王富強(qiáng)
摘 要:社會主義發(fā)展時期(1976.10~1987.5),內(nèi)蒙古黨委和自治政府在牧業(yè)區(qū)的一切工作,都以有利于發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)、改善人民生活為出發(fā)點(diǎn),制定并實(shí)施了一系列的方針、政策措施。這些方針政策措施的實(shí)踐成就對內(nèi)蒙古新牧區(qū)建設(shè)具有啟示作用。
關(guān)鍵詞:社會主義發(fā)展時期;內(nèi)蒙古;牧區(qū)經(jīng)濟(jì);實(shí)踐成就
中圖分類號:F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1673-2596(2014)10-0089-03
根據(jù)發(fā)展畜牧業(yè)和牧區(qū)工作的方針與牧區(qū)的實(shí)際情況,內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府在社會主義發(fā)展時期制定和實(shí)施了若干政策。
一、符合經(jīng)濟(jì)和自然規(guī)律的牧業(yè)方針政策
通過對自治區(qū)區(qū)情的認(rèn)識,制定了一系列的大政方針,采取了有針對性的組織措施與具體決策,以確保畜牧業(yè)的發(fā)展。
(一)確立“以牧為主”的生產(chǎn)建設(shè)方針
1979年,自治區(qū)黨委確立自治區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)方針為“以牧為主,農(nóng)牧林結(jié)合,因地制宜,各有側(cè)重,多種經(jīng)營,全面發(fā)展”。這是自治區(qū)黨委為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)而實(shí)行的一項(xiàng)重大措施,是堅(jiān)持因地制宜,宜牧則牧,宜農(nóng)則農(nóng),宜林則林,多種經(jīng)營,農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展。1980年7月28日至8月7日,自治區(qū)黨委召開常委擴(kuò)大會議,要求各部門、各盟、旗縣以至各社隊(duì)都要搞清楚各自的自然特點(diǎn),從實(shí)際出發(fā)、因地制宜,認(rèn)真走群眾路線,合理地調(diào)整經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)的生產(chǎn)布局。全區(qū)按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局,每個地區(qū)都把發(fā)展畜牧業(yè)放在重要地位。例如,呼倫貝爾盟在中共十一屆三中全會以后把全盟劃分為畜牧、農(nóng)牧、林牧、小城鎮(zhèn)和城郊5種經(jīng)濟(jì)類型區(qū),在各種經(jīng)濟(jì)類型區(qū)都堅(jiān)持發(fā)展畜牧業(yè);伊克昭盟從實(shí)際出發(fā),破除“重糧輕畜”的觀念,樹立“牧業(yè)為基礎(chǔ)”的觀念,克服懇草種糧的傾向,把50個旱作農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)由農(nóng)轉(zhuǎn)牧,閉掉百萬畝耕地;哲里木盟在種植業(yè)內(nèi)部,由原來的“糧—經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為“糧—經(jīng)—草”三元結(jié)構(gòu)等等,使畜牧業(yè)出現(xiàn)了新的發(fā)展。
(二)確定生產(chǎn)布局和具體方針
按照二十五字方針,牧業(yè)區(qū)實(shí)行“以牧為主,圍繞畜牧業(yè)生產(chǎn),發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)”的方針,加速草牧場建設(shè),認(rèn)真執(zhí)行“禁止開荒,保護(hù)牧場”的政策。半農(nóng)半牧區(qū),根據(jù)其自然地理?xiàng)l件,實(shí)行兩種經(jīng)營方針。陰山以北靠近牧區(qū)邊緣地帶,經(jīng)營方針逐步改為“以牧為主,農(nóng)牧林結(jié)合,因地制宜,全面發(fā)展”。把部分耕地退耕還牧。同時加速灘川地建設(shè),逐步建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧油生產(chǎn)基地。