楊再梅

隨著盛夏的來臨，馬上將迎來每年的“畢業(yè)季”。人社部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)每年需要安排大約2500萬名勞動(dòng)力，而實(shí)際上城鎮(zhèn)每年能夠安排的勞動(dòng)力大約在1200萬名左右。在此背景下，如何解決高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾成為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中國高校畢業(yè)生人數(shù)為699萬，被稱為“史上最難就業(yè)季”。而2014年在此基礎(chǔ)上仍有增長，預(yù)計(jì)將達(dá)到727萬人，成為2013年后的“更難就業(yè)季”。

前不久，國務(wù)院召開了全國高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作電視電話會(huì)議，對(duì)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了全面部署。會(huì)后，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好2014年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（簡稱“國辦22號(hào)”文件），從鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層和小微企業(yè)就業(yè)、實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和援助、營造公平的就業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制等九個(gè)方面，明確了新的政策措施，提出了具體工作要求，對(duì)于做好新形勢下高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作具有及其重要的推動(dòng)作用和指導(dǎo)意義。

近年來，自治區(qū)黨委、政府把高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中謀劃和推動(dòng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策措施，加大工作投入，千方百計(jì)促進(jìn)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。本刊就今年的高校畢業(yè)生就業(yè)工作采訪了自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳就業(yè)促進(jìn)處調(diào)研員賈建東。

記者：賈處長您好！感謝您接受我們采訪。就業(yè)關(guān)乎國計(jì)民生。請(qǐng)您先介紹一下目前我區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)情況？

賈建東：我區(qū)現(xiàn)有普通高等院校48所，其中，本科院校15所，高職高專院校33所。2009年以來，我區(qū)高校畢業(yè)生人數(shù)逐年上升，由2009年大約10萬人增加到2013年15.2萬人，增長了52%。今年，全區(qū)應(yīng)往屆高校畢業(yè)生人數(shù)將增至16萬人左右。在今年應(yīng)往屆高校畢業(yè)生當(dāng)中，區(qū)內(nèi)院校應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)約為12萬人，往屆未就業(yè)畢業(yè)生1萬人以上，返區(qū)的區(qū)外院校內(nèi)蒙古籍畢業(yè)生1萬人左右，服務(wù)基層期滿畢業(yè)生1.5萬人左右。我區(qū)貧困家庭和蒙古語授課高校畢業(yè)生人數(shù)較多。2013年，蒙古語授課高校畢業(yè)生人數(shù)為7200人，貧困家庭高校畢業(yè)生人數(shù)在3.2萬人左右。

2013年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或落實(shí)了就業(yè)去向的應(yīng)往屆高校畢業(yè)生達(dá)到14.1萬人，其中：到中小企業(yè)、非公企業(yè)就業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)7.7萬人，大學(xué)生村官、三支一扶、社區(qū)民生志愿者、中小企業(yè)儲(chǔ)備、西部志愿者等服務(wù)基層項(xiàng)目選拔招募1.5萬人，國有企業(yè)招聘1.1萬人，公務(wù)員考試錄用0.3萬人，事業(yè)單位公開招聘1.5萬人，大中型企業(yè)人才派遣0.6萬人，靈活就業(yè)1.4萬人。另有2.2萬名畢業(yè)生通過就業(yè)見習(xí)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提升了就業(yè)能力。

記者：近年來，我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧的良好局面。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，自治區(qū)著力保障和改善民生，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，高校畢業(yè)生等城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)取得積極成效。請(qǐng)問，自治區(qū)黨委、政府在這方面都做了哪些工作？

