孫艷秀++++袁帥

[摘要]國防募捐是國防經(jīng)濟動員的重要內(nèi)容，在戰(zhàn)爭時期發(fā)揮了巨大的作用。在新時期軍隊改革的浪潮中，國防募捐是推動軍民深度融合、充分挖掘民間資源的重要措施。然而，和平時期的國防募捐制度一直于法治邊緣。按照法治興軍的要求，必須在法律上明確國防募捐的地位與要求，讓法律來保障國防募捐事業(yè)的健康發(fā)展。

[關鍵詞]法律；國防募捐；國防動員.

一、 國防募捐的基本理論

（一）國防募捐的概念及其構(gòu)成要求

募捐，《現(xiàn)代漢語詞典》解釋為：“募集捐款或物品”，就字面意思而言，募捐是籌集錢財捐助他人的行為。國防募捐屬于募捐的特殊形式，它是受戰(zhàn)爭時期民間捐獻個人物資支援前線和以新時期民間公益事業(yè)高速發(fā)展為契機，基于公民積極承擔國家責任，并結(jié)合我國現(xiàn)今國防建設軍民融合的需要，在我國現(xiàn)有國防制度體系下構(gòu)建的一種具體的國防動員制度。國防捐贈是指自然人、法人或其他組織為發(fā)展國防公益事業(yè)而無償向單位或其他法定組織機構(gòu)捐贈資金或?qū)嵨锏男袨樗菄绖訂T領域的重要內(nèi)容，是我國經(jīng)濟動員中更廣泛吸收民間資源用于國防建設的具體執(zhí)行方式。

國防募捐行為的成立，應該需具備以下構(gòu)成要件：其一，主體方面要件，國防募捐的主體是指在國防募捐法律關系中享有國防征募權(quán)和履行國防捐贈義務的個人或者組織。其二，客體方面要件，國防募捐的客體是指國防募捐法律關系主體發(fā)生權(quán)力義務聯(lián)系的中介，是國防募捐法律關系主體的權(quán)力和義務所指向的對象，表現(xiàn)為國防募捐物質(zhì)。其三，內(nèi)容方面要件，這是國防募捐的核心內(nèi)容.

（二）國防募捐的法律性質(zhì)

目前，法學界對于募捐行為的法律性質(zhì)問題主要有六種主要觀點，分別是代理行為說、無因管理說、信托關系說、贈與合同說、名義受贈說和捐贈合同說。國防募捐當然包含有上述私法的性質(zhì)，但筆者認為，公民承擔國家責任是國防募捐存在的根源所在，這就要進一步引申到公民與國家的關系這個古老的政治學主題。國防募捐又屬于行政法領域中的“軟法”范疇，和平時期并不強制性要求公民進行國防募捐，而是尊重公民意愿，他們之間就通過法權(quán)上的博弈而逐漸協(xié)調(diào)統(tǒng)一。馬克思主義認為，每一個時代的理論思維都是一種歷史的產(chǎn)物。那么，在共產(chǎn)主義到來之前，國防也是人們共同生活的需要，“尋求和平，信守和平，還有就是利用一切可能的辦法來保衛(wèi)我們自己”。

綜合上面的研究成果，本文認為，國防募捐行為不單純?yōu)橐粋€私法行為，也無法完全用私法理念對其性質(zhì)做出界定。

二、站在時代和發(fā)展的高度充分認識國防募捐制度的重大意義

（一）國防募捐制度是十八大精神的新要求

從不同的角度看黨的十八報告都可以看出公民承擔的國家責任是國防建設的重要來源，印證國防募捐制度是深入挖掘民間力量指出國防建設的一種行之有效的國防動員方式。首先，在政治建設民主制度方面，報告指出：“促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來?！逼浯?，在文化建設的核心價值體系和公民道德方面。在深入學習十八大的基礎上，領悟十八屆三中全會的精神，深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進軍隊政策制度調(diào)整改革，推進軍民融合深度發(fā)展?！庇纱丝梢?，國防募捐制度的確立是符合提高公民的國防意識，推進軍民融合深度發(fā)展的新要求。

（二）國防募捐制度是公民承擔國家責任的新時尚

事實上，我國國防募捐制度古已有之，歷史上民眾自發(fā)地捐獻物質(zhì)以助國家渡危難的例子更是不是枚舉。如，2009年，在中新網(wǎng)進行一次“中國造航母，你是否會捐款的調(diào)查，近萬名網(wǎng)友投票，其中77. 73的投票者表示會無條件捐款。特別是前不久，一位80多歲的老人不留姓名，向柳州市團委交了5000人民幣，信中說這是他們家老少三人為加強國家海防建設，支持建設核動力航母的捐款。更有很多人在互聯(lián)網(wǎng)上進行建議設立專門的國防捐款機構(gòu)，或者國防基金，公布賬號，一個人的力量是有限的，但是我們國家1 3億人團結(jié)起來將會匯集強大的力量！