黃河中游水土流失嚴(yán)重地區(qū),逐步實(shí)行以林牧為主的方針,植樹種草,促進(jìn)農(nóng)業(yè)。擴(kuò)大林地草場面積,逐步建成水土保持用材林基地和畜牧業(yè)基地,農(nóng)業(yè)區(qū)實(shí)行“以農(nóng)業(yè)為主,農(nóng)林牧結(jié)合,多種經(jīng)營,全面發(fā)展”的方針,努力建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的商品糧基地、油料基地和甜菜基地。同時要努力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn),逐步提高畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。
1980年2月9日,自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于畜牧業(yè)方針政策的幾項(xiàng)規(guī)定》中,又將全區(qū)劃分成5類經(jīng)濟(jì)區(qū)并確定了其具體的生產(chǎn)方針。牧區(qū)實(shí)行以牧為主,圍繞畜牧業(yè)生產(chǎn),發(fā)展多種經(jīng)營,逐步做到放牧與飼養(yǎng)相結(jié)合,農(nóng)牧林副漁及畜產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展;半農(nóng)半牧區(qū)要加快畜牧業(yè)的發(fā)展,實(shí)行農(nóng)牧林結(jié)合,宜牧不宜農(nóng)的耕地要有計(jì)劃有步驟的退耕還牧、還林,推行草田輪作、林草間作和輪歇壓青制度,逐步做到以牧為主,全面發(fā)展;農(nóng)區(qū)以農(nóng)為主,農(nóng)牧林副漁結(jié)合,多種經(jīng)營,全面發(fā)展,大力發(fā)展畜牧業(yè),逐步提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重;山區(qū)要林牧并舉;林區(qū)要以林為主,大力種樹種草,保持水土,全面發(fā)展;
(三)從現(xiàn)階段的生產(chǎn)力水平出發(fā)的“三自留”政策
積極鼓勵并支持個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,允許和鼓勵社員利用剩余時間和節(jié)假日經(jīng)營家庭副業(yè)。其中著重是放寬“三自留”,即自留地、自留畜、自留樹(草)地政策,恢復(fù)大集體下的小自由。從1978年開始到1980年連續(xù)3次放寬“三自留”政策。1978年8月28日,自治區(qū)黨委在《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)若干經(jīng)濟(jì)政策問題的規(guī)定(試行草案)》中強(qiáng)調(diào),鼓勵社員經(jīng)營家庭副業(yè),恢復(fù)“三自留”。1979年2月,再次放寬“三自留”政策,由于放寬了政策,到1979年,牧區(qū)社員自留畜已經(jīng)達(dá)到188.6萬頭,占牲畜總頭數(shù)的11.1%。1980年7月30日,自治區(qū)黨委擴(kuò)大會議后,第三次放寬所有制方面的政策,實(shí)行多種所有制經(jīng)濟(jì)成分和多種生產(chǎn)經(jīng)營方式并存,自留地從占耕地的5%~7%放寬到12%左右,數(shù)量從原來人均5分放寬到1畝,農(nóng)村牧區(qū)自留畜放寬到從品種到數(shù)量不加限制。自留樹地、自留草地從實(shí)際情況出發(fā),每戶劃給3畝、5畝、十幾畝,以致幾十畝,長期歸社員所有。牧區(qū)提倡牧戶營建草庫倫,每戶幾畝、十幾畝、幾十畝。所有制政策的放寬,為農(nóng)牧民休養(yǎng)生息起到了重要的作用。到1980年6月末,全區(qū)社員自留畜達(dá)到1098.6萬頭,占全區(qū)牲畜總頭數(shù)的27.1%,其中牧區(qū)社員自留畜達(dá)到319.3萬頭,占牲畜總頭數(shù)的17.82%,比上年增長69.3%。1980年社員出售自留畜及畜產(chǎn)品、采集等家庭副業(yè)收入達(dá)到261.7萬元。
二、適合牧區(qū)生產(chǎn)特點(diǎn)的畜牧業(yè)管理措施
(一)恢復(fù)與改進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制
