吳金葉

一、 呼包鄂城市群概況

呼包鄂城市群位于內(nèi)蒙古中西部的核心區(qū)，包括呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市，三市呈品字形分布。其中呼和浩特是內(nèi)蒙古首府；包頭是內(nèi)蒙古最大的工業(yè)城市；鄂爾多斯是新興的草原都市。在地理位置方面，呼包鄂三市相互間距離200公里左右，地域總面積為23.75平方公里，占自治區(qū)總面積的11%；在經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面，2012年三市生產(chǎn)總值達(dá)9324.68億元，占全區(qū)GDP總量的58.7%，在內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮很大作用。因此，研究呼包鄂城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，對(duì)增強(qiáng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。

二、 呼包鄂城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）三次產(chǎn)業(yè)GDP逐年上升，增速不一

呼包鄂城市群第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2007年的155.08億元增加到2012年的300.41億元，產(chǎn)值增加0.94倍，年均增長(zhǎng)率15.6%。第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由1706.07億元增至4700.52億元，產(chǎn)值增加1.76倍，年均增長(zhǎng)率為29.25%。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由1665.9億元增至4323.76億元，產(chǎn)值增加1.6倍，年均增長(zhǎng)率為26.5%。由下圖中知，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈逐年上升趨勢(shì)，其中第二產(chǎn)業(yè)雖基數(shù)比較大，增速卻是最快的；第一產(chǎn)業(yè)基數(shù)最小，增速卻是最慢的；第三產(chǎn)業(yè)增速低于第二產(chǎn)業(yè)，仍需加快發(fā)展。

（二）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，處于低層次

呼包鄂城市群的第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重在2007-2012年分別為4.4%、3.95%、3.25%、3.3%、3.3%、3.2%，第一產(chǎn)業(yè)比重維持在一個(gè)很低的水平；第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重分別為48.4%、52.1%、50.7%、51.1%、52.2%、50.4%，除2012年的比重稍有下降外，基本呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，上升幅度在1%左右；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重分別為47.2%、43.95%、46.05%、45.6%、44.5%、46.4%，2008年到2009年比重上升，2009年到2011年逐年降低，2012年比重又回升。但總體上看，六年來“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未曾改變，第三產(chǎn)業(yè)滯后于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖二者差距近兩年有縮小的趨勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于低層次。

（三）產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

呼包鄂城市群就業(yè)總?cè)藬?shù)逐年增長(zhǎng)，而第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)由2007年的100.37萬人降至2011年的87.12萬人，呈下降趨勢(shì)，2012年就業(yè)人數(shù)稍有增加；第二產(chǎn)業(yè)由107.87萬人增至127.5萬人，年均增長(zhǎng)率為3%；第三產(chǎn)業(yè)由159.13萬人增至209.11萬人，年均增長(zhǎng)率為5.2%。從表1中的三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例數(shù)據(jù)可以看出，就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”的格局，而三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二三一”的格局。此外，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增速緩慢，落后于第二產(chǎn)業(yè)，而就業(yè)方面第二產(chǎn)業(yè)年均增速卻不及第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比例連續(xù)6年一直在20%以上，與產(chǎn)值比例不到4%的情況不協(xié)調(diào)，還需加大工業(yè)化城市化的發(fā)展力度，使第一產(chǎn)業(yè)多余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三、 呼包鄂城市群內(nèi)部各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

呼包鄂城市群在2011年，第一產(chǎn)業(yè)所占比重呼市最高，為5%，包頭與鄂爾多斯比重相當(dāng)，分別為2.7%、2.6%，均低于內(nèi)蒙古和全國(guó)的水平。第三產(chǎn)業(yè)比重呼市最高，且高于內(nèi)蒙古和全國(guó)水平。由表3知，呼市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三二一”格局，而包頭與鄂爾多斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，為“二三一”格局。呼包鄂城市群三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比為3.3：52.2：44.5，內(nèi)蒙古為9.1：56：34.9，全國(guó)為10：46.6：43.4，均呈現(xiàn)“二三一”格局?？梢钥闯?，呼和浩特的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)，包頭和鄂爾多斯兩市的支柱性產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)。所以應(yīng)充分利用各城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)呼包鄂城市群的產(chǎn)業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

四、 呼包鄂城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議

（一）培育和發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，提升第一產(chǎn)業(yè)

農(nóng)牧業(yè)作為內(nèi)蒙古的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)繼續(xù)支持培育其發(fā)展。呼包鄂城市群的特色農(nóng)牧業(yè)結(jié)合三市情況應(yīng)放在無公害蔬菜、馬鈴薯、肉羊三大產(chǎn)業(yè)上。首先抓住國(guó)家加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資時(shí)機(jī)，擴(kuò)大溫室大棚蔬菜種植，發(fā)展無公害蔬菜；其次在穩(wěn)定面積、提高品質(zhì)和增加產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)大型馬鈴薯儲(chǔ)窖和協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力；最后肉羊養(yǎng)殖要加強(qiáng)設(shè)施配套，加快畜種改良，不斷壯大肉羊養(yǎng)殖業(yè)。

（二）第二產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的輕工業(yè)

呼包鄂城市群的第二產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)為輕工業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)結(jié)構(gòu)趨于重型化的發(fā)展特征。包頭是重工業(yè)生產(chǎn)基地，擁有包頭鋼鐵集團(tuán)、神華礦業(yè)、內(nèi)蒙古第一機(jī)械集團(tuán)等重工業(yè)企業(yè)，鄂爾多斯擁有伊泰、神華重工業(yè)企業(yè)。在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略下，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的輕工業(yè)，是呼包鄂城市群第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點(diǎn)。首先，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的生物醫(yī)藥、稀土技術(shù)、電子信息、新能源新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這樣不僅能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，也能夠緩解環(huán)境的壓力。其次，大力發(fā)展以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的輕工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展乳制品、肉類加工、絨毛紡織及服裝加工、馬鈴薯深加工和飼料飼草等產(chǎn)業(yè)。目前蒙牛、伊利、鄂爾多斯羊絨、牧馬人等已成為從事農(nóng)畜產(chǎn)品加工的知名企業(yè)。

（三）加大新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度

在呼包鄂城市群中，呼和浩特市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)于包頭和鄂爾多斯，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，在搞好商品流通、餐飲娛樂、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，著力培育信息、旅游、科技等新興行業(yè)。包頭市加快發(fā)展旅游業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施南海濕地、九峰山等國(guó)家級(jí)景區(qū)，支持五當(dāng)召的民俗宗教文化等特色項(xiàng)目建設(shè)。鄂爾多斯市要重點(diǎn)建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)文藝演出業(yè)、文化娛樂業(yè)、廣告會(huì)展業(yè)、影視音像業(yè)的發(fā)展。此外，要加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通通訊、城市供水、供電等，以滿足第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

總之，優(yōu)化呼包鄂城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須要以創(chuàng)新為動(dòng)力，加快市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)化，在提升第一產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育新興第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)呼包鄂城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以增強(qiáng)呼包鄂城市群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

責(zé)任編輯：楊再梅endprint