（三）國防募捐制度是國防動員方式平戰(zhàn)結(jié)合的新設計

站在國防動員的角度看，國防募捐在戰(zhàn)時更為普遍，因為戰(zhàn)時國家面臨更多的挑戰(zhàn)和危難，“國家興亡，匹夫有責，有志之士號召公民便參與到救亡圖存的活動中來。同時，長期的和平環(huán)境并不能忽略國防動員的存在，更不能使民間參與支持國防建設的積極性無處發(fā)揮。國防募捐就是在國防動員法框架下的具體構(gòu)想，建立一定的制度來保障公民自愿捐獻個人物質(zhì)來為國防建設做充分的物質(zhì)保障，從而來增加公民的國家責任在現(xiàn)實中的操作性。

三、從法律制度角度分析暢通國防募捐渠道的局部構(gòu)建

（一）構(gòu)建的必要性分析

國防募捐工作能否順利進行和能否取得成效，歸根到底取決于能否得到全體公民和各種社會組織的大力支持。國防募捐的發(fā)展需要完善制度建設，一個科學嚴密的法律法規(guī)體系是夯實國防募捐的基礎，也是暢通國防募捐渠道的有效路徑和重要保障。而縱觀國防募捐的法律法規(guī)發(fā)現(xiàn)一直停留在抗戰(zhàn)期間，和平時期特別是新中國建立以后的國防募捐法律制度一直處于空白。

（二）立法建議

考慮實踐中國防募捐行為的經(jīng)驗和存在的問題，筆者認為適合以將《國防動員法》為母法，并將其中的原則性規(guī)定加以細化，賦予現(xiàn)實操作性為目的而出臺《國防募捐條例》，構(gòu)成國防動員法體系的一部分。結(jié)合上文分析，下面筆者就具體提出以下三個方面的立法建議：

1.在國防募捐的法律理念上，首先，破除只有戰(zhàn)時才可以進行國防募捐的思維藩籬，建立平戰(zhàn)結(jié)合的國防募捐制度。2014年，我國軍費預算為8082.3億元，在全球排名第二，但遠遠低于美國預計今年達5268億美元的預算數(shù)字。雖在和平年代，鑒于中國目前面臨的挑戰(zhàn)，軍費支出遠遠低于我國需要的水平。其次，國防募捐程序規(guī)范與國防募捐實體規(guī)范同步發(fā)展，注重國防募捐程序有法可依，這也是構(gòu)建國防募捐的公信力的制度性保障。

2.在國防募捐原則上，應當符合自愿原則，任何組織不得攤派、變相攤派等擾亂國防募捐秩序，并對此問題做重點規(guī)范。雖然，國防募捐是公民承擔的國家安全的責任，但是，國防募捐是也是民眾原本的愛國情感外在反應，應當符合公益募捐的自愿原則和尊重捐贈者意愿的原則。

3.在國防募捐制度上，首先，確定國防征募的主體，法律上賦予相關部門的國防征募資格。目前，國防募捐尚無統(tǒng)一機構(gòu)，戰(zhàn)時，一般是政府發(fā)動，和平年代，我們會發(fā)現(xiàn)沒有明確的發(fā)動主體，接收國防捐贈物質(zhì)的機構(gòu)更是形形色色。其次，明確國防募捐的內(nèi)容，再次，完善相關法律規(guī)范，特別是國防募捐的激勵機制，應該在《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國個人所得稅法》及一些相關優(yōu)惠獎勵政策的基礎上，做出特別規(guī)定尤其是具有操作性的細節(jié)性規(guī)定。

結(jié)語：

有國才有防，有國必有防。戰(zhàn)爭潛力的轉(zhuǎn)化作為現(xiàn)代國防的基本特征，更對國防動員制度充分挖掘提出更高的要求。依法治軍是我軍強軍之基，國防募捐作為軍民融合的重要制度創(chuàng)新，為了保障國防募捐事業(yè)的發(fā)展，更要在法規(guī)層面予以保障，讓法律為國防募捐護航。

[參考文獻]

[1]任文啟：《呼之欲出的社會公益募捐法》，《西部法學評論》，2008年第3期，第7頁。

[2]《中國軍費增長既正當且適度》，《參考消息》，2014年3月7日，第一版。