中共十一屆三中全會以后,在“解放思想,實(shí)事求是”思想路線的指引下,自治區(qū)各級黨委逐步深化對包產(chǎn)到組以至包產(chǎn)到戶的認(rèn)識。1977年1月,自治區(qū)黨委召開的全區(qū)畜牧業(yè)工作座談會強(qiáng)調(diào)指出,基本核算單位向畜群作業(yè)組實(shí)行“定產(chǎn)、定工、超產(chǎn)獎勵”的制度,是適合牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的,“定工、定產(chǎn)”是責(zé)任制問題,“超產(chǎn)獎勵”是表彰先進(jìn),樹立正氣,在現(xiàn)階段是可行的。2月28日,由自治區(qū)政府正式文件下達(dá),并著重指出:“多年來的實(shí)踐證明,在畜群管理上推行定產(chǎn)、定工、超產(chǎn)獎勵制度,這是一項(xiàng)符合畜牧業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的很好的管理制度,有利于調(diào)動廣大貧下中牧民的社會主義積極性,同時又是開展社會主義勞動競賽的一種好形式?!钡?980年,牧區(qū)實(shí)行“兩定一獎”或“三定一獎”責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)已占95.4%,當(dāng)年社員所分得的超產(chǎn)獎金即達(dá)到322.2萬元,比1979年234.8萬元增長37.2%,相當(dāng)于社員分配部分1305萬元的24.6%。同時,有些牧區(qū)社隊(duì)試行了“包畜到戶”的辦法。“兩定一獎”責(zé)任制的恢復(fù)與改進(jìn),在一定程度上調(diào)動了牧民群眾的生產(chǎn)積極性,受到了牧民群眾的歡迎。endprint
(二)實(shí)行多種分配管理形式
1977年初,自治區(qū)黨委實(shí)行“兩定一獎”制度,實(shí)行基本勞動日和定額管理制度,切實(shí)作好評工記分,實(shí)行男女同工同酬,落實(shí)各盡所能、按勞分配的原則。1980年2月,自治區(qū)黨委和人民政府又決定在推行“兩定一獎”生產(chǎn)責(zé)任中,貫徹多獎少罰的原則,超什么項(xiàng)目獎什么項(xiàng)目。超產(chǎn)獎勵部分,根據(jù)技術(shù)高低、勞動強(qiáng)度和貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配,注意克服平均主義,這有助于打破集體勞動帶來的勞動混亂、統(tǒng)一分配帶來的平均主義。1980年8月,自治區(qū)黨委常委擴(kuò)大會議強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步放寬分配方面的政策,在農(nóng)村牧區(qū)要允許“包產(chǎn)到戶”“包產(chǎn)到勞動力”在內(nèi)的一切可以增產(chǎn)增收的生產(chǎn)責(zé)任制。同年,自治區(qū)黨委召開盟市委書記會議,強(qiáng)調(diào)認(rèn)真貫徹中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》的精神。會議認(rèn)為,內(nèi)蒙古是經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū),在生產(chǎn)責(zé)任制及其他經(jīng)濟(jì)政策上,一般說應(yīng)比內(nèi)地更放寬一些,各盟市、旗縣要從實(shí)際情況出發(fā),按照群眾意愿,允許有多種管理形式、多種勞動組織形式和多種報(bào)酬辦法同時存在。
(三)加強(qiáng)對畜牧業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
自治區(qū)各級黨政通過各種會議,宣傳畜牧業(yè)在內(nèi)蒙古地區(qū)的重要地位和作用,畜牧業(yè)是自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是振興內(nèi)蒙古的根本;畜牧業(yè)是自治區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和優(yōu)勢,是國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè);發(fā)展畜牧業(yè)是關(guān)系到繁榮少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊疆的重大政治問題,使各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾增強(qiáng)了對發(fā)展畜牧業(yè)、搞好畜牧業(yè)的認(rèn)識和信念。