賈建東：一是思想認(rèn)識(shí)到位。去年以來，自治區(qū)黨委、政府結(jié)合貫徹落實(shí)“8337”發(fā)展思路，以促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)為重點(diǎn)，研究提出了建立培養(yǎng)技能勞動(dòng)者和中高端人才相結(jié)合、職業(yè)教育招生與企業(yè)招工相結(jié)合、新兵入伍與函授入學(xué)相結(jié)合、創(chuàng)業(yè)與再學(xué)習(xí)再提升相結(jié)合、發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合、進(jìn)城務(wù)工和農(nóng)牧民工素質(zhì)提升相結(jié)合的工作思路。各地各部門圍繞貫徹落實(shí)“六個(gè)結(jié)合”的要求，進(jìn)一步明確了促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的工作重點(diǎn)和方向，并切實(shí)抓好落實(shí)。

二是工作部署到位。為促進(jìn)包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的城鄉(xiāng)各類群體實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，2013年，自治區(qū)組織實(shí)施了創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。自治區(qū)黨委召開常委會(huì)議，專題研究部署了實(shí)施包括高校畢業(yè)生就業(yè)在內(nèi)的五項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)計(jì)劃。成立了創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了分解，明確了相關(guān)部門的職責(zé)，形成了黨委政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管的工作格局。在推進(jìn)工程實(shí)施中，自治區(qū)政府在包頭、呼市和烏蘭察布等地召開了經(jīng)驗(yàn)交流及現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，有力地促進(jìn)了高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。前不久，自治區(qū)政府還召開了高校畢業(yè)生就業(yè)工作座談會(huì)，聽取了駐呼高校和部分企業(yè)負(fù)責(zé)人以及部分畢業(yè)生代表的意見和建議，對(duì)做好今年的高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行了部署，白向群副主席出席會(huì)議并作了重要講話。

三是政策措施到位。2013年，自治區(qū)政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》、《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2013年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》等文件，在拓寬就業(yè)領(lǐng)域、引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)、鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和援助、提升就業(yè)能力和素質(zhì)等方面，制定出臺(tái)了扶持力度更大、含金量更高、可操作性更強(qiáng)的政策措施。目前，圍繞進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)政策，我們正在研究起草做好2014年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知。

四是投入保障到位。2013年，自治區(qū)政府在經(jīng)濟(jì)增長趨緩、財(cái)政收入壓力增大的情況下，從本級(jí)財(cái)政安排3000萬元，設(shè)立了高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專項(xiàng)資金，主要用于落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策、創(chuàng)業(yè)園和孵化基地建設(shè)、公共就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)名制信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，安排1.3億元公益性崗位補(bǔ)貼資金，用于安置貧困家庭畢業(yè)生和蒙古語授課畢業(yè)生。全區(qū)大多數(shù)盟市設(shè)立了高校畢業(yè)生就業(yè)專項(xiàng)資金，加大了財(cái)政投入力度。

五是督查落實(shí)到位。為確保中央和自治區(qū)政策落實(shí)到位，各地區(qū)、各有關(guān)部門圍繞出臺(tái)高校畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)配套政策措施、實(shí)施高校畢業(yè)生服務(wù)基層項(xiàng)目、就業(yè)見習(xí)和扶持創(chuàng)業(yè)、組織引導(dǎo)畢業(yè)生到各類企業(yè)及經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)、事業(yè)單位公開招聘、蒙古語授課畢業(yè)生就業(yè)以及高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)名制登記等內(nèi)容，從2013年6月開始進(jìn)行全面自查，重點(diǎn)對(duì)照國家和自治區(qū)文件要求逐項(xiàng)抓好落實(shí)。在各地自查的基礎(chǔ)上，自治區(qū)適時(shí)開展了專項(xiàng)督查和調(diào)研。

記者：當(dāng)前，隨著各類本科院校持續(xù)擴(kuò)招，高職高專生源逐年減少，部分高職院校面臨招生困境。與此同時(shí)，一些企業(yè)特別是新上馬項(xiàng)目也存在招工難，特別是技工人才短缺的問題。這在全國也是普遍現(xiàn)象。面對(duì)這些結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，我區(qū)是如何化解的？

賈建東：為了化解大學(xué)生就業(yè)難和企業(yè)招人難的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，探索建立招生、培養(yǎng)與就業(yè)相結(jié)合的新型人才培養(yǎng)和就業(yè)模式，去年，自治區(qū)組織開展了“新生入學(xué)與企業(yè)招工相結(jié)合”專項(xiàng)推進(jìn)行動(dòng)。各地人社部門主動(dòng)介入，了解掌握企業(yè)用人需求和崗位信息，幫助企業(yè)與院校進(jìn)行對(duì)接，并提供相應(yīng)的指導(dǎo)和服務(wù)。校企雙方經(jīng)過洽談簽訂新生入學(xué)委托培養(yǎng)協(xié)議，內(nèi)容包括學(xué)生和用人單位的基本情況、雙方的權(quán)利和義務(wù)等。院校根據(jù)企業(yè)需求，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和“訂單式”、“定向式”培養(yǎng)，使高等教育和職業(yè)教育的培養(yǎng)方向和模式與市場的需求更加緊密地結(jié)合起來。學(xué)生畢業(yè)后，人社部門積極組織與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。通過創(chuàng)新校企合作的機(jī)制，使大學(xué)生跨進(jìn)學(xué)校大門，就走上就業(yè)之路；院校在推薦學(xué)生就業(yè)的同時(shí)，也解決了自身“招生難”的問題；同時(shí)，也滿足了企業(yè)人才培養(yǎng)和人才儲(chǔ)備的需求，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生、院校和企業(yè)三方共贏。

記者：蒙古語授課畢業(yè)生受其專業(yè)限制，就業(yè)難度相對(duì)比較大；而貧困家庭畢業(yè)生因其家庭經(jīng)濟(jì)困難，在求職過程中往往承受著更為沉重的負(fù)擔(dān)。這是高校畢業(yè)生中的兩大困難群體，對(duì)此，有什么特別的救助措施嗎？

賈建東：為了解決這兩類特殊困難畢業(yè)生群體的就業(yè)問題，自治區(qū)出臺(tái)了一系列政策措施。主要有：自治區(qū)公務(wù)員考錄、事業(yè)單位公開招聘拿出15%的職位（崗位），專門用于定向招錄蒙古語授課畢業(yè)生；高校畢業(yè)生服務(wù)基層項(xiàng)目定向招募蒙古語授課畢業(yè)生的比例不低于15%；鼓勵(lì)蒙古語授課大學(xué)生輔修宜于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的第二學(xué)位、第二專業(yè)或漢語授課的應(yīng)用類課程，選修合格的由財(cái)政負(fù)擔(dān)選修費(fèi)用；各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)將本地區(qū)貧困家庭畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)援助體系，建立臺(tái)帳，實(shí)施“一對(duì)一”的重點(diǎn)幫扶，優(yōu)先為其免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)咨詢、技能培訓(xùn)、就業(yè)推薦和信息服務(wù)，并向用人單位重點(diǎn)推薦就業(yè)。

為了進(jìn)一步拓寬貧困家庭和蒙古語授課高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，按照“發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合”的思路，2013年，自治區(qū)決定開發(fā)1萬個(gè)公益性崗位，招募城鄉(xiāng)低保家庭和蒙古語授課高校畢業(yè)生充實(shí)到城鎮(zhèn)社區(qū)、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合服務(wù)中心和人力資源社會(huì)保障工作平臺(tái)，主要從事養(yǎng)老和家庭服務(wù)以及勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等工作，工作期限為3年。對(duì)于招募的高校畢業(yè)生，給予每人每月1500元的生活補(bǔ)貼，并由旗縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門統(tǒng)一辦理社會(huì)保險(xiǎn)。所需經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)各級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，自治區(qū)財(cái)政按照分類分檔的原則對(duì)盟市給予補(bǔ)貼。招募人員上崗后，其人事、戶籍、檔案、黨團(tuán)、考核管理，參照“三支一扶”、社區(qū)民生志愿服務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三年期滿后，經(jīng)考核合格的，可享受自治區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策。目前，大部分盟市已經(jīng)完成了招募工作。

