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一、內(nèi)蒙古自治區(qū)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般是指發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化工業(yè)和技術(shù)落后傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時(shí)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。即在農(nóng)業(yè)發(fā)展還比較落后的情況下，跨越式發(fā)展進(jìn)行了工業(yè)化，優(yōu)先建立了現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是許多發(fā)展中國(guó)家所面臨的難題，中國(guó)也不例外。為了保證中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在未來(lái)能夠可持續(xù)發(fā)展，也為了實(shí)現(xiàn)我們中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就要針對(duì)各個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)逐步加以研究解決。近年來(lái)內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所引發(fā)的問(wèn)題日益凸顯，這將影響著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)的生產(chǎn)總值在逐年提升，且非農(nóng)業(yè)部門(mén)占主導(dǎo)因素，而農(nóng)業(yè)部門(mén)產(chǎn)值提升幅度不大，整個(gè)內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平都主要由第二第三產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)，這說(shuō)明內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)水平落后。內(nèi)蒙古的勞動(dòng)力水平呈逐年上升的趨勢(shì)。非農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)增長(zhǎng)速度快于農(nóng)業(yè)部門(mén)，且已趕超了農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力數(shù)量，但兩者的數(shù)量水平基本一致。但僅僅通過(guò)這兩組數(shù)據(jù)的對(duì)比我們僅可以解釋內(nèi)蒙古地區(qū)城市和農(nóng)村之間的發(fā)展存在著差距。

根據(jù)劉易斯的理論，我們通常用比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、 二元對(duì)比系數(shù)、二元反差指數(shù)這三個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)程度。首先，我們先看比較勞動(dòng)生產(chǎn)率，從內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以得知從1980年到1990年內(nèi)蒙古自治區(qū)的農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率有一個(gè)大幅度的提高，但是從1990年到2013年就開(kāi)始逐年下降，這說(shuō)明內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)部門(mén)生產(chǎn)發(fā)展不穩(wěn)定，而非農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率一直處在一個(gè)不斷波動(dòng)的狀態(tài)，從1980年到1990年處于下降的趨勢(shì)，從1990年到1999年在1.5左右浮動(dòng)，從2000年到2013年圍繞在1.8波動(dòng)，這說(shuō)明內(nèi)蒙古的第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待調(diào)整和提高。其次，從內(nèi)蒙古自治區(qū)的二元對(duì)比系數(shù)分析，二元對(duì)比系數(shù)越大，說(shuō)明二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越弱，發(fā)展中國(guó)家的二元對(duì)比系數(shù)通常為0.31—0.45，發(fā)達(dá)國(guó)家一般為0.52—0.86。內(nèi)蒙古從1980年到1995年二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了減弱的趨勢(shì)，但從1996到2013年二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有加重的態(tài)勢(shì)。最后我們看一下二元反差系數(shù)，二元反差系數(shù)和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈正比，通過(guò)計(jì)算分析內(nèi)蒙古自治區(qū)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在一開(kāi)始向減緩的方向進(jìn)行，但近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的加速，二元反差系數(shù)非但沒(méi)有降低，反而一直處于增長(zhǎng)的狀態(tài)，大概在0.4左右波動(dòng)?？梢?jiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)存在著較為嚴(yán)重的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的原因

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低

內(nèi)蒙古自治區(qū)盡管土地肥沃，但是其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的科技含量不高、產(chǎn)量低、品質(zhì)逐年下滑、以粗放經(jīng)營(yíng)的方式為主。目前，內(nèi)蒙古許多地方由于資金短缺和生產(chǎn)力水平低下，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有政府指導(dǎo)和組織，也經(jīng)常跟不上市場(chǎng)規(guī)律的需求。其次，由于農(nóng)業(yè)廣種薄收、粗放經(jīng)營(yíng)，使人力、物力、技術(shù)力量投入高度分散，不僅使農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平低，而且也極易受到極端氣候的影響。這些都是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平過(guò)低所造成的，導(dǎo)致農(nóng)村的收入波動(dòng)較大，使其與城市的收入水平存在差距，兩極分化嚴(yán)重，極易造成社會(huì)問(wèn)題。

（二）農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)低下

根據(jù)美國(guó)芝加哥大學(xué)的舒爾茨的著名觀點(diǎn)：“經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量，而不是自然資源的豐瘠或資本存量的多寡。”內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，自然資源豐富，但是由于農(nóng)村普遍存在的是低素質(zhì)的勞動(dòng)力因而導(dǎo)致了低層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而目前內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整階段，農(nóng)村地區(qū)關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)人才短缺，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期停留于低層次，造成低素質(zhì)勞動(dòng)力的惡性循環(huán)。在發(fā)展的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，表現(xiàn)出徹底的 “馬太效應(yīng)”。致使農(nóng)村的發(fā)展舉步維艱，難以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期處于落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離程度過(guò)高