重新恢復(fù)畜牧機(jī)構(gòu),健全畜牧隊(duì)伍。牧區(qū)盟、旗由書記動手,全黨大辦畜牧業(yè)。農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)各級黨組織把畜牧業(yè)列入黨委的重要議事日程,指定書記或副書記分管。健全畜牧業(yè)專職領(lǐng)導(dǎo)、專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍、專業(yè)會議的“四?!敝贫?,從上到下建立健全了畜牧行政和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),對當(dāng)時沒有恢復(fù)畜(農(nóng))牧局,處、科建制的盟市、旗縣重新進(jìn)行了組建,已經(jīng)撤并的草原、改良、獸醫(yī)、經(jīng)營管理站,及時進(jìn)行了恢復(fù),畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員已經(jīng)專業(yè)改行的,重新安排歸隊(duì)。到1980年,全區(qū)已有各類畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、科研單位、種畜場、畜牧獸醫(yī)院校等事業(yè)、企業(yè)單位815個,擁有固定職工20979人,其中技術(shù)人員5565人,使得已經(jīng)虛弱了的畜牧系統(tǒng),進(jìn)一步得到了恢復(fù)和加強(qiáng)。
三、堅(jiān)持實(shí)事求是原則的畜牧業(yè)實(shí)踐成就
深入貫徹“調(diào)整、改革、整頓、提高”方針,為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。畜牧業(yè)開始恢復(fù),以草原建設(shè)為中心的畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和畜牧業(yè)科研科技教育事業(yè)有很大發(fā)展。
(一)畜牧業(yè)生產(chǎn)開始恢復(fù)和發(fā)展
1980年牧業(yè)年度與1976年相比,畜牧總頭數(shù)增加242.69萬頭,達(dá)到4651.76萬頭,增長5.2%,恢復(fù)并超過1956年牧業(yè)年度4487.57萬頭的歷史最高水平。在牲畜總頭數(shù)中,大牲畜和羊增加183.47萬頭,達(dá)到4053.30萬頭,增長4.74%;1976年~1980年,肉類總產(chǎn)量增加3.6萬噸,達(dá)到24.52萬噸,增長17.3%;毛絨總產(chǎn)量增加0.82萬噸,達(dá)到4.37萬噸。增長23%。畜牧業(yè)產(chǎn)值增加1.45億元,達(dá)到27.16億元,增長6%,隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,牧民生活水平有了相應(yīng)的提高,人均收入增加115元,達(dá)到265元,增長76.2%。
(二)草原建設(shè)順利進(jìn)行
1977年,自治區(qū)召開全區(qū)草原建設(shè)綜合服務(wù)站站長會議,隨后自治區(qū)政府印發(fā)了《草原建設(shè)綜合服務(wù)站若干問題的暫行規(guī)定》。1978年,自治區(qū)召開全區(qū)牧區(qū)草原建設(shè)工作會議,自治區(qū)黨委批轉(zhuǎn)了會議紀(jì)要;1979年,全區(qū)畜牧業(yè)工作會議提出要求大搞草原建設(shè),解決好牲畜吃喝住問題;1980年,全區(qū)旗縣長會議確定全區(qū)草原建設(shè)方針為“全面規(guī)劃,加強(qiáng)保護(hù),合理利用,重點(diǎn)建設(shè)”,這一系列的決策保證了草原建設(shè)的順利進(jìn)行。1980年,全區(qū)新建草庫倫24.67萬公頃,累計(jì)達(dá)到213.33萬公頃,畜均500平方米;人工種草達(dá)到39.13萬公頃;飛機(jī)播種牧草達(dá)到2.41萬公頃。牧區(qū)開發(fā)缺水草場940萬公頃,灌溉天然草場11.8萬公頃,灌溉飼料基地6.67萬公頃,新建棚圈2.59萬處,累計(jì)達(dá)到18.53萬處,均比1976年有較大提高。1979年,飛機(jī)播種牧草在草原建設(shè)中投入使用。