肖婷婷　劉彬彬　王巍

摘 要：公安科技成果轉(zhuǎn)化是公安科技與一線戰(zhàn)斗力緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，該文對目前公安科技成果轉(zhuǎn)化推廣中存在的科技成果與公安需求脫節(jié)、運(yùn)行機(jī)制不健全、轉(zhuǎn)化資金短缺、推廣流程繁瑣等問題進(jìn)行了梳理，并針對存在的問題提出了建立專家決策和咨詢系統(tǒng)、改善科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制、加大成果轉(zhuǎn)化資金投入力度、簡化公安科技成果轉(zhuǎn)化推廣流程等以提高公安科技成果轉(zhuǎn)化推廣率，進(jìn)而提升公安一線戰(zhàn)斗力。

關(guān)鍵詞：公安 科技成果 轉(zhuǎn)化推廣 對策

中圖分類號：G718 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）06（b）-0226-02

統(tǒng)計資料表明，我國每年科技創(chuàng)新成果真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的比例不到10%，與英、美、日等發(fā)達(dá)國家相比，還有較大差距，而這種差距本質(zhì)上就是科技成果利用水平的差距。正如諾貝爾物理學(xué)獎獲得者楊振寧教授所說：“中國已經(jīng)掌握了世界上最先進(jìn)、最復(fù)雜的技術(shù)，如衛(wèi)星和火箭技術(shù)，但中國最失敗的地方，是沒有學(xué)會怎樣把科技轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益?！盵1]

公安科技成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用工作是科技成果向科技警力轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，是公安機(jī)關(guān)向科技要戰(zhàn)斗力所不可或缺的橋梁和紐帶。自從全國各級公安機(jī)關(guān)實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略以來，公安科技成果建設(shè)取得了顯著的成績，各類公共安全領(lǐng)域的科技成果越來越多，然而科技成果的轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用并沒有得到同步發(fā)展，大量科技成果得不到轉(zhuǎn)化應(yīng)用，沒能發(fā)揮其應(yīng)有的科技作用，更沒能得到推廣應(yīng)用。因此，找出公安科技成果轉(zhuǎn)化推廣中存在的問題，并針對這些問題提出具體對策，將有利于提高公安科技成果的轉(zhuǎn)化率和推廣面，對提升科技經(jīng)費(fèi)投入的產(chǎn)出比，促進(jìn)公安警務(wù)工作的發(fā)展具有非常重要的意義。

1 目前公安科技成果轉(zhuǎn)化和推廣中存在的問題

公安科技成果轉(zhuǎn)化率低，既有成果本身問題，又有體制、機(jī)制、資金等方面的問題。

1.1 科技成果與公安需求脫節(jié)問題

公安科技成果轉(zhuǎn)化的前提條件是存在潛在公安一線需求?，F(xiàn)階段的科研項(xiàng)目由于在最初的研究和選題上缺少公安一線的人員參加，對公安一線需求因素考慮較少，選題往往偏重技術(shù)與理論，造成科技成果與公安一線需求脫節(jié)。另外，部分科研人員盲目追求技術(shù)成果的水平，對公安一線需求缺乏足夠的重視，也是導(dǎo)致科技成果遠(yuǎn)離公安一線需求的原因之一。

1.2 科研機(jī)構(gòu)自身的運(yùn)行機(jī)制問題

首先，各地公安機(jī)關(guān)科技管理部門的主要工作精力仍是放在自身科技項(xiàng)目的建設(shè)上，沒能對推廣項(xiàng)目進(jìn)行深入的指導(dǎo)。因此科技成果的轉(zhuǎn)化推廣，重學(xué)術(shù)、輕技術(shù)；重成果、輕轉(zhuǎn)化；重效益、輕風(fēng)險；重研發(fā)、輕經(jīng)營的現(xiàn)象普遍存在。正因如此，各地公安機(jī)關(guān)科技管理部門缺少專人專職負(fù)責(zé)成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用工作，通常是由負(fù)責(zé)科技管理工作的人員兼職負(fù)責(zé)推廣工作，由于工作繁忙，導(dǎo)致無法及時有效地完成科技成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用工作。其次，科研機(jī)構(gòu)的科技成果評估指標(biāo)不全面。對科技成果的評價驗(yàn)收，我國大多采用請同行專家進(jìn)行技術(shù)鑒定或評審的方式，這種方式僅限于對“成果”本身技術(shù)水平的論證，缺乏對整個研究過程中經(jīng)費(fèi)投入、人力消耗和經(jīng)濟(jì)效益的綜合評價。[1] 再次，科研機(jī)構(gòu)的獎勵政策不健全，包括三方面問題，一是現(xiàn)行的公安科技成果獎勵政策，基本上沒有將科技成果的應(yīng)用作為嚴(yán)格評審標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果是科技成果一旦獲獎則萬事大吉，而不獲獎則不被重視。二是根據(jù)現(xiàn)行公安科技成果獎勵政策的規(guī)定，每項(xiàng)成果只能排序獎勵前幾名，缺少鼓勵多學(xué)科綜合、多部門協(xié)作的有效措施和激勵政策，課題化整為零、分散獨(dú)立的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，造成單項(xiàng)成果居多，技術(shù)不配套，嚴(yán)重影響了科技成果的轉(zhuǎn)化推廣。三是在研究人員的業(yè)績考核與職稱評審中，主要以發(fā)表論文的篇數(shù)、科技成果的項(xiàng)數(shù)及其獲獎級別為依據(jù)，對于成果有無實(shí)際應(yīng)用價值則不多加考慮，挫傷了科研人員從事成果轉(zhuǎn)化的積極性。最后，公安系統(tǒng)雖然制定了一些激勵措施和優(yōu)惠政策，但都比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性，因此很難落實(shí)，制約了成果的轉(zhuǎn)化推廣。

