的工作時(shí)間內(nèi)，干部能了解多少鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的深層次的問(wèn)題，又能采取什么樣的方法去改善存在的問(wèn)題。姑且不談個(gè)人，單從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和事業(yè)成敗的角度來(lái)看，弊端就更大了。

二、M縣偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動(dòng)過(guò)快原因分析

（一）偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政貧困，工作開(kāi)展難度大

M縣Z鄉(xiāng)地處青海與甘肅交界處，地理位置偏僻，交通不便，信息閉塞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，就連最基本的吃水問(wèn)題都沒(méi)有解決。Z鄉(xiāng)基層工作千頭萬(wàn)緒，農(nóng)民尚未解決溫飽問(wèn)題的人還很多，經(jīng)常會(huì)有為低保戶(hù)、危房改造等利益分配問(wèn)題上訪(fǎng)，矛盾糾紛不斷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往跑斷了腿，磨破了嘴皮子還是落得個(gè)工作不得力、提拔根本沒(méi)有份的結(jié)局。理想與現(xiàn)實(shí)的差距消磨了干部想要在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做出些成績(jī)的干勁，流動(dòng)換崗就成了他們的必然選擇。

（二）偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部物質(zhì)生活精神生活單調(diào)無(wú)味

Z鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為落后，至今還沒(méi)有一家像樣的餐館，食堂飯菜也是單調(diào)重復(fù)，干部即使有怨言也沒(méi)有辦法，領(lǐng)導(dǎo)不在食堂吃自然是不知干部吃不上一口好飯的個(gè)中滋味。一遇到周末值班干部們就只能吃泡面，平時(shí)改善生活還得坐車(chē)去鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。Z鄉(xiāng)離縣城有兩個(gè)多小時(shí)的車(chē)程，只能寄宿在鄉(xiāng)上，工作之余除了僅有的一家桌球游戲可以打發(fā)時(shí)間之外就是上網(wǎng)、喝酒聊天，無(wú)聊單調(diào)的生活更成為干部們逃離的一大原因。

（三）干部流動(dòng)中的現(xiàn)實(shí)法則成就了偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動(dòng)過(guò)快

在縣城干部如果沒(méi)有什么背景一般都得從最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始熬，然后走走關(guān)系調(diào)到相對(duì)好一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再利用身邊的資源削尖了腦袋往縣一級(jí)部門(mén)鉆，從清水衙門(mén)再到實(shí)權(quán)肥差部門(mén)。而有背景的干部則只是把偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為仕途中基層工作經(jīng)歷的跳板，呆不了多久就調(diào)到縣城了，這是造成干部流動(dòng)過(guò)快的又一個(gè)原因。

（四）制度缺陷造就偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動(dòng)過(guò)快

偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后，很難出政績(jī)，領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔提升還是要靠上級(jí)部門(mén)而不是廣大農(nóng)民，對(duì)上不對(duì)下，而個(gè)別上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也將干部調(diào)整作為一種御人之術(shù)，甚至利用手中的權(quán)力達(dá)到尋租和排除異己的目的。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往成為全縣干部犯錯(cuò)誤后的發(fā)配地。而成功權(quán)力尋租后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們往往也會(huì)很快輕松地“一江春水向東流”。還有的腐敗分子利用干部調(diào)整的隨意性和無(wú)序性，在干部中制造出一種人人自危、朝不保夕的氛圍，穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)，等著魚(yú)兒來(lái)。而下級(jí)干部為了“保位子”，必然是不惜血本地“投資”“進(jìn)貢”，而偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自然更得不甘示弱，抓住這難得的干部調(diào)整的機(jī)會(huì)，到處找人脈拉關(guān)系，以盡快離開(kāi)窮山惡水的工作環(huán)境。一個(gè)本用于防止腐敗的制度設(shè)計(jì)，因?yàn)榫唧w執(zhí)行的偏差和變異，卻使一些掌管干部職務(wù)任免大權(quán)的腐敗分子有了更多的權(quán)力尋租的空隙，使干部隊(duì)伍中的心術(shù)不正者有了更多的鉆營(yíng)目標(biāo)。

（五）責(zé)權(quán)利不對(duì)等之下的尷尬境地加速了偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動(dòng)

Z鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)落后，還欠著一屁股債，加上手中的權(quán)力被上級(jí)部門(mén)收走，連同本應(yīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作經(jīng)費(fèi)也被收走，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展工作都要到上級(jí)部門(mén)伸手討要，有時(shí)還會(huì)討要不來(lái)反遭惡批。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出了問(wèn)題都是要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部承擔(dān)責(zé)任，典型的責(zé)權(quán)利不對(duì)等。在這種工作環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以說(shuō)是苦不堪言，工作的積極性被挫傷，自然是想要調(diào)到條件更好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城工作。

三、M縣偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動(dòng)過(guò)快的對(duì)策

（一）完善干部流動(dòng)制度

防止調(diào)動(dòng)頻繁并非都要按任期嚴(yán)格死板執(zhí)行，對(duì)于出類(lèi)拔萃的人才就要不拘一格降人才，及時(shí)調(diào)動(dòng)委以重任。但這畢竟是少數(shù)，對(duì)于一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，最關(guān)鍵的是要完善干部任免制度，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，都能在自己的工作職責(zé)范圍內(nèi)各盡其責(zé)，各司其職，安心做好自己的分內(nèi)事。2006年8月6日，中央發(fā)布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，明確規(guī)定干部在任期內(nèi)保持穩(wěn)定，不要頻繁調(diào)動(dòng)交流[2]，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》則明確規(guī)定干部在任期結(jié)束后加快流動(dòng)[3]。這兩個(gè)規(guī)定從制度上細(xì)化和規(guī)范了干部任期和流動(dòng)，可以說(shuō)在理論上處理好了干部流動(dòng)與干部任期之間的關(guān)系，把干部任期制落到了實(shí)處。光在理論上完善還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，與此同時(shí)，對(duì)制度執(zhí)行中的問(wèn)題也要大力糾偏指正。