在科爾沁左翼后旗、巴林右旗、烏審旗飛機(jī)播種牧草9333公頃,1979~1982年,巴林右旗飛機(jī)播種牧草4666.67公頃,其中1979年在流沙上飛機(jī)播種的800公頃牧草,有效面積達(dá)到20%,覆蓋度達(dá)到30%以上,使飛機(jī)播種的草種在流沙上落了戶;1980~1982年,在退化草場飛機(jī)播撒牧草3933.33公頃,有效面積達(dá)到85%以上,公頃產(chǎn)鮮草由600~675公斤提高到3000~5250公斤;1979~1983年,烏審旗在毛烏素沙地中心飛機(jī)播種羊柴、草木樨等牧草2.75萬公頃,使植被覆蓋度由10%提高到30%,產(chǎn)草量增加10倍。80年代初開始,國家每年劃撥專項(xiàng)資金支持飛機(jī)播種牧草工作,其中每年撥給內(nèi)蒙古自治區(qū)200萬元左右。自治區(qū)每年也自籌200萬元用于飛機(jī)播種牧草。
(三)獸醫(yī)防治工作恢復(fù)正常運(yùn)作
1976年,自治區(qū)畜牧局指定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民公社集體畜牧獸醫(yī)站暫行管理辦法(草案)》。1979年,自治區(qū)政府頒發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村人民公社畜病合作防治暫行辦法》;自治區(qū)衛(wèi)生局、工商局、畜牧局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于頒發(fā)農(nóng)村集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理試行辦法的通知》。1980年,自治區(qū)人民政府發(fā)出《關(guān)于盡快控制和消滅牲畜疥淋病的通知》,這期間,自治區(qū)獸醫(yī)藥品監(jiān)察研究所、自治區(qū)畜牧獸醫(yī)藥械物資供應(yīng)公司相繼成立。獸醫(yī)防疫檢疫工作取得很大成績,1980年,家畜免疫數(shù)為6346.72萬頭次、驅(qū)蟲藥浴數(shù)為4591.25萬頭次,分別比1976年提高4.38%、79.50%和193.1%;檢疫家畜84.21萬頭、肉類33070.6萬噸、皮張219.10萬張、絨毛3.75萬噸,比1976年均有大幅度提高。
(四)畜牧業(yè)科研科技工作開始復(fù)蘇
自治區(qū)有組織地開展了科技優(yōu)秀成果表彰和獎勵活動。1979年,全區(qū)畜牧業(yè)戰(zhàn)線獲自治區(qū)科學(xué)技術(shù)優(yōu)秀成果獎30項(xiàng)(含1979年以前的科學(xué)研究成果);1980~1981年,全區(qū)畜牧業(yè)戰(zhàn)線獲自治區(qū)科技成果獎16項(xiàng),其中二等獎5項(xiàng),三等獎11項(xiàng)。
(五)畜牧業(yè)引進(jìn)開發(fā)初步展開
1979年,中國與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署合作,在自治區(qū)翁牛特旗格日僧公社的3個大隊(duì)進(jìn)行“翁牛特旗示范牧場項(xiàng)目”建設(shè)。開發(fā)計(jì)劃署無償投資152.4萬美元,國內(nèi)投資679.5萬元人民幣。這是自治區(qū)成立以來,畜牧業(yè)第一次引進(jìn)資金,進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)。示范牧場主要建設(shè)項(xiàng)目是草原、水利、林業(yè)。并從國外購入農(nóng)牧業(yè)機(jī)械設(shè)備25種、35臺件。1980年1月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),中國向國際農(nóng)發(fā)基金會申請了第一筆優(yōu)惠貸款,用于內(nèi)蒙古、河北、黑龍江3省區(qū)“中國北方草原與畜牧發(fā)展項(xiàng)目”,該基金會同意貸款申請。內(nèi)蒙古項(xiàng)目區(qū)設(shè)在赤峰市的阿魯科爾沁、巴林右、克什克騰和翁牛特4個旗10個公社、牧場??偼顿Y7153.13萬元人民幣,其中國際農(nóng)發(fā)基金貸款3955.13萬元,國內(nèi)配套1500萬元,牧民自籌1698萬元。項(xiàng)目以草原建設(shè)為主,包括家畜改良、收益防治、引進(jìn)國外機(jī)器設(shè)備和種畜、開展技術(shù)培訓(xùn)。
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(責(zé)任編輯 姜黎梅)endprint