1.3 公安科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入不足

一項(xiàng)科技成果問世后，必須經(jīng)過轉(zhuǎn)化階段，才能進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)，資金短缺制約著科技成果的轉(zhuǎn)化?？蒲袡C(jī)構(gòu)中的不少技術(shù)含量高的科技成果，由于經(jīng)費(fèi)短缺，自身投入資金進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的能力有限，使得科研機(jī)構(gòu)的科技成果往往是只見水平不見效益。

1.4 公安科技成果轉(zhuǎn)化推廣流程繁瑣

在公安科技成果轉(zhuǎn)化推廣過程中，涉及的單位眾多，按照職責(zé)和任務(wù)分工的不同可將涉及的所有單位分為四類，分別是推廣管理主體（如公安部科信局、省公安廳科技處等）、推廣主體（公安部各業(yè)務(wù)局、省公安廳各業(yè)務(wù)單位等）、應(yīng)用主體（成果的最終使用者）和擁有主體（成果提供方）。目前公安科技成果的推廣流程主要包括四個階段：一是成果的擁有主體想要將成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化推廣時，須首先報請推廣管理主體的同意。這是由當(dāng)前公安科技成果多來自于科研立項(xiàng)，而科研項(xiàng)目的全過程管理是由推廣管理主體負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀造成的。二是由推廣管理主體負(fù)責(zé)向推廣主體進(jìn)行成果推薦，并與其共同協(xié)商確定成果推廣計劃。由于推廣主體未參與成果的全過程開發(fā)，因此要花費(fèi)相當(dāng)長時間對成果進(jìn)行全面、系統(tǒng)的審核及認(rèn)證，這必將對成果推廣的時間造成延遲。三是由推廣主體按照推廣計劃逐級向下屬業(yè)務(wù)單位布置推廣任務(wù)。四是由應(yīng)用主體完成最終的轉(zhuǎn)化推廣工作，并反饋試用或使用意見。由此可見，科技成果的轉(zhuǎn)化推廣要經(jīng)歷一系列復(fù)雜的過程，流程的繁瑣必將導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化推廣工作無法快速、順暢地進(jìn)行。

2 提高公安科技成果轉(zhuǎn)化率的對策

科技成果轉(zhuǎn)化推廣是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不是一項(xiàng)孤立的工作，它是整個科技工作中的重要環(huán)節(jié)，同時又對科技工作中的各環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響。在認(rèn)真總結(jié)分析上述問題的基礎(chǔ)上，提出提高公安科技成果轉(zhuǎn)化率的對策如下。

（1）建立專家決策和咨詢系統(tǒng)。專家系統(tǒng)要直接參與科研項(xiàng)目立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)，并在科研項(xiàng)目立項(xiàng)和結(jié)項(xiàng)時都對成果能否推廣、是否具備可推廣性進(jìn)行判定。此外，專家系統(tǒng)也要參與后續(xù)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的論證、立項(xiàng)、評審與驗(yàn)收工作，特別是對重大推廣項(xiàng)目應(yīng)建立專家監(jiān)理系統(tǒng)，從組織上保證項(xiàng)目推廣的過程管理和目標(biāo)管理，確保成果轉(zhuǎn)化的質(zhì)量。專家的聘請要本著高技術(shù)、高水準(zhǔn)、著眼于公安前沿領(lǐng)域的原則，充分考慮科技成果轉(zhuǎn)化的時效性和復(fù)雜性，實(shí)行流動的、非職業(yè)的工作模式，逐步創(chuàng)立多層次、網(wǎng)絡(luò)化的專家體系。endprint