1.有計(jì)劃地進(jìn)行干部交流，避免盲目性和隨意性。要有干部完善的流動(dòng)計(jì)劃，對(duì)于流動(dòng)干部的基本條件、什么時(shí)間進(jìn)行調(diào)動(dòng)、交流時(shí)間、交流比例、交流到期后怎么辦都有規(guī)定可循，要對(duì)干部的能力特點(diǎn)統(tǒng)籌安排，使干部流動(dòng)走上規(guī)范化。

2.加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)干部的工作考核。完善干部考評(píng)指標(biāo)體系，提高考核的公正性和準(zhǔn)確性，客觀公正地評(píng)價(jià)干部的工作業(yè)績(jī)，用物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)干部，把考核結(jié)果作為干部交流、提拔使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

（二）完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的制度

保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在事權(quán)的執(zhí)行過(guò)程中，以強(qiáng)大的物力財(cái)力保證農(nóng)村工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，工作就會(huì)做得更好，執(zhí)行力更高，有效地提高國(guó)家在基層的治理能力。十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家行政權(quán)力延伸到鄉(xiāng)村社會(huì)的最末端，是我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)末梢，直接面向基層社會(huì)，承擔(dān)著落實(shí)各方面的任務(wù)，組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)政治管理，提供社會(huì)服務(wù)，還有各種達(dá)標(biāo)活動(dòng)，可謂“上面千條線(xiàn)，下面一根針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政責(zé)、權(quán)、利邊界模糊造成財(cái)權(quán)上移和事權(quán)下沉，有限的財(cái)力與無(wú)限制的事權(quán)之間的不對(duì)稱(chēng)性造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政幾成“空殼”，甚至負(fù)債累累。應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的、獨(dú)立的事權(quán)，使事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)，適當(dāng)簡(jiǎn)化事權(quán)，構(gòu)建具有自我財(cái)政收支平衡能力的一級(jí)財(cái)政。如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手中有財(cái)政權(quán)和決策權(quán)，工作積極性自會(huì)提高，工作干勁也會(huì)更大，所謂“廣闊天地，大有作為”就不會(huì)成為一句空話(huà)。

（三）完善城鄉(xiāng)一體的公共產(chǎn)品均等化制度

均等化要求政府遵循公平原則，在考慮到農(nóng)村與城市的差異的基礎(chǔ)上讓農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民一樣擁有享受公共產(chǎn)品的平等權(quán)利，擁有享受與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高相適應(yīng)的公共服務(wù)。從基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、娛樂(lè)休閑等各個(gè)方面來(lái)看，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期處于短缺甚至空白狀態(tài)，如Z鄉(xiāng)幾個(gè)村還未解決吃水問(wèn)題，更沒(méi)有一家幼兒園，可以說(shuō)是當(dāng)前如火如荼城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中被遺忘的角落。因此，加大財(cái)政偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力度，健全城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂(lè)等等，不僅實(shí)惠于農(nóng)民，更會(huì)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在這里樂(lè)于安家，安心工作，安居樂(lè)業(yè)。

（四）健全干部提拔任免制度，讓人民監(jiān)督干部的提拔任免

十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的根本之策。“讓人民監(jiān)督權(quán)力”是反腐中一項(xiàng)重要的原則，國(guó)家應(yīng)該保證公民享有監(jiān)督權(quán)力的多種實(shí)踐途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任免、調(diào)動(dòng)、考核由上層向基層延伸，注重群眾評(píng)價(jià)，充分貫徹?cái)U(kuò)大民主、群眾公認(rèn)的原則，大力推行票選制，有效防止領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算或者是少數(shù)人說(shuō)了算的情況，讓群眾推干部、選干部，把干部放到群眾中去檢驗(yàn)，杜絕暗箱操作下的用人腐敗[4]。如此，即使是在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有了干部提拔任免的制度保障，真正踏實(shí)肯干、優(yōu)秀出色的年輕干部就能夠通過(guò)其工作業(yè)務(wù)能力、工作成績(jī)、群眾評(píng)價(jià)等脫穎而出，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也真正意義上成為培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部人才的公平公正公開(kāi)的平臺(tái)，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也就能吸引并留住年輕大學(xué)生在這里靜下心來(lái)做出一些工作成績(jī)并歷練自身的工作能力。

（五）關(guān)愛(ài)善待偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部

2013年M縣基層干部工作大幅調(diào)整，這實(shí)在是一個(gè)好舉措，將極大的提振鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的信心。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的冷暖和困難掛在心頭，幫助他們解決工作、生活、學(xué)習(xí)等方面的問(wèn)題，在精神、物質(zhì)上關(guān)心干部。上一級(jí)政府要對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多給予人力支持、智力支持、政策扶持。要盡快為年輕大學(xué)生創(chuàng)立公平公正公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，使一大批優(yōu)秀肯干的干部看到美好的發(fā)展前景，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，以此增強(qiáng)為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展奮斗的信心和創(chuàng)造力，推動(dòng)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕丁玲.現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制的變遷及其完善[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2012.11.

〔2〕黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定.2006-8-6.

〔3〕黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定.2006-8-7.

〔4〕曹兵.干部選得準(zhǔn)不準(zhǔn)，先讓群眾審一審—關(guān)于干部任前公示制的思考[J].支部生活，2001，（7）.

（責(zé)任編輯 張海鵬）