記者：對(duì)于就業(yè)壓力日益嚴(yán)峻的人才市場來說，作為一個(gè)特殊群體，大學(xué)生的就業(yè)將遭遇多方面的挑戰(zhàn)和擠壓，在整體環(huán)境堪憂的情況下，應(yīng)屆畢業(yè)生在就業(yè)過程中將不得不面對(duì)殘酷的現(xiàn)實(shí)。對(duì)此，我區(qū)在大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面有什么具體安排和措施？

賈建東：下一步，我們將貫徹落實(shí)全國高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作電視電話會(huì)議、國辦22號(hào)文件精神，以推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程和接受自治區(qū)人大就業(yè)促進(jìn)工作專項(xiàng)評(píng)議為抓手，重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作：

（一）引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。一是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和公共服務(wù)均等化要求，開發(fā)教育文化、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)工作、殘疾服務(wù)、農(nóng)技推廣等基層公共管理和服務(wù)崗位，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。同時(shí)，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是全面落實(shí)高校畢業(yè)生到中西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償政策，尚未制定政策的地區(qū)，年內(nèi)要出臺(tái)相關(guān)政策。三是高校畢業(yè)生到中西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下基層單位從事專業(yè)技術(shù)工作的，申報(bào)相應(yīng)職稱時(shí)可不參加職稱外語考試或放寬外語成績。四是對(duì)到省會(huì)及以下城市社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要協(xié)助辦理落戶手續(xù)，在專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定方面享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。

（二）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)。一是對(duì)小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂一年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年社保補(bǔ)貼，政策執(zhí)行至2015年年底。二是對(duì)科技型小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生達(dá)到一定比例，可享受不超過200萬元的小額貼息貸款。

（三）大力扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。一是研發(fā)適合高校畢業(yè)生特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，提高創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)。二是各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要為創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生做好人事代理、檔案保管、社保辦理接續(xù)、職稱評(píng)定和權(quán)益保障等服務(wù)。三是積極探索創(chuàng)新符合高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，降低貸款門檻、提高審批效率，多途徑解決擔(dān)保難問題。四是鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、天使投資人等以多種方式向創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金支持。

（四）實(shí)施離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。一是加強(qiáng)離校未就業(yè)畢業(yè)生的信息銜接和服務(wù)接續(xù)，教育部門要將離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的實(shí)名信息及時(shí)提供給人社部門；人社部門要建立實(shí)名信息數(shù)據(jù)庫，及時(shí)開展服務(wù)。二是加強(qiáng)有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)。各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)要主動(dòng)與未就業(yè)畢業(yè)生聯(lián)系，摸清就業(yè)需求，提供崗位信息、求職指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。教育部門和高校也要對(duì)離校未就業(yè)畢業(yè)生進(jìn)行跟蹤服務(wù)。三是加強(qiáng)就業(yè)見習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)。擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)規(guī)模，提升就業(yè)見習(xí)質(zhì)量。推動(dòng)實(shí)施離校未就業(yè)畢業(yè)生技能就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和畢業(yè)生需求，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)課程，提高培訓(xùn)的鎮(zhèn)定性和實(shí)效性。

此外，我們還將加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和援助，進(jìn)一步創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)政策宣傳和典型引導(dǎo)，扎實(shí)工作、強(qiáng)化措施，力爭實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例有所提高，確保高校畢業(yè)生就業(yè)形勢穩(wěn)定。具體有6月份即將舉行的政策宣講進(jìn)校園、 高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作現(xiàn)場會(huì)等一些列專項(xiàng)活動(dòng)，希望對(duì)大學(xué)生就業(yè)有所幫助。