（2）改善科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。一是加大政策扶持力度。通過頒發(fā)證書、幫助宣傳等方式強(qiáng)化公安部成果推廣引導(dǎo)與交流計劃項(xiàng)目的重要性，有效發(fā)揮該項(xiàng)目的推廣作用。二是在各地公安機(jī)關(guān)科技管理部門中設(shè)置單獨(dú)的成果推廣部門，專職從事成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用工作，以確保能夠及時、高效地完成科技成果轉(zhuǎn)化推廣相關(guān)工作。三是完善科技成果評估指標(biāo)。在對科技成果進(jìn)行評價驗(yàn)收時，除對成果進(jìn)行技術(shù)鑒定外，還要增加對整個研究過程中經(jīng)費(fèi)投入、人力消耗和經(jīng)濟(jì)效益的綜合評價。四是健全科研機(jī)構(gòu)的獎勵政策。在現(xiàn)行的公安科技成果獎勵政策中，應(yīng)嚴(yán)格將科技成果的應(yīng)用作為評審標(biāo)準(zhǔn)，使科技成果獎?wù)嬲鸬綄σ褜?shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的科技成果進(jìn)行獎勵的目的。同時，增加鼓勵多學(xué)科綜合、多部門協(xié)作的有效措施和激勵政策，減少課題化整為零、分散獨(dú)立的現(xiàn)象，以提高成果的綜合水平，有利于成果的轉(zhuǎn)化推廣。五是建立有效的激勵機(jī)制。應(yīng)將科研人員對成果轉(zhuǎn)化推廣做出的貢獻(xiàn)納入業(yè)績考核與職稱評審的考核指標(biāo)中。同時，對于科技成果轉(zhuǎn)化而取得的收入，應(yīng)當(dāng)建立適當(dāng)?shù)姆峙渲贫龋源藖泶龠M(jìn)科研人員將科技成果轉(zhuǎn)化推廣的熱情和積極性。以美國為例，MIT 的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入中，有15%是用于事業(yè)的發(fā)展，剩下的1/3歸專利的發(fā)明人所有，1/3歸學(xué)院所有，1/3歸學(xué)校。[2]這樣一種利益的分配方式使得各方均有所收獲，大大激發(fā)了科研人員將科技成果轉(zhuǎn)化的熱情，基于個人利益考慮，能夠轉(zhuǎn)為生產(chǎn)的研究成果的比例將會大大提高，從而有效地解決科技成果轉(zhuǎn)化率較低的局面。六是將目前公安系統(tǒng)已有的激勵措施和優(yōu)惠政策具體化，做到切實(shí)可行，以保證現(xiàn)有成果轉(zhuǎn)化推廣激勵政策的可操作性。

（3）加大成果轉(zhuǎn)化資金投入力度。科技成果轉(zhuǎn)化介于科研階段和生產(chǎn)階段之間，科研經(jīng)費(fèi)一般不會用于轉(zhuǎn)化階段，而生產(chǎn)階段的投入也不包括轉(zhuǎn)化階段的費(fèi)用，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化的資金不足。公安系統(tǒng)的財政部門要大幅增加研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)，但要注意循序漸進(jìn)地減少投入研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)所占的比例，進(jìn)而加大對成果轉(zhuǎn)化資金的投入力度，要逐漸使科研單位成為研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化支出的主體。

（4）簡化公安科技成果轉(zhuǎn)化推廣流程。途徑有兩種，一是對于現(xiàn)有的推廣流程，應(yīng)邀請科技成果的推廣主體與推廣管理主體共同參與科技成果的全過程開發(fā)，以使推廣主體提前介入對成果審核及認(rèn)證的階段，這樣既能節(jié)省時間，又能使推廣主體對成果有更全面、系統(tǒng)和深入的了解，便于推廣主體下達(dá)推廣任務(wù)。二是建立公安科技成果推廣轉(zhuǎn)化網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)成果擁有主體和應(yīng)用主體的直接溝通。公安科技成果推廣轉(zhuǎn)化網(wǎng)是提供和獲取公安科技成果信息最便利和最快捷的途徑，在科技信息高速流通和變化的今天，利用網(wǎng)絡(luò)這個高科技的手段作為公安科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)平臺是任何有形的機(jī)構(gòu)都不可替代的。擁有主體可以通過網(wǎng)站進(jìn)行成果展示，應(yīng)用主體可以在網(wǎng)站上選擇成果進(jìn)行試用，并對成果的好壞進(jìn)行評價，實(shí)現(xiàn)了科技成果擁有主體與應(yīng)用主體之間直觀的交流和互動。推廣管理主體和推廣主體可以提供咨詢、評估、論證等方面的服務(wù)，幫助供需雙方建立合作關(guān)系，提高成果轉(zhuǎn)化的成功率。

3 結(jié)語

提高公安科技成果的轉(zhuǎn)化率和推廣面，將有助于公安科技更好地服務(wù)于公安一線，提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力。本文從科技成果與公安需求脫節(jié)、運(yùn)行機(jī)制不健全、轉(zhuǎn)化資金短缺、推廣流程繁瑣等多方面分析了目前公安科技成果轉(zhuǎn)化推廣中存在的問題，并從建立專家決策和咨詢系統(tǒng)、改善科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制、加大成果轉(zhuǎn)化資金投入力度、簡化公安科技成果轉(zhuǎn)化推廣流程等方面提出了對策，以其真正實(shí)現(xiàn)公安科技成果向科技警力的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公安警務(wù)工作的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 李應(yīng)生.科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的難點(diǎn)與對策研究[J].河南科技，2012（2）上.

[2] 吳珍華，雷良海.中美高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的比較與啟示[J].黑龍江教育，2007（4）：13-15.endprint