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離程度是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的不對(duì)稱(chēng)狀態(tài)。就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)越不對(duì)稱(chēng)，兩者的偏離度越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益越低。

內(nèi)蒙古自治區(qū)大量的勞動(dòng)力集中在第一產(chǎn)業(yè)，形成巨大的剩余，第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力后勁不足，可見(jiàn)內(nèi)蒙古總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)績(jī)效不顯著，城市化進(jìn)程不充分，不能解決農(nóng)村中存在過(guò)量的勞動(dòng)力的問(wèn)題，同時(shí)也制約著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，致使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步惡化。

（四）戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割

由于我國(guó)城鄉(xiāng)居民存在著兩種身份，居民也相應(yīng)的區(qū)分為城市居民和農(nóng)村居民，而依附于戶籍制度的就業(yè)、教育、保障等歧視性就業(yè)政策， 歧視性社會(huì)保障措施以及歧視性教育培訓(xùn)條例等等使得農(nóng)民自由流動(dòng)仍受許多限制，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的成本有增無(wú)減，這使農(nóng)村滯留著大量的剩余勞動(dòng)力，不斷加深城鄉(xiāng)差距。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)如何走出二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

結(jié)合上述分析二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的原因，為我們?nèi)绾螏ьI(lǐng)內(nèi)蒙古自治區(qū)走出二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這一問(wèn)題提供了解決思路，只有尋根問(wèn)藥，才能從根本上解決這一問(wèn)題。

（一）依據(jù)383改革方案，制定扶持政策

2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心首次向社會(huì)公開(kāi)了其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文，土地制度成為八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域之一，深化土地制度改革、集體土地入市交易成為改革三大突破口之一。

因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)支持規(guī)模性農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼為流入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體及當(dāng)年新增連片規(guī)模流轉(zhuǎn)較大的村。對(duì)符合扶持條件的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流入面積給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。這樣不僅可以直接提高內(nèi)蒙古自治區(qū)培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的積極性，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，也能讓大量農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)內(nèi)蒙古新型城市化進(jìn)程。

（二）加大對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展

首先，政府要對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行鼓勵(lì)，在生產(chǎn)方面要引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備及相關(guān)技術(shù)人員，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)御險(xiǎn)的能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，以保證內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)健的增長(zhǎng)。然后在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)和發(fā)展內(nèi)蒙古的特色農(nóng)業(yè)，使之形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模式，形成生產(chǎn)的多層次和產(chǎn)品的多元化，以適應(yīng)市場(chǎng)需求。其次，盡管教育支出逐年增加，但是人均占有水平很低，因此要繼續(xù)加大對(duì)教育的投資，加大教育重要性的宣傳，但政府要根據(jù)本區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化條件制定教育內(nèi)容，不應(yīng)與實(shí)際背離，要培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。在教育下一代的同時(shí)還應(yīng)該提高農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)，由政府組織培訓(xùn)，在每個(gè)村中形成專(zhuān)門(mén)的免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)民適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，為第三產(chǎn)業(yè)所用。最后，加大對(duì)農(nóng)村公共品的投入，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共一體化服務(wù)，完善農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療保健體系。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，打破內(nèi)蒙古自治區(qū)的二元金融體制

隨著利率市場(chǎng)化的改革，銀行的貸款利率已開(kāi)放，近兩年存款利率也將逐步開(kāi)放，這預(yù)示著我國(guó)金融界又將發(fā)起一場(chǎng)新的變革，這對(duì)于內(nèi)蒙古自治區(qū)來(lái)說(shuō)既是一場(chǎng)挑戰(zhàn)又是一次機(jī)遇，且解決二元結(jié)構(gòu)不僅要從農(nóng)村的土地勞動(dòng)要素和公共設(shè)施入手，還要以金融領(lǐng)域?yàn)橹c(diǎn)，打破二元的金融結(jié)構(gòu)，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的金融活力。

首先，要加快打造內(nèi)蒙古自治區(qū)金融試點(diǎn)，在內(nèi)蒙古主要城市，如呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三地打造金融試點(diǎn)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的金融資源。構(gòu)建多元化的資本市場(chǎng)，開(kāi)展適應(yīng)內(nèi)蒙古地區(qū)的多樣化業(yè)務(wù)。其次，由城市金融業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村金融的發(fā)展，鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)。最后，創(chuàng)新貸款抵押方式。在健全農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保的前提下，拓展農(nóng)業(yè)貸款抵押品范圍，并對(duì)農(nóng)民貸款進(jìn)行補(bǔ)貼，切實(shí)解決農(nóng)民及農(nóng)村地區(qū)企業(yè)小額貸款的資金來(lái)源問(wèn)題。以金融業(yè)的發(fā)展來(lái)為整個(gè)內(nèi)蒙古自治區(qū)注入新的活力，從而從根本上解決內(nèi)蒙古地區(qū)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉endprint