李江昊

【摘 要】文章從公共服務(wù)均等化的視角下對(duì)于皖江城市帶的社會(huì)保障服務(wù)進(jìn)行研究，文章闡述了皖江城市帶社會(huì)保障服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題、原因，并提出了相關(guān)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】皖江城市帶；公共服務(wù)均等化；社會(huì)保障

皖江城市帶是迄今全國(guó)唯一以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城9市全境，以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，共59個(gè)縣（市、區(qū)），皖江城市帶是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，為中部地區(qū)加速崛起點(diǎn)燃了助推器。

一、公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

（一）公共服務(wù)的含義。公共服務(wù)屬于公共物品范疇。公共物品和服務(wù)與私人物品和服務(wù)相對(duì)應(yīng)。公共物品具有兩個(gè)基本特征：消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性與受益的非排他性。這里的公共物品，包含著公共服務(wù)的內(nèi)容，區(qū)別只在于，生產(chǎn)領(lǐng)域的公共物品是有形的，而服務(wù)領(lǐng)域的公共物品則是無(wú)形的。公共服務(wù)的內(nèi)容，既包括第三產(chǎn)業(yè)中的第四層次，即國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)直接提供勞務(wù)為社會(huì)公共需要服務(wù)，也包括政府通過(guò)財(cái)政支出向居民提供教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等方面的服務(wù)。

（二）公共服務(wù)均等化的含義。公共服務(wù)均等化是公共財(cái)政的基本目標(biāo)之一，是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。公共服務(wù)均等化有助于公平分配，實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。所以基本公共服務(wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距以及地區(qū)間不均衡發(fā)展的重要途徑。

（三）實(shí)行公共服務(wù)均等化的意義。（1）有利于緩和日趨激烈的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾有三：一是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間日益擴(kuò)大的發(fā)展差距；二是城鄉(xiāng)居民之間、社會(huì)不同階層之間日漸擴(kuò)大的收入差距；所以，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化有助于緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)政治穩(wěn)定。（2）有利于資源的有效整合利用，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展。公共服務(wù)均等化的經(jīng)濟(jì)意義主要體現(xiàn)在公共服務(wù)均等化有利于提高財(cái)政資源的使用效率。根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，向財(cái)力不足的地區(qū)轉(zhuǎn)移財(cái)用以增加公共品的供給，所產(chǎn)生的效用要大于投向財(cái)力充沛的地區(qū)，會(huì)出現(xiàn)帕累托改進(jìn)，有利于增進(jìn)社會(huì)福利，從而提高有限財(cái)政資源的使用效率。

二、皖江城市帶社會(huì)保障服務(wù)的現(xiàn)狀

（一）皖江城市帶社會(huì)保障服務(wù)的基本情況。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)的闡述，本文所闡述的社會(huì)保障服務(wù)均等化是指居民應(yīng)當(dāng)不分城鄉(xiāng)、不分地區(qū)地享有對(duì)基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老和社會(huì)救助的基本權(quán)利，并能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)會(huì)均等和結(jié)果平等。

本文據(jù)此選取了三類指標(biāo)，即各地基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及新型農(nóng)合參保率。

（二）皖江城市帶社會(huì)保障服務(wù)存在的問(wèn)題。從表中可以看出，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率最高的是銅陵達(dá)到了34.4%，而最低的巢湖僅僅只有不足百分之六，相差甚遠(yuǎn)，且大部分城市的基本醫(yī)療參保率都不足10%，令人堪憂。而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率最高的是馬鞍山，是參保率最低的巢湖的數(shù)倍。而新型農(nóng)合參保率有三個(gè)地方達(dá)到了百分之百，但筆者認(rèn)為達(dá)到百分百的數(shù)據(jù)的可信度值得商榷?？梢栽诒碇锌闯龅氖腔踞t(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率在各個(gè)地市差距較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)參保率較高，但與均等化的目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)。

三、皖江城市帶公共服務(wù)均等化存在問(wèn)題的成因

（一）政府權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督機(jī)制不健全。上級(jí)政府很難對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行均等化績(jī)效評(píng)估，因而很難在官員與均等化之間形成有效關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)充分激勵(lì)。務(wù)型政府尚未完全建立。漫長(zhǎng)的封建時(shí)代在當(dāng)代人思想上或多或少留下了烙印，特別是“官貴民賤”、“官本位”的從官理念根深蒂固的影響著當(dāng)代政府官員，妨礙了公共服務(wù)觀念的形成，服務(wù)意識(shí)淡薄。

（二）均等化制度不完善 。我國(guó)基本公共服務(wù)供給水平不高與供給不均衡，有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦的原因，也有基本公共服務(wù)供給制度體系不完善的原因。所謂基本公共服務(wù)均等化制度體系，是指與基本公共服務(wù)供給有關(guān)的正式、非正式制度，如均等化法律規(guī)范、均等化管理體制、黨和國(guó)家政策以及有關(guān)均等化的基本社會(huì)價(jià)值與文化因素等。受行政傳統(tǒng)的影響，加之我國(guó)公共管理改革起步較晚，現(xiàn)階段我國(guó)均等化立法體系相對(duì)缺失，均等化制度建設(shè)也不配套。皖江城市帶的各級(jí)政府的均等化制度也相對(duì)不夠完善。沒有國(guó)家為主體的指導(dǎo)，地方很難有一個(gè)完善的均等化制度。

1.各地政府應(yīng)建立公共服務(wù)型政府，完善公共財(cái)政制度。皖江城市帶作為我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略上的重要一環(huán)，要求皖江城市帶的各級(jí)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)對(duì)資源配置起到基礎(chǔ)性的作用。政府應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)機(jī)制失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用。政府要繼續(xù)推進(jìn)政企、政資、政事分開，政府與市場(chǎng)中介組織分開，杜絕對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的直接干預(yù)，把工作重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。政府不能以犧牲提供公共服務(wù)為代價(jià)專注發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更不能介入市場(chǎng)能夠配置資源的領(lǐng)域與民爭(zhēng)利。要樹立正確的政績(jī)觀，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

2.構(gòu)建公共服務(wù)的多元供給機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共品供給制度。不少學(xué)者認(rèn)為：在強(qiáng)調(diào)政府在基本公共服務(wù)供給中主導(dǎo)作用的同時(shí)，必須提倡基本公共服務(wù)的多元參與。除了直接生產(chǎn)和供給，政府還可以在一些公共領(lǐng)域引入私人生產(chǎn)，政府則作為供給的主導(dǎo)者和最終責(zé)任人對(duì)基本公共服務(wù)的直接生產(chǎn)者進(jìn)行付費(fèi)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；可以制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和吸引各類慈善組織、基金會(huì)等民間組織和民間閑散資金以多種方式參與或提供基本公共服務(wù)，一定程度上形成競(jìng)爭(zhēng)與合作，從而提高基本公共服務(wù)供給效率，擴(kuò)大公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力。endprint